推動鄉鎮財政建設高質量發展的思考

蔡衛彬

摘要：作為鄉鎮政府的重要職能部門，鄉鎮財政肩負著管好鄉鎮政府“錢袋子”的職責。本文結合筆者多年財政工作實踐，提出了推動鄉鎮財政建設高質量發展的對策建議。

關鍵詞：鄉鎮財政 高質量發展 對策建議

鄉鎮是最基層的行政機構，一頭連著城市，一頭連著農村。鄉鎮政府承擔著管理鄉村各項政治、經濟、文化和社會事務的職能，發揮著促進農村經濟發展、提供農村公共服務、維護農村社會穩定、發展農村民主政治、建設農村先進文化的重要作用，具有執行國家意志的義務和保一方平安的責任，其獨特紐帶地位決定了它不可替代的作用。

作為鄉鎮政府的重要職能部門，鄉鎮財政肩負著管好鄉鎮政府“錢袋子”的職責。這是一門“學問”，說起來容易，做起來難。只有堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以財政改革為主線，完善鄉鎮財政管理體制，才能化解“巧媳婦難為無米之炊”之困；只有堅持“硬化鄉鎮預算約束，強化預算執行，規范經費支出，嚴格監督管理，嚴禁鄉鎮舉債”，才能做到“防范和化解債務風險，保持財政收支平衡”。為此，要合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度，不斷加強對鄉鎮財政管理，推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化。筆者結合多年財政工作實踐，提出以下思考。

一、適應時代要求，加快鄉鎮現代財政制度改革

要加快建立現代財政制度，全面有序落實《政府會計制度》和國庫集中支付電子化管理改革，從而推動內部控制建設，特別是在推動鄉鎮財政所基礎建設、財政財務管理、財政資金監管、預算標準化管理等方面提高效率?！墩畷嬛贫取返膶嵤灌l鎮財政財務管理邁向一個新的起點，既能加強財務管理，嚴格內控制度，明確崗位職責，強化制度管理，又可以規范操作流程，建立風險防范機制；鄉鎮全面推行國庫集中支付電子化改革，充分發揮軟件的操作功能，一切流程、審批都在網上進行，既能提高支付效率，又能確保資金使用的公開、透明和安全，便于查詢和監督。兩項改革，集中突出鄉鎮財政財務管理在基層建設中的重要作用，進一步規范單位財務行為、提高財務管理水平和強化預算約束，也對從源頭上預防和防治腐敗等起到積極作用。

二、推進科學理財，健全鄉鎮財政管理長效機制

（一）深化財政體制改革，提高鄉鎮財力保障

正確理順縣鄉財政分配關系，合理確定鄉鎮財政體制，是保證鄉鎮財政運行的重要基礎。要按照縣政府“鄉鎮（園區）財政管理體制”有關規定和鄉鎮財政體制改革要求，合理分配和下達財稅收入任務，確定鄉鎮基本支出保障標準與縣直部門預算同步。不論是取消鄉鎮稅收任務，還是繼續執行稅收任務下達到鄉鎮，只有加強征管部門的責任，放開鄉鎮的手腳，使鄉鎮有更多的時間和精力用于扶持企業、發展經濟、培植財源，才能使鄉鎮財政收入穩步增長，鄉鎮財政支出保障能力有明顯增強。

（二）強化約束機制，切實增強鄉鎮預算執行水平

預算編制只是基礎，著力規范預算管理、不斷強化預算執行力才是重中之重。要強化預算執行指標控制，規范鄉鎮預算執行順序和進度，著重抓指標的分配、調節與控制；建立公務費使用約束機制，在財務軟件的“單位會計賬套”中，將公務費指標總額分別按不同性質和比例細分并量化到每個商品和服務項目上，然后按規定用途報批，凡超出限額指標的支出項目登記入賬時，系統會自動提示“數額超出指標”，從而控制鄉鎮“三公”經費支出逐年下降。要強化預算調整赤字控制，預算一經制定就要執行，鄉鎮的年度綜合預算方案批準后一般不做調整；如果發生短收或者增支因素，使原收支平衡的預算執行出現赤字，則需要調整預算，調整預算的程序為：鄉鎮制定調整方案，先報縣財政局審核，調整數額較大的，必須向縣政府報告，然后再報鄉鎮人大批準。要強化財政決算審核監督，對鄉鎮預算執行結果的審核監督，在鎖定不突破預算指標的前提下，認真清理收支項目的使用標準與范圍，避免出現指標節余后的亂開支或年終赤字轉嫁后的假平衡；及時采用績效評價機制，全面考核鄉鎮財政的預算執行效能，凡對預算執行不到位或超預算開支的鄉鎮，縣政府“鄉鎮、縣直部門工作目標績效考核評價”中都要明確規定，在縣對鄉鎮績效考核中相應扣分。

三、立足基層建設，實現鄉鎮財政職能管理高效

一級政府，一級財政。要化解“巧婦難為無米之炊”之困境，就要以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，共同開創財政事業新局面。

（一）提高思想認識

鄉鎮財政是鄉鎮基層政權的財力保證，對提升鄉鎮政府服務能力起著重要作用，縣鄉二級政府都要重視鄉鎮財政工作，加強對鄉鎮領導干部法律和財務知識培訓，增長知識面，提高其依法行政、依法理財的領導能力和水平。

（二）加強制度建設與監督。

強化“鄉財縣管”工作，鄉鎮要完善好預算編制與執行制度，自覺接受人大監督；積極推行財政體制改革，制定好本單位的財務制度，高效運轉財政資金。

（三）加大對鄉鎮財力的支持，完善好縣鄉財政管理與財力分配體制

要進一步理順縣與鄉鎮間的財權、事權匹配關系，加大對困難鄉鎮轉移支付力度，對鄉鎮政府為人民群眾提供服務的農村清潔工程、村級公益事業建設、扶貧工作等，要以激勵約束機制專門開展財政獎補或實行傾斜的財政政策，通過專項轉移支付方式加大支持（投入）力度或預算時少留缺口，以促進鄉鎮財政的穩定、協調發展。

（四）統籌設立鄉鎮風險基金

對全縣發生突發事件或突發自然災害，要以縣為主體采取應急措施，并對在風險中運轉困難的鄉鎮進行救助或補助，確?；鶎诱嗾５幕矩斄\轉。

四、理順工作思路，推動基層財政建設高質量發展

要緊緊圍繞鄉鎮財政管理工作目標，堅持問題導向，務實創新，積極開展“優服務、強管理、提素質、比技能”行動，加強鄉鎮財政基層建設和基礎工作，強化鄉鎮財政職能建設。

（一）從規范財政所日常管理上下功夫

按照“統一領導、分級負責”的原則，積極推進鄉鎮財政預算執行標準化，做到預算管理規范、科學、完整、準確、到位，從而達到完善財政管理規范化、制度化、科學化；進一步嚴格日常收支核算、政府采購、支出等管理制度執行情況，建立鄉村化債、控債機制，嚴控“三公”經費支出；規范會計業務基礎工作，結合新會計制度實施和國庫集中支付電子化管理改革，合理正確使用會計科目，規范賬務處理，嚴格把住原始憑證的規范性、合法性、及時性。

（二）從創新工作責任機制上打基礎

要全面推進績效管理，逐步建立問責機制、激勵約束機制、考核機制和評價結果應用機制，增強績效管理意識，充分認識績效評價對提高財政資金管理水平和資金使用效率的積極作用。

（三）從扎實開展財政資金監管中抓落實

充分運用“互聯網+監督”平臺與督查工作制度，對項目單位以及建設施工現場進行抽查巡查，每個項目應分事前、事中、事后進行核查，上下溝通，使資金監管規范化、制度化、常態化。

（四）從完善“一卡通”管理中堵漏洞

做好惠民惠農補貼發放數據公開公示，及時發放惠農補貼資金和惠農政策明白卡，整理歸檔各類補貼資料和認真做好政策解釋工作。

（五）從及時做好問題整改中要效果

不斷強化資金監管中重點環節的落實，及時將資金監管工作情況、群眾反映的問題、檢查中發現的問題、意見或建議等歸類整理，形成比較規范的文字材料，提出整改意見，限時整改落實。

五、強化監督管理，建立健全公共服務反饋機制

（一）加強縣政府對鄉鎮政府經常性指導和監督

嚴格執行權力清單和責任清單，健全鄉鎮行政權力運行制約、監督體系，特別是財政日常監督，實行動態調整優化，并發揮鄉鎮人大依法監督職能和人大代表的主體作用，充分發揮人民團體、社會組織、村民委員會、村務監督委員會和輿論監督作用。

（二）加強鄉鎮政務誠信建設

要建立健全鄉鎮公開承諾制度，健全行政問責制度，明確問責事項和范圍，規范問責程序，加大整改力度和責任追究力度。探索鄉鎮政府“公開、公示、公議”做法，健全公共服務需求表達和評價機制，充分發揮社會組織在公共服務需求表達和監督評價作用，充分發揮互聯網站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用，及時發布鄉鎮政府信息。

三是完善公開公示制度

不論是網上還是公示欄或板報，都要全面推進鄉鎮政務公開制度，完善鄉鎮政務公開和村務公開聯動機制，對群眾關心和涉及群眾切身利益的重要事項依法行事，做到應公開盡公開，或按季或按月更新，并保持公示的完整性、準確性、及時性，加大公開監督力度，特別是鄉鎮財政資金監管、惠民惠農資金發放和抽查巡查制度具體執行情況，實現有效銜接與良性互動回饋機制。

六、加強干部建設，夯實基層政府運行管理基礎

（一）加強鄉鎮干部作風建設

完善鄉鎮干部職務行為規范，注重依法行政能力培養，不斷提升為民服務能力，大力推行鄉鎮干部崗位責任制、服務承諾制、業績評議制、失職追究制；建立健全容錯糾錯機制，落實激勵保障，充分激發鄉鎮干部干事創業活力。

（二）樹立正確的選人用人導向

把德才兼備的高素質年輕干部放到重要崗位，樹立全局意識，提升干部隊伍素質，強化調查研究能力，通過調研發現問題、提出對策，鼓勵干部積極干事創業、主動擔當作為。

（三）建立健全人才向鄉鎮流動的政策支持體系

完善縣以下機關公務員職務與職級并行制度，以及鄉鎮事業單位工作人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的相關政策。

（四）制定符合鄉鎮工作特點的切實可行的干部管理制度

進一步強化基層、突出實干的用人導向和交流機制，即縣直的人要下得去，鄉鎮的人要上得來，有計劃地開展年輕、優秀的人才選派，有序推進鄉鎮之間、鄉鎮與縣級機關之間干部交流。

（五）推行遴選與業績同等重要的人才政策

在實際工作中，可以通過考試選擇崗位，也可以通過業績好壞調動崗位。在日常工作中，要不斷加強財政干部隊伍建設，切實改善服務質量，增強服務理念，既要做到“門好進”“臉好看”，更要做到“事好辦”“辦好事”，盡可能解決服務對象的困難和需求，維護好財政“窗口”形象。

（作者單位：湖南省桃江縣財政局）

責任編輯：欣文