新時期高校政府采購項目式管理探索
——評《科研事業單位政府采購管理理論與實務》

書名：《科研事業單位政府采購管理理論與實務》

作者：張興凱，胡萍，周建新

出版社：冶金工業出版社

ISBN：978-7-5024-8103-2

出版時間：2019年5月

定價：89 元

在新的社會發展形勢下，我國高等教育正處在現代化轉型的關鍵時期，國家對于高校教育經費的投入逐年遞增，采購工作中出現的問題也日益突出。如何在高校發展過程中實施合理、有效的項目采購管理，使高校采購工作規范化、采購效益得到提高，成為備受關注的主要問題。

由張興凱、胡萍和周建新編著、冶金工業出版社出版的《科研事業單位政府采購管理理論與實務》一書，基于政府采購相關理論的基礎，介紹了集中采購、分散采購等幾種政府事業單位主要采購的特點、流程、時間節點和內部管理措施，并借鑒了英國、日本等幾個發達國家的政府采購經驗與做法，對我國科研單位及政府采購合同的履行與管理、采購信息管理、人員與崗位管理等問題的處理進行了詳細地分析說明，本書適合科研事業單位、高等院校、采購代理機構相關人員參考和使用。

《科研事業單位政府采購管理理論與實務》共分為十章。第一章具體介紹了政府采購制度的起源與發展，并對發達國家政府采購經驗、采購方式的特點與選擇等內容進行了概括總結。第二章在總結科研事業單位政府采購特點的基礎上介紹了政府采購預算管理、采購計劃的制定與審批等內容。第三章、第四章梳理了集中采購、分散采購等政府采購方式的特點、流程、時間節點、內部控制風險點與防控措施。第五章至第十章介紹了進口產品采購管理和減免稅政策，并以某科研事業單位為實例，詳細描述了科研事業單位政府采購合同的履行與管理、采購信息管理、人員與崗位管理、代理機構管理、質疑與投訴的處理及采購管理輔助決策系統的主要功能等實務。

新時期，我國高等教育步入了高速發展階段，高等院校的政府采購項目越來越多、采購資金也逐年遞增，這給高校的政府采購工作帶來了新的挑戰。《科研事業單位政府采購管理理論與實務》一書深入分析了我國高等院校政府采購存在的問題，在此基礎上探索研究新時期高校政府采購項目式管理，對于保障政府采購工作合理有效運行、創新高等院校資產管理機制體制具有重要現實意義。

該書指出，我國高等院校的教育經費主要來源于國家的財政撥款、項目科研基金及社會捐贈等方面。但由于政府采購制度在我國高校實施時間較短，因此我國高校政府采購工作還存在一些要完善的問題。首先，高校存在對政府采購的思想認識不到位、存在消極抵制情緒等問題。傳統采購方式給予了高校較強的自主權，而新時期高校政府采購項目式管理觸動了高校的切身利益，在政府采購是否滋生腐敗問題、采購價格是否合理、采購任務完成度是否及時等思想意識的主導下，高校容易對政府采購產生抵觸情緒和缺乏正確的思想價值認識。其次，高等院校政府采購管理機制體制尚未健全。一方面，我國相關政府采購法制尚未形成完整體系，采購程序不夠規范、采購方式不科學、采購信息欠缺透明等現象時有發生。另一方面，高校自身相關配套實施也有待建立和完善，高校內部缺乏嚴格的采購流程操作規范和必要的監督機制，這使得采購行為存在暗箱操作的機率有所增加。

針對上述問題，高校政府采購項目式管理可從如下幾個方面進行改進：第一，加強高校對于政府采購制度意義的認識。對此，政府應加強宣傳教育，幫助各類主體充分認識到在高校推行政府采購制度是有效節儉財政支出、提高高校資金使用效率的重要手段，對于完善高校的財政政策、促進項目支出的有效管理意義重大。第二，建立健全相關法律機制體制。政府采購管理機制體制的建立健全是高校實行政府采購制度的基礎，各高校應結合自身的實際發展情況來構建符合學校未來發展方向的政府采購管理模式，并積極建立校內政府采購工作領導小組，架構起責權明晰、相互制衡的制度約束機制并完善相應的規章制度及操作規程，從根本上規范高校政府采購的實施流程。

高等院校的發展與擴張使得政府采購項目管理的重要性越來越明顯。《科研事業單位政府采購管理理論與實務》一書從高校采購工作的現狀出發，提出了切實可行的高等院校政府采購實施方略，對于規范和完善高等院校政府采購工作、提高高校項目資金使用效益具有重要價值。