成渝地區雙城經濟圈國家高新區高質量發展研究

魏 穎，張 軍，曹 方，龐鵬沙，王仰東

（1.科技部火炬高技術產業開發中心，北京 100045；2.中國電子信息產業發展研究院，北京 100846)

1 研究背景

區域協調發展是社會和諧、政治穩定和經濟可持續發展的重要保障。改革開放40 多年來，我國逐漸形成以五大重大國家戰略為引領，以四大區域板塊為支撐，優勢互補、交錯互融的區域協同發展新格局。2003年中共十六屆三中全會首次提出區域協調發展戰略，2018年黨的十九大把區域協調發展戰略上升到新時代7 個國家重大戰略之一［1］。新世紀前后，為解決日益凸顯的區域發展不平衡問題，國家陸續統籌實施“四大板塊”區域發展戰略（即西部大開發、東北等老工業基地振興、中部地區崛起和東部地區優化發展戰略）。黨的十八大以來，我國提出了“一帶一路”倡議和京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、推進海南全面深化改革開放、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略。總體來看，“四大板塊”區域發展戰略旨在推進四大地區的協同發展，而京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設3 個重大戰略主要強調集聚和極化，長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展兩大戰略更側重生態保護從而推動可持續發展。

成渝地區是除京津冀、長三角、粵港澳三大城市群外，國內最有發展潛力的城市群之一，近年持續受國家重視。以成都、重慶為核心的成渝地區（四川省加重慶市）擁有1 億多人口和7 萬多億元經濟總量，地處“一帶一路”和長江經濟帶聯結點，承擔著拓寬我國經濟空間、改變我國區域經濟格局的重要歷史使命［2］。2019年，國家發改委在《2019年新型城鎮化建設重點任務》中首次專門談及成渝城市群。2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發展。2020年5月22日，李克強總理在2020年《政府工作報告》中提出推動成渝地區雙城經濟圈建設。從“成渝城市群”到“成渝雙城經濟圈”的提法變化，客觀反映了黨中央對中心城市帶動作用的客觀尊重。成渝地區雙城經濟圈建設這一重大戰略決策部署，對于優化國家區域創新體系布局，推動創新型國家建設具有重要的戰略意義，也是推動成渝乃至西部地區高質量發展的關鍵之舉［3］。

國家高新區作為我國經濟最為活躍、創新資源最為集中和高新技術產業發展的主陣地，承擔著打造創新驅動示范區和高質量發展先行區的歷史使命［4］。截至2019年，成渝地區共有12 家國家高新區，其工業總產值、高新技術企業數量、出口總額分別占我國西部地區國家高新區整體的32.7%、37.6%、48.5%1），是成渝雙城經濟圈高質量發展的核心動力源。建設成渝雙城經濟圈，應充分發揮成渝地區國家高新區，特別是成都高新區、重慶高新區的引領示范作用，打造經濟增長極和科技創新核心區，促進創新要素自由流動、營造完善的創新創業生態，加強資源整合，構筑區域協同創新體系，推進新經濟發展和傳統產業轉型升級，助力成渝雙城經濟圈成為繼珠江三角洲、長江三角洲、京津冀三大城市群之后的國內經濟增長第四極［5］。

2 文獻綜述

關于高質量發展，黨的十九大報告已明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和國家發展的戰略目標。余泳澤等［6］認為，高質量發展階段既是數量擴張的過程，又是提高質量的過程，是數量擴張和質量提高的統一。辜勝阻等［7］認為，推動核心技術創新有利于促進我國經濟高質量發展、維護國家安全與搶占全球科技發展先機。

跨區域協同是經濟、科技發展到新水平，市場化發展到更高程度的必然要求。關于區域協同的研究，柳建文［8］認為，區域協同發展具有階段性、層次性、多領域性的特點，當區域協同發展日益深化時，僅靠政治調控已不足以應對不同層次和領域的問題（見表1）；姬兆亮等［9］從治理和協同治理的概念分析出發，提出以政府協同治理克服體制變革路徑的困難，從而實現政府由傳統范式治理向協同治理的角色轉變；方力等［10］認為，在區域協同創新方面，我國存在區域科技創新發展不平衡、動力活力不充分以及協調發展水平較低等深層次問題，應當搭建區域科技創新對接聯動機制、營造區域科技創新合作環境、推動區域科技優勢企業產業互動。

成渝地區相關概念經歷了若干次變化，從2003年《中國西部大開發重點區域規劃前期研究》中“成渝兩大都市中心”“雙核城市群”的提法［11］，到2011年國務院正式批復《成渝經濟區區域規劃》，再到2016年《成渝城市群發展規劃》出臺，形成當前“成渝地區雙城經濟圈”概念，說明成渝地區在國家區域發展格局中具有重要地位。關于成渝地區雙城經濟圈的研究，鐘海燕等［12］認為，在成渝城市群基礎上提出“成渝地區雙城經濟圈”概念，更有利于發揮成都和重慶兩大中心城市的帶動作用，進一步激發經濟發展潛能。根據鐘海燕等［12］的研究，成渝雙城“東進西拓”且彼此串聯已成為成渝地區雙城經濟圈發展戰略的科學選擇和實踐建設的大勢所趨。彭勁松［13］認為，建設具有全國影響力的科技創新中心是成渝地區雙城經濟圈創新發展的重要任務。

綜上，成渝地區雙城經濟圈是在國家高質量發展戰略要求下和區域協同發展趨勢下的重大戰略，但至今尚未有學者對成渝地區雙城經濟圈國家高新區在區域高質量發展中發揮的作用及下一步發展建議進行深入探索，本文試圖就此問題進行深入分析研究。

3 成渝地區國家高新區整體情況

3.1 科技創新和產業發展擁有良好區域依托

從科技創新依托看，作為國家創新型城市，成都和重慶的綜合科技創新水平指數分別排全國第5位、第8 位［14］。四川省在基礎研究和應用研究領域實力較強，重慶市在產業技術應用領域基礎較好，成渝地區共同構成基礎研究創新、應用研究創新和產業發展創新的創新分工格局。2018年，重慶市全社會研發投入410.2 億元，研發經費投入強度達到2.01%；四川省全社會研發投入737.1 億元，研發經費投入強度達到1.81%2）。

從產業發展依托看，成渝地區經濟基礎好、產業發展勢頭強勁，已形成電子信息、高端裝備、汽車和摩托車（以下簡稱“汽摩”）、生物醫藥等具有全國影響力的優勢產業集群，在互聯網醫療、數字文創、航空航天等新產業新業態培育了若干爆發點，具備共同培育世界級產業集群、打造區域產業創新發展共同體的產業基礎（見表2）。

表2 成渝地區高新技術企業數量統計 單位：家

從創新主體看，成渝地區擁有一批優秀的企業和創新載體。2018年，四川省高新技術企業突破5 000 家，全省入庫科技型中小企業9 000 家，有“雙一流”建設大學8 所、中央在渝院所27 所，國家重點實驗室14 家、國家工程技術研究中心16 家；重慶市科技型企業達到16 918 家，高新技術企業達到3 141 家，新增超聲醫學工程、山區橋梁及隧道工程2 個省部共建國家重點實驗室，依托重慶師范大學牽頭建設的重慶應用數學中心獲批建設國家應用數學中心，兒童健康與疾病國家臨床醫學研究中心加快建設，累計建成市級以上科技創新基地799 家，其中國家級科技創新基地61 家（見表3）。

表3 2018年成渝地區高新技術產業主要指標統計

3.2 呈現雙核引領、多園崛起局面

成渝地區共有高新技術產業開發區31 家，其中國家高新區12 家、省（市）級高新區19 家1），各高新區作為區域內對經濟增長貢獻最突出、創新資源與要素最集聚、科技企業成長最快速、高新技術產業最發達的地方，已成為區域落實國家創新驅動發展戰略的核心載體和重要抓手。

成都高新區作為首批國家高新區、國家自主創新示范區、全國創建“世界一流高科技園區”試點園區，是成都市、四川省創新驅動、高質量發展的核心載體之一。重慶高新區作為首批國家高新區、國家自主創新示范區、重慶高質量發展新增長極和創新驅動新引擎，納入中國（重慶）自由貿易試驗區范圍，正加快實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略、建設國家（西部）科技創新中心和世界一流高科技園區。同時，成渝地區其他經濟實力、創新能力較強的高新區正在加速崛起，這些高新區瞄準新經濟發展風口，加快推動布局一批以新一代信息技術、生物醫藥、人工智能、大數據、航空航天等為代表的新產業新業態，成為區域內培育創新創業生態、高新技術產業的核心引擎（見表4）。

表4 川渝地區國家高新區發展水平比較

其中，自貢高新區堅持改造提升傳統產業與發展戰略性新興產業并重，加快推動節能環保產業集群發展，正加速建設西部科技綠色新城；攀枝花釩鈦高新區充分利用本地釩鈦資源優勢，強力推進釩鈦綜合利用科研開發和產業化，全力打造世界級釩鈦產業基地；資陽高新區憑借產業發展和區位優勢，正堅定信心建設“中國牙谷”和臨空高地；宜賓高新區貫徹落實科教興市戰略，高標準建設大學城和科技創新城，成為四川全省唯一的“產教研城”一體化試驗區（見表5）。

表5 川渝地區國家高新區主要產業發展情況

綜上所述，成渝地區協同創新一體化迅速發展，國家高新區在其中發揮了重要作用，成渝地區國家高新區圍繞協同發展進行了一系列有益探索。中央財經委員會第六次會議提出成渝地區雙城經濟圈發展戰略后，成渝地區進一步深化了協同創新落地實施，簽署了《進一步深化川渝科技創新合作 增強協同創新發展能力 共建具有全國影響力的科技創新中心框架協議》，科技創新合作進入以強化區域協同創新、打造創新共同體為特征的發展新階段。

4 成都、重慶高新區是成渝地區高質量發展的先鋒示范

4.1 區位環境有優勢

成都高新區東區在國家向西向南內陸開放新格局中，具有承接核心城市功能和發展要素外溢、聯動周邊區域支撐成渝中部崛起的區位優勢，是成都“東進”與重慶“西擴”相向發展的核心承載地和關鍵節點［15］。重慶高新區位于成渝城市群發展主軸，通過成渝高鐵、成渝中線高鐵、渝遂城際鐵路以及多條高速公路，與兩江新區、天府新區、成都科學城和成渝地區的四大機場相連，具有獨特而重要的區位優勢，是重慶市“西拓”的前沿陣地，也是成渝地區合作的橋頭堡［16］。

4.2 產業升級有成效

成都高新區作為區域發展的“經濟火車頭”，利用規模效應增強綜合競爭優勢，加快產業轉型升級，協同成渝地區雙城經濟圈內優勢區域共同打造一批核心競爭力強、知名度和顯示度高的世界級產業集群。2019年，成都高新區實現生產總值（GDP）2 285.6 億元1），其中電子信息產業穩居中西部重要一極，實現規模以上工業產值3 361 億元，生物醫藥產業形成500 億元的產能規模；新經濟企業實現營業收入4 000 多億元，大數據和網絡安全、5G 與人工智能、網絡視聽與數字文創等細分領域迅猛發展。

重慶高新區在集成電路、生物醫藥等新產業新業態嶄露頭角，形成了以筆記本電腦及其配套為主的電子信息產業、以汽摩制造為主的裝備制造產業等為主導的產業結構，同時，集成電路、生物醫藥等一批新產業、新業態開始涌現。其中，西永微電園集聚了一批以華潤微電子有限公司、中國電子科技集團聯合微電子中心(CUMEC)為代表的特色、專用芯片企業，落地SK 海力士研發中心、華潤功率半導體創新中心、博世工業4.0 創新技術中心、英特爾FPGA 中國創新中心等一批集成電路優質產業創新平臺［17］。

4.3 科技賦能有基礎

2018年，成都高新區的多項指標穩居成渝地區12 家國家高新區首位：擁有國家高新技術企業1 578家，科技人才6.6 萬人，均超過其他11 家高新區總和的一半；建有院士工作站26 家，數量上高于其他11 家高新區院士工作站數量總和；企業研發投入179.4 億元，是其他11 家高新區企業研發投入總和的1.1 倍1）。成都高新區持續做強各類創新要素匯聚承載功能，協力推動原始創新策源供給和產業創新成果轉化（見表6）。

重慶高新區是重慶市高校資源最密集的區域，擁有軋制技術及連軋自動化國家重點實驗室、機械傳動國家重點實驗室等國家重點實驗室和重慶市重點實驗室；建立了重慶自主品牌汽車協同創新中心、重慶大學前沿交叉學科研究院等一批新型創新組織，超瞬態物質科學實驗裝置納入教育部“十四五”高校重大科技基礎設施培育項目；2018年擁有市級以上孵化器和眾創空間13 家1），其中國家級4 家，全市獲評A 類的2 家國家級科技企業孵化器均在重慶高新區（見表6）。

表6 2018年成都高新區、重慶高新區創新資源情況

4.4 科學城建設有支撐

成都提出建設升級版成都科學城，將成都高新區所轄四區全域納入成都科學城范圍，包括成都新經濟活力區、天府國際生物城、高新東區和高新西區，使成都高新區成為成都科學城的建設主力。其中，新經濟活力區是成都市人工智能和數字經濟領域發展條件最好的區域；天府國際生物城生命科學、生物醫藥產業發展迅速；高新東區在智能制造、航天裝備產業發展方面潛力巨大；高新西區是成都市電子信息產業功能區的核心載體。

重慶科學城是重慶市與四川省以“一城多園”模式共建西部科學城的核心載體，是未來重慶市創新驅動發展和高質量發展的重要依托，也為重慶高新區發展提供了重要機遇。重慶高新區按照“獨立成市”理念布局了大裝置、大平臺、大院所、大產業，謀劃了科學會堂、科學公園、科學城生態水系、科學大道等標志性項目，促進空間結構與產業布局、城市功能、生態環境和歷史文脈相協調，使重慶科學城成為成渝城市群一體化發展的重要支撐［15］。

4.5 應用場景有市場

作為成都新經濟發展的主要承載地，成都高新區依托成都新經濟活力區，聚焦5G 通信與人工智能、大數據與網絡安全、網絡視聽與數字文創等領域，創新工作機制，加強場景供給，每年設立2 億元新經濟場景專項資金［18］，聚焦新經濟發展應用場景打造的關鍵堵點、痛點，大力扶持新經濟應用場景項目建設，圍繞“AI+教育”“AI+醫療”“AI+園區”“AI+社區”“AI+政務”五大應用場景，建立新經濟應用場景機會清單發布機制。

作為重慶市西拓的重要承載空間，重慶高新區城市建設、產業轉型等應用場景豐富。在城市建設場景方面，綜合交通體系、文化展館設施、生活商業設施、生態綠地維護、城市智慧管理、智能生活服務等建設將釋放大量新產業新技術應用場景；科學公園、科學會堂、國際賽事中心等一系列重大項目建設為智慧展示展覽、數字文創等新產業提供應用示范。在制造業轉型升級場景方面，重慶市以大數據智能化為引領的產業升級將釋放海量場景，為工業互聯網、智能網聯汽車、人工智能消費終端等新技術新產業新業態提供市場機會。

4.6 對外開放有實力

2019年，成都高新區外貿進出口逆勢保持18%以上高增長，總額突破4 000 億元（兩江新區1 600億元）；實際利用外資31.26 億美元；區內入駐世界500 強企業128 家，占比為四川省（352 家）的36%、成都市（301 家）的43%；助力招商引資項目總投資超2 900 億元，新增外資企業228 家3）。隨著國家新一輪西部大開發和全方位對外開放戰略實施，成都高新區優先享受綜合保稅區、自由貿易區、國別合作園區等政策紅利，制度型開放優勢更加突顯。

重慶高新區全面融入共建“一帶一路”，依托西部陸海新通道始發地和綜合保稅區優勢，在全市率先開展保稅研發、進口整車保稅存儲，天利保稅檢測中心落戶，博世物流分撥中心、東盟冷鏈食品（重慶）分撥中心投運；外貿進出口總額增長19%，實際利用外資增長9%；建立精準招商、專業招商、市場化招商機制，簽約美國GE、韓國BINEX、德國施耐德和國內華為鯤鵬、浪潮科技等項目125 個，總投資額超1 054 億元4）。

5 成渝地區國家高新區發展面臨的五大新挑戰

5.1 缺少世界級產業集群和新賽道爆發

成渝高新區建設經濟中心，必須有產業爆發點和經濟增長點。相對北京市高新技術產業集群、深圳市電子信息產業、上海市汽車產業、武漢市光電子產業，成渝地區主導產業還比較薄弱。如重慶高新區以外向型產業為主導，產業根植性不足，本地產業以汽摩、軟件服務為主，缺乏行業話語權，內生高成長企業培育不足，缺乏一流領軍企業，2018年高新區瞪羚企業僅有33 家，沒有獨角獸企業［19］；成都高新區同樣面臨新賽道爆發不足的問題，新經濟價值尚未爆發、優勢賽道尚未開發，對適應新經濟企業的新規則、新制度探索不夠。

5.2 缺少引領型與科技型高成長企業

從納入統計的高新技術企業數量看，2018年成渝雙城不足0.547 6 萬家（重慶1 996 家、成都2 405家），2020年重慶3 105 家、四川5 594 家（其中成都4 078 家），而2018年京津冀地區超過2.3 萬家、廣東省超過3.3 萬家，2020年京津冀地區超過3.7萬家、廣東省超過4.9 萬家［20］。從獨角獸企業看，2019年成渝地區擁有獨角獸企業6 家，數量與北京、上海等地相比存在較大差距［21］。從科創板上市注冊企業來看，到2020年7月，科創板累計申報企業四川有10家，而江蘇和廣東分別有69家［22］。2019年，世界500 強企業中，落戶成渝地區為0 家；中國互聯網100 強企業中，落戶成都市僅有2 家［20］。

5.3 創新動力相比發達地區支撐不足

成渝地區與國內其他發達地區相比，2020年“雙一流”建設大學（含“雙一流”學科建設的大學）數量較少，僅有10 所，而長三角地區擁有35 所、京津冀地區則為41 所，其中北京31 所、江蘇15 所、上海14 所［23］；國家重點實驗室數量偏少，國家級創新載體數量少，2020年國家級科技孵化器、國家備案眾創空間數量共計分別為53 家、104 家，而京津冀地區分別為127 家、289 家，長三角地區分別為370 家、379 家，差距較大1）；擁有國家級高新區12 個，遠低于長三角地區的34 個1）。2017年，成渝城市群研究與試驗發展（R&D）經費支出占GDP的1.81%，遠低于長三角城市群的2.75%、珠三角城市群的2.62%、京津冀城市群的3.3%；在萬人發明專利擁有量方面，成渝城市群每萬人發明專利擁有量為5.3 件，分別比長三角城市群低12.3 件、比珠三角城市群低13.7 件、比京津冀城市群低12.4 件，新舊動能轉換和新產業新業態的培育發展相對緩慢［24］。

5.4 技術成果轉移轉化水平不高

近年來，成渝兩地促進科技成果轉移轉化的政策措施加速落實，技術市場交易工作取得較大進步。2018年，成渝地區雙城經濟圈技術合同成交總額為1 621.3 億元（成都1 355.07 億元、重慶為266.23 億元），但交易額總量僅約為京津冀地區的1/5、長三角地區的1/32）。同時，成渝地區缺乏科技資源共享和公共服務平臺，沒有共建的科技成果研發和轉移轉化基地，科技資源整合、信息開發共享互動、技術成果交易服務的力度仍不夠，影響了地區技術市場融合進程。

5.5 一體化推動機制亟待加強

近年來，川渝兩地合作逐漸密切，取得了積極進展，但重慶、成都兩個核心城市的協調合作機制還不夠健全，高端發展平臺的謀劃和建設競爭大于合作，產業分工協作不夠充分，協同創新統籌仍不足。具體主要表現在：一是成渝地區尚未成立統一的協同創新領導機構，尚未出臺成渝地區建設具有全國影響力科技創新中心的總體規劃。二是成都高新區和重慶高新區對區域的輻射帶動性不強，12 家國家高新區在全國國家高新區評比排名差距較大，僅有4 家高新區進入前100 名1）。三是重大科技基礎設施、重大項目聯合實施、創新鏈互通互補等科技創新活動尚缺乏整體規劃，科技創新資源不能有效流動。

6 成渝地區雙城經濟圈國家高新區發展的若干建議

面向國家區域發展戰略和區域發展需求，成渝地區雙城經濟圈應充分發揮國家高新區特別是成都高新區、重慶高新區的引領性作用，勇當經濟增長極、創新主引擎和改革開放先行區，有力支撐成渝地區雙城經濟圈建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推區域經濟高質量發展。

6.1 優化成渝地區高新區協同機制

建立統籌協調機制，推動川渝起草簽訂成渝地區國家高新區協同創新發展協議、規劃、工作方案等文件，形成共同推動成渝地區打造具有全國影響力的科技創新中心的工作合力。建立聯席會議制度，由四川省科技廳、重慶市科技局牽頭，聯手成渝地區國家高新區建立聯席會議制度，共同研討、協調合作過程中面臨的共性和關鍵問題，細化實化工作方案，對區域合作進行協調、引導、監督、仲裁等。構建成渝地區雙城經濟圈國家高新區科技創新一體化指標體系，為有效監測、跟蹤和引導成渝地區國家高新區科技創新一體化發展提供決策參考。

6.2 加快合作共建西部科學城

圍繞“共爭、共建、共享”，加深成渝國家高新區科技創新合作。重點依托重慶高新區建設重慶科學城、支持成都高新區推動建設天府科學城，共建重大基礎設施、高新區聯盟、高校聯盟等，共享人才、平臺、儀器設備、資金等資源，構建成渝協同創新共同體，強化成渝創新支撐；以“一城多園”模式共建西部科學城，結合成渝在核軍工、航空航天、軌道交通、前沿醫學等具有深厚產業、人才積淀的優勢領域，爭取國家相關重大科技基礎設施、大科學裝置和創新型研究性大學布局在成渝地區高新區，爭創綜合性國家科學中心，推動成渝地區基礎性、原創性、顛覆性創新發展；加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，布局5G、人工智能、數據中心、區塊鏈等新一代信息基礎設施，打造世界級數字經濟高端交流平臺。

6.3 打造成渝產業協同發展示范帶

以產業協同促進區域融合發展，做強主導產業支撐，整體推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，聚焦打造世界級產業集群。圍繞“中國芯”發展壯大電子信息產業，整合成渝電子信息產業互補優勢，發揮成都高新區電子科技大學、華為成都研究所等科研資源優勢和國家“芯火”雙創基地、電子科技大學-京東方聯合創新研究院、西門子智能制造成都創新中心等重大功能平臺示范作用，在成渝地區規劃布局電子信息產業配套基地，共同打造具有國際競爭力、高質量發展的萬億元級電子信息產業集群。圍繞創新藥發展壯大生物醫藥產業，借成都高新區和重慶巴南區獲批國家生物醫藥戰略性新興產業集群契機，聯合眉山、資陽等地，借力成渝地區高新區內國家級新藥創制成果轉化基地、百年聚集團國家技術創新中心等功能平臺，在成渝地區雙城經濟圈推動建設生物醫藥產業協作帶，共同打造世界級生物醫藥產業集群。

6.4 打造成渝科技創新大走廊

發揮好成都高新區、重慶高新區引領帶動作用，依托成渝高鐵南線、成綿樂城際北段等軌道交通線路，聯動德陽、綿陽、自貢、內江、瀘州、榮昌、永川、璧山等國家高新區，共同打造成渝科技創新走廊。爭取由科技部火炬中心支持，由四川省科技廳和重慶市科技局聯合組織，由成都高新區、重慶高新區發起成立成渝地區雙城經濟圈高新區高質量發展聯盟，建設成渝科技創新資源共享平臺。建立“成渝研發、周邊轉化”的產業協作網絡，推動形成區域空間合理分布、上下游聯動的產業發展格局。創新推出產業合作園區建設升級版，以產業生態圈理念向外推動“園中園”“共建園”等合作模式，探索建立“存量不動+增量分成”利益分享機制，以投資合作的形式共建產業新城。

6.5 支持國家高新區做強做大

支持成都高新區加快建設世界一流高科技園區，推動重慶高新區融入世界一流高科技園區建設。積極推動重慶、成都國家自創區與重慶、四川自貿區先行先試政策交叉覆蓋、疊加發力，并逐步推廣至成渝地區國家高新區、省（市）級創新園區實施。率先探索在國家高新區建立完善符合新經濟跨界融合特征的、以人為本、包容創新、混業監管的全新審慎監管制度，對制度沖突和缺口采取場景共建、共同協商、試錯迭代的方式進行大膽改革；探索新型治理模式，加快在國家高新區開放互聯網醫療、在線教育、智能交通、數字文化等領域公共資源，鼓勵和支持民營新經濟企業參與社會公共事業建設，對平臺經濟、共享經濟、跨界創新、智能化應用、無人設備等新產品新模式采取包容態度，給予其發展“觀察期”。

6.6 強化技術及創新能力轉移轉化

加強科技成果轉化機制創新，圍繞技術成果產品化、技術權益資本化、技術轉移模式多樣化、技術服務能力專業化，提升成果轉移轉化水平，打造一批成果轉化集聚區。探索建立概念驗證中心、彈射中心等新型組織模式，聯合或鼓勵社會資本資助具有市場化潛力的技術成果產業化。依托企業、高校、科研院所建設成果中試、熟化平臺，推動成果二次開發，提升轉化效率。加快技術權益資本化，促進技術自由流動，聚焦國家戰略和區域、行業需求構建各具特色、層次多元、開放互通的技術市場網絡，優化全國技術市場布局，提升技術市場交易規模和活躍程度。推動技術轉移模式多元化，持續推動運用高校技術授權辦公室（OTL）模式開展技術成果專利運營、成果轉化投資，降低成果轉化的信息不對稱和風險不對稱，帶動社會機構、社會資本參與成果轉化，促進技術服務專業化發展。

7 結論

綜上，本研究從成都高新區和重慶高新區引領區域高質量創新發展現狀入手，分析指出當前成渝高新區發展面臨著世界級產業集群和新賽道爆發的缺乏、引領型與科技型高成長企業缺少、創新動力相比發達地區支撐不足、技術成果轉移轉化水平不高、一體化推動機制亟待加強等新挑戰，進而對成渝地區雙城經濟圈如何充分發揮國家高新區特別是成都高新區、重慶高新區的引領性作用，有力助推區域經濟高質量發展提出了具體建議，希冀能為區域發展提供有益的借鑒與參考。

注釋：

1）數據來源于科技部火炬統計中心。

2）數據來源于四川省、重慶市《2019年科技統計年鑒》。

3）數據來源于成都高新區網站。

4）數據來源于重慶高新區網站。