淠史杭灌區標準化規范化管理探討

汪劍安

一、工程概況

淠史杭灌區位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨江淮兩大流域，是淠河、史河、杭埠河三個毗鄰灌區的總稱。灌區為蓄、引、提相結合的“長藤結瓜”式的工程體系，灌溉皖豫2 省4 市17 個縣（區），設計灌溉面積1198 萬畝，實灌面積達1060 多萬畝，區域人口1330 萬人，是全國三個特大型灌區之一，灌區實行統一管理和分級管理相結合的管理體制。

二、創建情況

1.加強組織領導，強化制度支撐

成立以總局主要負責人為組長的“兩化”管理工作領導組，建立常態化工作機制，制定工作實施方案，明確推進目標和措施，完善相關制度規定，編印工作手冊，加強灌區標準化規范化工作的研究和指導。

2.加強宣傳培訓，壓實工作責任

編制《淠史杭灌區標準化規范化管理宣傳冊》，下發至基層管理所段，使職工了解“兩化”管理的五大內容及具體要求，并加強專項培訓，開展《大中型灌區標準化規范化管理指導意見》《水利工程管理考核辦法》《安徽省淠史杭灌區標準化規范化管理考核標準》以及灌區相關管理制度、實施細則等內容的專題培訓，使基層職工明確“兩化”管理的目標和任務。

3.堅持統籌兼顧，注重工作實效

堅持目標導向和問題導向，針對直管工程和面上灌區不平衡問題，深入面上灌區基層單位宣傳動員，進一步征求意見、釋疑解惑，理清思路、明確舉措。總局積極籌措資金，幫助面上灌區基層單位開展能力建設，建立推進面上灌區工作激勵機制，堅持試點先行、示范帶動，不斷提升面上灌區標準化管理水平。同時堅持創新舉措、齊頭并進，同步推進專業化、社會化、數字化管理，形成“五化”共進。全面實施水閘“一閘一策”專業化養護，開展堤防“除雜控高”社會化養護試點，積極推進數字灌區建設。

4.創新管理機制，提升管理水平

以制度創新、技術創新有力促進“兩化”管理，實現管理創新“三、四、五、六”：（1）開展工程“三大查”，即灌前檢查著重查工程隱患及汛前準備情況，灌中檢查著重查險工險段及應急搶險措施，灌后檢查著重查水毀情況并進行全面總結。創建工程管理“四個一”，即一幅精確的工程管理范圍圖，一張詳細的工程管理責任表，一系列規范的工程管理制度，一套科學實用的供水計量軟件。（2）制定工程管理“五大流程”，即《水閘工程觀測流程圖》《啟閉機操作流程圖》《經常性檢查流程圖》《定期檢查流程圖》《專項檢查流程圖》5 項流程圖，規范了操作流程，提高了工程管理水平。（3）實現基層能力建設“六有”，即有小廚房就餐、有小浴室洗澡、有互聯網辦公學習、有電視及文體設施休閑娛樂、有電動交通工具巡堤、有機械化設備管護。

三、存在問題

1.工作推進不平衡，存在畏難情緒

從日常調研情況來看，各地工作進展不一，局直單位進展較快，灌區面上進展較慢。有些市縣“等、靠、要”的思想比較嚴重，總覺得標準化工作開展起來困難，需要大量資金，難以落實，難以推動。

2.存在重建輕管現象

有的地方在建設上舍得投入，但在管理上沒有經費，常常是工程建好沒幾年就破敗不堪，效益衰減嚴重，“重建輕管”現象仍然沒有得到根本改變，沒有充分認識到工程管理的重要性。

3.組織領導不到位，工作開展不力

有些地方未落實專人分管，未安排具體經辦人員；有些地方對標準化工作督導不力，對出臺的相關政策、文件、制度和工作要求把握和理解不到位，未及時開展培訓，嚴重制約“兩化”工作順利推進。

四、建議

1.統一思想認識

近年來，灌區工程建設上投入了大量資金，取得了較好效果。但是，工程運行管理始終是塊短板，工程效益未能充分發揮，面上少數工程正常運行困難，根本原因就是管理不到位，管理水平不高。這與以人民為中心的服務理念背道而馳，與實現高質量發展不相適應。要充分認識水利工程標準化管理的重要意義，把標準化管理工作作為一項重點工作來抓，努力實現由“重建輕管”向“建管并重”的轉變，確保工程良性運行，持續發揮效益。

2.加強組織領導

水利工程標準化管理工作時間緊、任務重，要加強組織領導，落實責任分工，明確工作任務、要求和時間節點，真正做到任務明確、責任落實、措施有力、加快推進。面上灌區水行政主管部門要主動作為，積極向地方政府領導匯報，大力協調有關部門，爭取更多支持，形成工作合力。各試點工程管理單位要克服“等靠要”思想和畏難情緒，動員全體干部職工攻堅克難，全力推進標準化管理工作。

3.突出重點工作

要深入分析標準化管理存在的問題和困難，梳理工作任務，明確工作重點，完善工作措施，做到有的放矢。要落實責任制，明確崗位職責，劃分責任段，明確管護任務和要求，加強考核督導，建立績效工資與考核結果掛鉤制度，鼓勵職工向一線崗位流動，努力提高工程管理水平，保證工程安全運行。要注重實效，不走過場，確保“做一個、成一個”，實現工程面貌煥然一新，工程設施完備整潔，工程管理井然有序，工程運行安全可靠。在此基礎上總結成功經驗，樹立典型，進而推廣。

灌區工程標準化管理必須堅持“示范引領，上下聯動、明晰責任、嚴格考核”原則。目前的工作任務，一是落實標準化管理負責人和工作人員，確保標準化管理工作有人管、有人做；確保地方公益性水利工程維修養護資金足額到位，將標準化管理經費列入本級公共財政預算，大力籌措資金，建立標準化經費保障長效機制；做好創標工作人員、技術專家、試點單位三個層面的培訓宣貫工作，讓大家理解推行標準化管理的重要意義，清楚標準化管理工作的內容、步驟、要求和目標；督促指導試點工程管理單位開展標準化建設，完成試點工作總結。二是開展全員培訓，明晰標準化管理工作內容、程序和要求。梳理全部工作內容和職責，將崗位和管理事項落實到人，崗位和人員要向一線傾斜；科學合理測算工程維修養護經費，保障經費需求，建立“養事不養人”的激勵機制；建立健全相關管理規章制度及操作規程并嚴格執行；編制完成年度工程資料匯編并用以指導日常管理工作；完成管理范圍和保護范圍的劃界；建立完善監測設施；完善標識標牌，實現總體外觀形象達標；積極開展數字灌區建設，熟悉掌握水利工程運行管理系統；完成試點工作驗收和總結工作。

五、結語

通過開展灌區標準化規范化管理，為工程運行安全、為灌區優質服務，提供堅強保障。但目前灌區工程標準化規范化建設尚處于探索階段，建立標準化規范化管理體系任重道遠。下一步要緊緊圍繞“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區管理目標，堅持“全面規劃、先行試點、分步實施”的原則，按照“標準化、規范化、專業化、社會化、數字化”總體思路，努力構建科學高效的灌區標準化規范化管理體系，加快推進灌區建設管理現代化進程