面向產業(yè)創(chuàng)新的高校大院大所科技成果轉化驅動研究

吳志輝，劉夢茹，劉煥彬，石慧芳，蘇 煒，羅 亮

（1.華南理工大學，廣東廣州 510640；2.廣東省科技基礎條件平臺中心，廣東廣州 510033）

隨著經(jīng)濟格局和資源配置不斷發(fā)生演變，世界進入了創(chuàng)新密集型時代，美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體率先提出了符合自身的高規(guī)格創(chuàng)新發(fā)展計劃，顯然世界各國和地區(qū)越來越重視組織和實施戰(zhàn)略性共性技術研發(fā)，以此支撐國家和地區(qū)的重大產業(yè)技術發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力及產業(yè)核心競爭力。為順應科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的新常態(tài)，我國也出臺了一系列促進科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型的規(guī)劃和政策，各地政府紛紛將引進擁有豐富人才和科技資源的高校、科研院所作為促進地方科技創(chuàng)新的重要抓手。高校大院大所通過共建科研機構延伸科技成果轉化和產業(yè)化功能，促進科研和人才優(yōu)勢資源以產學研方式與地方資源融合發(fā)展，這是高校大院大所的優(yōu)勢之處。不少地方政府系統(tǒng)化、成建制地引進高校大院大所的優(yōu)勢創(chuàng)新資源建立新型研發(fā)機構，為其提供發(fā)展用地、運行經(jīng)費、科技金融、財稅服務、人才政策和配套措施等支撐環(huán)境，并取得了一定成效。然而，當前雖然我國高校大院大所紛紛在國內各地建立分支科研機構，但成效各異。就其產學研合作和科技成果轉化而言，不少科研機構存在成果眾多但缺乏流動和利用、與地方產業(yè)對接少、轉移轉化率低等問題［1-5］。究其原因，主要是受制于傳統(tǒng)的科研組織模式和行政化管理，使得科研機構的組織體系、投入模式、人才引培和激勵機制等工作與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求出現(xiàn)不同程度的脫節(jié)，呈現(xiàn)出科技成果的產業(yè)針對性差、自身轉化力弱、對外轉化難等問題。因此，在面向產業(yè)高質量發(fā)展和轉型升級過程中，各地應重視科技成果轉化效率低和驅動力不足問題并加以解決，更好地為高校大院大所“引得來、留得住、出實效”拿出有效措施，發(fā)揮高校大院大所支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的應有作用。

1 廣東高校大院大所科技成果轉化現(xiàn)狀和存在問題

高校大院大所是高層次人才的集聚地，科研活動頻繁、技術成果豐富，是實現(xiàn)技術轉移轉化的重要力量。隨著我國強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展，高校大院大所在人才培養(yǎng)、科學研究的基本功能的基礎上進一步強化社會服務功能規(guī)劃，其培養(yǎng)技術人才、科技創(chuàng)新、服務產業(yè)的功能建設越來越強，進一步推動高校大院大所服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展能力提升。技術轉移轉化對于高校大院大所推動技術創(chuàng)新、技術成果向產業(yè)轉化的發(fā)展日益重要，為推動技術從高校大院大所向產業(yè)界轉移，高校大院大所產學研工作除了采取合作開發(fā)、技術轉讓、技術服務等模式以外，還進行了其他有效模式的摸索和拓展，包括：多方共建地方分支科研機構的產學研合作、建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、與龍頭企業(yè)“聯(lián)姻”共建企業(yè)研發(fā)平臺、建立社會投資鏈和產業(yè)鏈合作機制等，圍繞產學研實現(xiàn)科技創(chuàng)新全要素集成，推動具有自主知識產權的科技成果向企業(yè)轉移，推進科技成果與地方產業(yè)融合發(fā)展。

當前，我國的高校大院大所紛紛在廣州、深圳等廣東各地建立分支研發(fā)機構。據(jù)本研究的項目組初步統(tǒng)計，截至2020年1月，中國科學院所屬院所在廣東建立分支機構或院級非法人單位約有31 家，其中屬于引進非在粵中科院所屬院所建立的分支機構共有16 家。廣東自2015年起正式開展省級新型研發(fā)機構建設，截至2020年1月1日，共認定了297 家省級新型研發(fā)機構，其中共有37 家由省內外高校牽頭在廣東設立了77 家獲認定為省級新型研發(fā)機構的分支機構，包括由省外高校設立的分支機構33 家（含8 家由香港高校設立的分支機構）［6-10］。這些分支機構的建設各具特色、各有所長，總體上大力促進了廣東戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。而就其科技成果轉化工作而言，存在的主要問題是：具有自主知識產權的專利技術和待轉化成果多，但專利成果“待字閨中”，缺乏主動流動和落地應用；科技人員與產業(yè)界對接不多，成果轉移轉化率相較低于發(fā)達國家［1，11-12］。究其原因，科研組織模式和行政化管理仍延續(xù)傳統(tǒng)管理方式，導致其科研組織模式、投入體系、評價和激勵機制等與經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級的需求相脫節(jié)，產生了多數(shù)技術成果的針對性差、自身轉化力弱、對外轉化難等實際問題。具體表現(xiàn)為：政府主導的科技資源競爭分配機制與市場需求相脫節(jié)，科技成果管理體制滯后于產業(yè)發(fā)展需求，激勵機制和評價體系相對單一，科技金融體制起步晚且未能完全支撐成果轉化等。此外，在粵高校大院大所承擔的科研項目和擁有的知識產權雖然數(shù)量不少，但多數(shù)技術成果還處于相對封閉狀態(tài)，缺乏推動其向外界轉化以及彼此間交流轉化的動力和機制。

2 國內外高校大院大所產學研合作的實踐與啟示

2.1 國內外產學研合作特征

20 世紀50年代以來，在新一輪科技革命的推動下，交叉學科不斷形成和發(fā)展，世界發(fā)達國家紛紛加大科技投入，更大范圍地調動和整合科技資源，助推產學研合作的發(fā)展，為此，世界范圍內的不少高校科研院所形成了行之有效的產學研合作運轉模式和特色明顯的創(chuàng)新體系［13］。主要有以下兩類模式：

一是科技園模式。以美國為代表的發(fā)達國家利用高校的優(yōu)勢基礎研究資源和人才力量，引導相關科研實體機構圍繞著研究型高校周邊產業(yè)進行布局集聚，形成了高新技術密集區(qū)，被稱為“研究園區(qū)”或“工業(yè)園區(qū)”，統(tǒng)稱“科技工業(yè)園區(qū)”［14］。美國硅谷、英國劍橋、日本筑波、韓國大德和我國臺灣地區(qū)新竹等五大科技園被公認為世界一流的科技園區(qū)。在它們的發(fā)展過程中，高校大院大所發(fā)揮了不可替代的作用。從國際上來看，科學園區(qū)一般由國家、地方、國家與地方聯(lián)合或有條件的大學和科研院所承擔，首先要有很強的理工科的技術力量，其次要有廣闊的校園或校園周圍有發(fā)展建筑物的條件。

二是研發(fā)機構模式。以德國弗朗霍夫協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）為典型代表，該獨立的非營利機構是德國也是歐洲最大的應用科學研究機構，其收入主要有3 個途徑：首先是協(xié)會持續(xù)穩(wěn)定地獲得政府財政支持，約占其總收入的1/3，保障了基本運作；其次是協(xié)會的研發(fā)人員獲得政府部門競爭性科技項目的經(jīng)費支持，保證了協(xié)會履行服務國家和區(qū)域科技發(fā)展職責；再次是協(xié)會獲得企事業(yè)單位委托的各類研發(fā)或服務合同收入，體現(xiàn)了協(xié)會滿足地區(qū)中小微企業(yè)技術需求的服務［15］。協(xié)會收入的主要用途和目的并不是為了盈利，而是為了事業(yè)循環(huán)發(fā)展服務。另外在人員管理上呈現(xiàn)出項目化和流動性兩方面特征：在崗位設置上，實施流動崗和固定崗的合理搭配，提升人員管理效率；在人員聘任上，采用合同制模式，合同期與項目實施期保持一致，靈活地調動了高校科研人才，有效提升協(xié)會的創(chuàng)新能力，同時避免傳統(tǒng)機構因承擔大量固定人員帶來的財務負擔。此外，協(xié)會還設置了不少臨時崗位為高校學生提供實習機會，截至2019年年底，協(xié)會內至少2/5 的機構崗位是由高校學生擔任的［16］。我國臺灣工業(yè)技術研究院采用與弗朗霍夫學會類似的模式運營，自成立以來始終以促進產業(yè)發(fā)展為核心目標，圍繞地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和行業(yè)關鍵共性技術開展各類研發(fā)工作，同時安排團隊跟進技術支持和后續(xù)服務，協(xié)助企業(yè)解決技術產業(yè)化涉及的相關技術難題，確保技術能有效應用和快速轉化［17］。

20 世紀90年代中期以來，為推動產學研合作和服務地方產業(yè)發(fā)展，國內不少高校和科研院所在政府、企業(yè)的支持下紛紛建立了實體研究機構，如外設工業(yè)技術研究院或者研究院，這些分支機構承擔特定的職能和任務，具有相對固定的研發(fā)場地、科研團隊以及科研配套經(jīng)費支持和一定教學條件。從其產學研合作和產業(yè)對接情況來看，大致可分為以下兩類：

一類是高校和科研院所分別與地方政府合作，在地方產業(yè)聚集地建立科技成果轉化和產業(yè)化的綜合性研究機構，與當?shù)仄髽I(yè)建立緊密的產學研合作關系，典型代表如1996年落戶廣東省深圳市的清華大學深圳研究院（以下簡稱“清華深圳研究院”）、2012年在安徽省合肥市啟動建設的中國科學技術大學先進技術研究院（以下簡稱“科大先進院”）。清華深圳研究院建立的“四不像”（即是企業(yè)又不完全像企業(yè)，是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位，是研究機構又不完全像科研院所，是大學又不完全像大學）的新型管理體制和運行機制取得了較好的經(jīng)濟效益，同時為地方產業(yè)發(fā)展聚集了一批高層次人才，不僅打造了清華大學的品牌工程，而且有助于深圳市形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才聚集的虹吸效應［18］。科大先進院由安徽省政府、合肥市政府、中國科學院和中國科學技術大學（以下簡稱“中科大”）四方聯(lián)合創(chuàng)建，其區(qū)別于國內其他大多數(shù)研究院的顯著特征是人才培養(yǎng)功能，除了開展技術研發(fā)和科技成果轉化以外，還承擔了中科大相當一部分的教學實踐工作，通過對接產業(yè)一線的科研教學，發(fā)揮“雙導師”（即校內理論導師和企業(yè)實踐導師）制度，實現(xiàn)科研育人，2019年進駐科大先進院的各類學生超過3 000 人。同時，科大先進院還創(chuàng)造性地建立創(chuàng)業(yè)輔導機制，融合高校的科研人才優(yōu)勢構建創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為面向產業(yè)創(chuàng)新的應用型高層次人才培養(yǎng)提供了有益探索［19］。

另一類是針對地方產業(yè)特色，發(fā)揮高校和科研院所特色科研領域而設立的行業(yè)性技術開發(fā)與應用研究院，典型代表如廣東華中科技大學工業(yè)技術研究院（以下簡稱“華中大工研院”）。華中大工研院于2007年由東莞市政府、廣東省科技廳與華中科技大學共建，按照優(yōu)勢互補、互利互惠原則形成產業(yè)導向的新型研究院建設模式，有力提升了東莞市制造業(yè)競爭力。華中科技大學將其涉及裝備數(shù)字化、數(shù)控、激光、模具、智能制造等5 個制造學科相關的國家級研發(fā)機構的功能延伸到東莞市，在華中大工研院設立分中心及分支研發(fā)團隊，截至2019年建成了數(shù)字制造裝備研究所等多個公共研發(fā)平臺和技術服務平臺［20］。華中大工研院在組織架構上采用事業(yè)部、技術服務中心和公司一體化運作模式，經(jīng)過實踐完善，形成了“政府-學校-企業(yè)-團隊”的協(xié)調機制。其中在團隊激勵上，華中大工研院實施了成果轉化收益的50%至70%獎勵給團隊的措施［21］。

2.2 產學研創(chuàng)新驅動模式

國內外實踐研究表明，產學研合作是一種國家創(chuàng)新行為［22］。陳勁等［23］將產學研合作定義為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要內容，是技術創(chuàng)新體系最重要的實現(xiàn)形式之一，是企業(yè)（產）、大學（學）、科研機構（研）按照“利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，以契約為基礎，通過合作形成的網(wǎng)絡系統(tǒng)，以利于知識在網(wǎng)絡系統(tǒng)內流動，實現(xiàn)創(chuàng)新活動。袁杰等［24］從產業(yè)生態(tài)鏈角度認為產學研是一個“三位一體”（即研究機構、大學和企業(yè)）的系統(tǒng)，是技術上、中、下游的互聯(lián)循環(huán)系統(tǒng)。

產學研合作過程是一個依托產業(yè)界、學術界和科研界等互相進行優(yōu)勢資源整合，形成集研究開發(fā)、人才培養(yǎng)、生產應用一體化的綜合優(yōu)化過程和優(yōu)化系統(tǒng)。從參與各方對科技成果轉化作用來看，高校和科研院所可視為學術創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的源頭機構，兩者在人才培養(yǎng)、科學研究、技術創(chuàng)新和成果輸出等具有高重合度和高相似優(yōu)勢，基于成果轉化視角，二者作為產學研合作的學研方；現(xiàn)代企業(yè)負責提供產業(yè)創(chuàng)新需求和應用場景，尤其是依賴技術創(chuàng)新的科技型企業(yè)和工廠，作為產學研合作的產業(yè)方，承接高校大院大所中技術就緒度較高的新技術或迭代技術，實現(xiàn)創(chuàng)新技術的應用和產業(yè)化生產。

從產學研的驅動模式而言，以學研方為基礎、產業(yè)方為導向，就形成技術驅動的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)；以產業(yè)方為基礎、學研方為主導，就形成產業(yè)創(chuàng)新驅動的人才技術培育系統(tǒng)。這兩個系統(tǒng)互為循環(huán)，形成面向創(chuàng)新的驅動模式，有利于促進產業(yè)發(fā)展、技術迭代和人才培養(yǎng)，如圖1 所示。

圖1 面向創(chuàng)新的高校大院大所產學研驅動模式

2.3 政府在產學研合作中的公共職能

產學研結合是一個由淺到深逐步演變的過程。科技園區(qū)和研發(fā)機構都是產學研合作落地實施的支撐載體形式，不論采用何種載體形式，其本質是知識成果的交互、人才平臺的聯(lián)合和應用場景的對接等。因此，產學研結合過程需要考慮各關聯(lián)方的優(yōu)勢、需求和價值理念，形成優(yōu)勢互補、資源整合，達成相互理解，才能為推動產學研合作的成功奠定基礎。世界各國各地區(qū)政府在產學研合作過程中都始終扮演著推動者的角色，如制定扶持政策、落實措施指引、提供便捷服務以及幫助高校院所、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立正式合作關系或常態(tài)化交流機制，主要區(qū)別在于其積極性和干預程度的不同，如日本、韓國政府和我國臺灣地區(qū)行政主管部門的行政干預較多，而美國、德國等政府的行政干預程度較低。各國各地區(qū)推進高校大院大所產學研合作、促進科技成果轉化的措施做法主要體現(xiàn)在以下五方面：

一是制定頒布法律政策，以法律手段保持政策的穩(wěn)定性，保障產學研合作和科技成果轉化順利開展，維護合作各方利益。例如美國的《專利與商標法修正案》《史蒂文森-威德勒技術創(chuàng)新法》《國家技術轉移促進法》，日本的《大學技術轉移促進法》以及法國的《技術創(chuàng)新和科研法》等。

二是以科研項目支持產學研和成果轉化。通過科技計劃專項提供科研合作經(jīng)費，鼓勵和保護產學研項目公平競爭，支持成立產業(yè)聯(lián)盟和合作機構，調動社會參與成果轉化的積極性，推動高校大院大所與產業(yè)技術重大需求的結合。

三是建立專門的機構部門，建設完善的科技成果轉化體系。如美國通過多次立法，明確了國家層面的技術轉移機構——美國國家技術轉移中心、區(qū)域技術轉移中心以及聯(lián)邦實驗室技術轉移聯(lián)盟、大學技術經(jīng)理協(xié)會等，同時實施“小企業(yè)創(chuàng)新研究資助計劃”（SBIR）、“小企業(yè)技術轉移資助計劃”（STTR）等計劃，幫助初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，解決其稅收優(yōu)惠、金融扶持、促進人員流動等政策落地，為各方營造一個有效、寬松的環(huán)境。

四是建立專門的創(chuàng)業(yè)服務機構，搭建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務網(wǎng)絡。不少發(fā)達國家建立了專門機構或聯(lián)合體，例如美國的小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心、芬蘭的國家技術發(fā)展中心和瑞典的能力中心等，從組織結構和制度建設上推進產學研結合，指導地方制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大宣傳力度；設立地方經(jīng)濟發(fā)展局等實體機構，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免費輔導系列服務等。

五是建立多元化的融資和創(chuàng)業(yè)投資體系，形成以資本市場為基礎，以政府資金為引導，以民間資本為主力，以私人或獨立創(chuàng)業(yè)投資公司為中介，以高利潤為保證的創(chuàng)業(yè)投資機制。如美國部分聯(lián)邦機構批準在機構外完成的研發(fā)項目成果可由參與研發(fā)的企業(yè)以及合作相關非營利研究機構處置，并為中小企業(yè)實施產學研合作提供部分啟動經(jīng)費和具體指導幫助、引導設立有限合伙制的創(chuàng)業(yè)組織形式，以及為創(chuàng)業(yè)投資提供稅收優(yōu)惠，通過資本市場活動為創(chuàng)業(yè)資本提供通暢的退出渠道等。

從世界各國（地區(qū)）政府（行政管理部門）廣泛介入產學研合作和成果轉化的趨勢來看，政府在產學研合作中的公共職能作用在本質上是調動有限的公共資源，獲取能提高本國（地區(qū)）產業(yè)競爭力的產業(yè)關鍵技術和共性技術，從而促進本國（地區(qū)）主導產業(yè)向高質量創(chuàng)新發(fā)展轉變，因此產學研結合和科技成果轉化應集中于對接國家和地方產業(yè)發(fā)展重大需求，才能優(yōu)先得到政府有關扶持。

3 高校大院大所面向產業(yè)創(chuàng)新的科技成果轉化驅動策略

面向產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我國高校大院大所應以全面落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》為重要抓手，發(fā)揮市場對科技成果轉化的決定性作用，優(yōu)化基礎研究和應用研究的內在銜接配置，調動創(chuàng)新主體和科技人員參與轉化科技成果的積極性，推進社會資源參與賦能產業(yè)實現(xiàn)共贏的深度融合。目前國內高校大院大所在推進科技成果轉化、服務產業(yè)創(chuàng)新過程中，大多采用建設科研分支機構、實施科技成果在當?shù)禺a業(yè)化的辦法。按照“引得進、留得住、出成效”的總體原則，以科研分支機構建設為目標，本研究提出4 點建議思路，以期助力高校大院大所穩(wěn)步推進科技成果轉化工作，提升產學研合作成效。

3.1 建立穩(wěn)定的科技成果供給機制

我國經(jīng)歷了產業(yè)國際接軌發(fā)展變遷，產業(yè)技術實現(xiàn)了從跟跑、并跑到部分領跑的演變歷程，科技領域的前瞻性部署已經(jīng)深刻影響著產業(yè)技術的發(fā)展格局。高校大院大所是建設科技強國的“領頭羊”，其在各地建立的科研分支機構不僅是高校大院大所的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)，還是促進地方產業(yè)轉型升級的主要支撐。在建設科研分支機構時，高校大院大所作為牽頭單位，應保持穩(wěn)定的科技成果供給。一是關注國家和地方重大需求，發(fā)揮顛覆性技術和原始性創(chuàng)新在帶動行業(yè)技術集群和產業(yè)創(chuàng)新需求方面的支撐和引導作用，推動新技術成果源頭創(chuàng)新的市場價值挖掘，讓科研分支機構作為高校大院大所面向產業(yè)和市場需求的主窗口，提供源源不斷的成果供給。二是充分考慮市場導向和企業(yè)需求，指導科研機構加強與中小企業(yè)產學研合作，優(yōu)化項目形成機制，尤其是對科研人員參與孵化的小微企業(yè)給予技術扶持、成果轉讓優(yōu)惠、啟動場地費減免和應用示范試點建設等扶持措施，推動科研機構實施非盈利性質運營，以資助更多科技成果快速供給社會轉化應用，讓科技成果以多種形式與地方產業(yè)需求結合落地轉化，培育企業(yè)自我“造血”能力。三是科研機構要與產業(yè)實現(xiàn)人才共享，立足地方產業(yè)發(fā)展，與地方龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)開展深度產學研合作，以項目制形式開展工程碩士、工程博士培養(yǎng)，促進行業(yè)高層次創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展壯大，通過對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻來謀求支持和促進自身更大的發(fā)展。

3.2 推進管理制度建設

科研機構作為高校大院大所科技成果的重要集散中心，其管理制度決定著科研機構運行的效率，影響到科研機構對市場需求和產業(yè)技術升級的響應速度。從目前國內高校大院大所建設科研機構的情況來看，大多數(shù)存在著管理制度滯后于產業(yè)發(fā)展需求的缺陷，因此在推進科研機構建設中：一是打破傳統(tǒng)層級管理機制，優(yōu)化組織管理、人才聘用、設備儀器采購、項目申報等工作向扁平化轉變，以產業(yè)發(fā)展需求和自身優(yōu)勢資源為依托，快速響應市場和行業(yè)的需求；將依托單位優(yōu)勢人才和學科資源進行整合輸送，引導發(fā)揮研發(fā)團隊乃至其母體科研單位的支撐整合效應，賦予科研機構激勵機制，提高其參與產學研合作的主動性，讓科研機構將產品研發(fā)和服務企業(yè)作為核心工作。二是著力建設科研機構成果轉化的運營機制。高校大院大所應不僅重視將科研成果和科研人員引進到本機構開展研發(fā)工作，更要注重花大力氣推進科技成果相關配套機制建設，尤其在成果轉化收益處置分配中，建立以產業(yè)化為目標、強化關鍵技術研發(fā)與科技成果轉化的績效管理機制，定期對成果轉化團隊考核，優(yōu)勝劣汰；同時，充分利用新型研發(fā)機構等政策紅利，簡化人才和項目管理審批流程，提升科研人員經(jīng)費使用績效，激發(fā)出科研人員創(chuàng)新活力，促進科技成果快速實現(xiàn)落地轉化并產生社會經(jīng)濟收益。三是理順科研機構從屬關系和科研人員業(yè)績認定標準。在從屬關系上，科研機構往往為原母體高校大院大所的分支機構，同時也會因應新型研發(fā)機構建設的需求注冊成為地方事業(yè)單位、企業(yè)或科技類民辦非企業(yè)等法人機構，因此，這類科研機構通常具有2 到3 個不同身份。對于母體高校大院大所派駐科研機構的科研人員來說，大多數(shù)都不會將其人事關系脫離母體單位，那么母體高校大院大所對于這類人員的業(yè)績考核、職稱評審、人才待遇等方面應予以專門考慮，以提高其積極性。例如，派駐科技人員在科研機構獲得的科研業(yè)績、對科研機構孵化企業(yè)的稅收貢獻等工作成效都應同時為母體高校大院大所認可，視為其日常考核和崗位晉升的計算業(yè)績，甚至從鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)角度，還應加大其相關業(yè)績權重系數(shù)或單列指標。這些激勵措施還需高校大院大所從管理制度頂層設計作進一步細化。

3.3 加強科研機構績效管理

高校大院大所要落實責任制，加強參與產學研合作深度，推進科研機構健全運行管理機制，讓科研機構在地方科技成果轉化中發(fā)揮引領作用。一是加強績效管理。高校大院大所要指導科研機構制定中長期發(fā)展目標和規(guī)劃，明確績效目標及具體指標，對科研機構實行中長期績效管理和評價考核，并將評價結果以適當方式公開，作為派駐人員考評獎勵、績效工資核定的重要依據(jù)。二是完善人才引培。科研機構應結合科技創(chuàng)新和地方產業(yè)需要，全面實行聘用合同、崗位管理和公開招聘制度，建立能上能下、能進能出的柔性用人機制，并規(guī)范聘后管理，暢通人員出口，實現(xiàn)聘用人員市場化退出；同時，對本土培養(yǎng)人才與海外引進人才要做到一視同仁、平等對待。通過績效工資導向，制定向業(yè)績好的科研人員傾斜的薪酬制度，實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活的分配方式。對于全職承擔核心技術研發(fā)和攻關任務的團隊負責人、急需緊缺等高層次人才給予成果轉化股權、期權激勵。三是落實母體高校大院大所的主體監(jiān)督責任。在科研機構建立后，依托建設單位的黨政主要領導要作為科研機構建設發(fā)展的第一責任人，按共建協(xié)議狠抓母體高校大院大所的投入和落實，將落實成效作為母體高校大院大所班子考核的重要內容。同時，要加強與地方政府的溝通，積極推進重大決策實施，加強有效監(jiān)管，強化人、財、物的內部控制，防止滋生腐敗。

3.4 深化“放管服”改革

地方政府引入國內外知名高校大院大所的科技成果和人才資源，目的是讓國際范圍內的優(yōu)勢科技資源對地方產業(yè)發(fā)展和轉型升級發(fā)揮支撐作用，并能夠讓科研機構在地方扎根下來出實效，因此，地方政府在深化合作共建科研機構、促進產學研合作和科技成果轉化工作上，應持續(xù)深化“放管服”改革，充分發(fā)揮政府職能的關鍵作用，推動科研機構團隊加快建設，制訂科研成果轉化和產業(yè)化的相關扶持政策，加大科技金融引資力度。一是構建以科技成果轉化績效為導向的科研機構考核評價機制。突出創(chuàng)新導向、結果導向和實績導向，對科研機構實行中長期績效管理和評價考核，將評價結果作為政府財政預算撥款、科技創(chuàng)新平臺建設投入的參考依據(jù)；建設“科研機構-孵化器-加速器-產業(yè)園”孵化育成生態(tài)，通過配套支持引導科研機構和地方產業(yè)對接開展產業(yè)化應用。二是完善首購制度。政府相關職能部門應加大對共建科研機構首次投放市場并擁有自主知識產權的創(chuàng)新產品和創(chuàng)新服務實行政府首購應用，或者采取后補助方式支持地方企事業(yè)單位購買科研機構首臺（套）重大技術裝備，以增強市場和社會公眾對科研機構新技術產品的應用信心。三是加大對科技成果轉化團隊和人才扶持力度。鼓勵科研機構大力引入高層次團隊和人才，完善科研人才培養(yǎng)引進、評價激勵和服務機制，聚焦地方重大戰(zhàn)略、重大項目、重點產業(yè)和關鍵核心技術，支持高校大院大所的重點實驗室和工程實驗室擁有行業(yè)領先技術成果的科研團隊延伸產業(yè)化功能到科研機構；此外，政府還應施行“一院一策”“一事一議”等精準措施，對科研團隊人才和項目引進給予全方位支持。四是推進博士及博士后青年人才創(chuàng)新發(fā)展。以廣東省人才聚集為例，應吸引國內外優(yōu)秀博士來粵開展博士后研究、吸引世界范圍內的優(yōu)秀出站博士后來粵工作，同時選派本地優(yōu)秀博士后赴國內外先進國家和地區(qū)開展博士后研究。搭建博士、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺體系，推動建立粵港澳大灣區(qū)博士、博士后服務中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，如在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴和中新廣州知識城等國家級新區(qū)和高端人才密集區(qū)域設立博士、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，構建粵港澳大灣區(qū)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，打造人才交流、成果轉化和技術交易平臺。

4 結論

高校大院大所給地方帶來的不僅是科技成果和人才資源，更多的是通過其科研分支機構建設形成創(chuàng)新資源集聚效應，為地方產業(yè)發(fā)展起到主導和支撐作用，助力地方產業(yè)高質量發(fā)展。面對產業(yè)創(chuàng)新的需求側變化，高校大院大所和地方政府應通力合作，以促進科技成果轉化增加區(qū)域新供給。一方面，高校大院大所應積極應對產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的科技需求，以服務求支持、以貢獻求發(fā)展，抓好地方科研分支機構建設管理和人才引培，構建以企業(yè)化運作為主體的研發(fā)平臺運行機制，實施體現(xiàn)人才價值的創(chuàng)新激勵措施；另一方面，政府應以促進科研機構良性循環(huán)優(yōu)化扶持政策，狠抓政策落實效果，“扶上馬，送一程”，做好科研機構場地長期規(guī)劃、人才配套政策落地、產學研合作幫扶等社會公共職能服務，歸根到底是要做好招才引智工作，只有讓攜帶科研項目和科研成果的人才留得住并做得好，科技成果才能轉化得更順暢、更低成本、更有市場，才更容易形成產業(yè)創(chuàng)新聚集效應，也就達到出效果的目的。此外，高校大院大所還應深入探索和完善符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科研院所制度體系，以人才輸出和優(yōu)質項目推薦為主要抓手，建立支持科研分支機構發(fā)展壯大的長效機制，確定分支機構業(yè)績認可評價措施，優(yōu)化經(jīng)濟效益分配的激勵舉措，形成可復制、可推廣的科研機構建設模式，為區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展提供智力支撐。