湖南中方：堅(jiān)持民生為本 突出就業(yè)優(yōu)先

段祖群

摘要：湖南省中方縣近年來出臺(tái)一系列政策，全力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得顯著成效。本文總結(jié)了中方縣八個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：民生為本 就業(yè)優(yōu)先 成功經(jīng)驗(yàn)

近年來，湖南省中方縣緊緊圍繞“民生為本、就業(yè)優(yōu)先”工作主線，全力促進(jìn)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率達(dá)100%。

一、全面掌握就業(yè)信息，推動(dòng)供需無縫對(duì)接

中方縣以村為單位，統(tǒng)籌扶貧工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村“兩委”干部、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人“四支隊(duì)伍”，大力宣傳就業(yè)政策信息，全面摸清貧困人口技能水平、就業(yè)愿望、崗位需求等信息。采取用工招聘信息現(xiàn)代媒體手段和傳統(tǒng)宣傳模式相結(jié)合的方式，加大用工信息推送服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向村組、（社區(qū)）延伸，崗位信息發(fā)布向家庭延伸，就業(yè)幫扶向個(gè)體延伸，積極就業(yè)政策落實(shí)力求普惠化，專項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)品牌化。通過開展“春風(fēng)行動(dòng)”系列活動(dòng)的延伸，加大貧困勞動(dòng)力、易地扶貧搬遷戶專場(chǎng)招聘會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日勞動(dòng)力與企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接招聘會(huì)的舉辦，全力推動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。自2017年以來，共舉辦各類勞務(wù)專場(chǎng)招聘會(huì)187場(chǎng)，參加單位累計(jì)達(dá)320余家，登記求職人員達(dá)16500余人，成功匹配就業(yè)2200余人。

二、大力開發(fā)工作崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

中方縣在全面摸清摸準(zhǔn)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力信息的基礎(chǔ)上，對(duì)照就業(yè)扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力加強(qiáng)與外省、外市的園區(qū)企業(yè)以及懷化市本地骨干企業(yè)和其他小微企業(yè)勞務(wù)協(xié)作，進(jìn)一步疏通穩(wěn)定就業(yè)增收脫貧的“綠色通道”，建立健全了全縣勞務(wù)協(xié)作脫貧的“崗位清單”。自2017年全面迎接國(guó)家檢查驗(yàn)收之年開始，累計(jì)收集、開發(fā)、發(fā)布就業(yè)崗位21000余個(gè)，組織勞務(wù)輸出和新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6993人，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4013人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)360人，就業(yè)困難的“4050”人員再就業(yè)60人；完成新增創(chuàng)業(yè)主體2522個(gè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)3169人。

三、積極開展就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升勞動(dòng)技能

中方縣以提高貧困戶素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的突破口，全力推進(jìn)全縣建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過開展就業(yè)培訓(xùn)、送崗位進(jìn)村入戶、送技能到家門口等一系列措施，不斷提升貧困群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保全縣建檔立卡貧困戶有就業(yè)愿望并符合培訓(xùn)條件的每戶至少有一名勞動(dòng)力參加培訓(xùn)、易地扶貧搬遷戶每戶至少有一名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)技能，做到職業(yè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)同步，輸血與造血銜接，助推轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧精準(zhǔn)化，確保貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)輸出、穩(wěn)定就業(yè)。2017年以來，共開展各類就業(yè)培訓(xùn)累計(jì)達(dá)6745人；完成貧困勞動(dòng)力就業(yè)前技能培訓(xùn)1693人，崗位技能提升培訓(xùn)11人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)390人。

四、靈活設(shè)置扶貧特崗，力促貧困群眾增收

針對(duì)全縣建檔立卡貧困戶中無法輸送到企業(yè)固定就業(yè)的就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)”家庭、特困家庭、“4050”人員和貧困戶子女中大中專畢業(yè)未就業(yè)人員，中方縣通過按需設(shè)崗、自主選崗、以崗定人的方式，按照每個(gè)行政村（社區(qū)）開發(fā)不少于5個(gè)就業(yè)扶貧特崗的要求，設(shè)置了環(huán)衛(wèi)保潔員崗位、生態(tài)護(hù)林員崗位、公路養(yǎng)護(hù)員崗位、交通協(xié)管員崗位、市場(chǎng)管理員崗位、留守老人和兒童護(hù)理員崗位、機(jī)動(dòng)崗位等就業(yè)扶貧特崗；針對(duì)不同家庭的不同情況，采用靈活扶貧形式，用最合適的方法，改變貧困家庭的生活狀態(tài)。2017年至2019年，共開發(fā)1498個(gè)就業(yè)扶貧特別崗位，發(fā)放資金1321.6萬元，達(dá)到了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全縣深度貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

五、強(qiáng)化就業(yè)兜底安置，持續(xù)做好后續(xù)幫扶

為幫助易地扶貧搬遷戶“挪窮窩、換窮業(yè)”，扎實(shí)做好后續(xù)幫扶服務(wù)工作，中方縣就業(yè)部門、易地搬遷聯(lián)席辦、社區(qū)工作隊(duì)通過“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式服務(wù)搬遷群眾就業(yè)，結(jié)合臨近懷化高新區(qū)、中方工業(yè)集中區(qū)用工需求，有針對(duì)性地開展就業(yè)培訓(xùn)，確保每戶至少有一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)。每年安排一定的公益性崗位，在全縣各縣直單位以及貧困戶集中居住的中方鎮(zhèn)同樂社區(qū)、莉坪社區(qū)和瀘陽(yáng)鎮(zhèn)花亭社區(qū)，根據(jù)需要開發(fā)設(shè)置環(huán)衛(wèi)保潔員崗位、安全巡防員等崗位，專門用于易地搬遷貧困戶中的“零就業(yè)”家庭、特困家庭和貧困戶子女中大中專畢業(yè)未就業(yè)人員，幫助搬遷戶就地就近穩(wěn)定就業(yè)。2017年以來，共開發(fā)500余個(gè)崗位，企業(yè)用工、搬遷群眾務(wù)工就地就近，雙向互動(dòng)，共同發(fā)展，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

六、全面推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建綜合服務(wù)體系

中方縣以貧困人口信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面啟動(dòng)并逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”信息平臺(tái)建設(shè)，精準(zhǔn)建立全縣貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息臺(tái)賬，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使互聯(lián)網(wǎng)與就業(yè)扶貧工作深度融合，屬于網(wǎng)上辦理的公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。同時(shí)，利用農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)和“德一民生”網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力村級(jí)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)。目前，全縣130個(gè)村和15個(gè)社區(qū)居委會(huì)均已實(shí)現(xiàn)村級(jí)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋、勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)管理工作全覆蓋、就業(yè)服務(wù)微信工作群全覆蓋。

七、切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策，確保政策措施落地

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作系列決策部署，中方縣近三年來出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<中方縣就業(yè)扶貧特崗開發(fā)管理實(shí)施方案>的通知》（中縣扶領(lǐng)〔2017〕34號(hào)）等23個(gè)文件政策規(guī)定，通過配套政策措施促進(jìn)就業(yè)政策特別是就業(yè)扶貧優(yōu)惠政策的落地。同時(shí)，加大各類相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼和培訓(xùn)資金的整合力度，切實(shí)保障就業(yè)扶貧工作中的交通補(bǔ)助、一次性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一系列優(yōu)惠政策及公益性崗位兜底工作落到實(shí)處。自2017年以來，共發(fā)放貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工交通費(fèi)補(bǔ)貼436.15萬元、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼301.4823萬元、一次性崗位補(bǔ)貼27.75萬元、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼116.02萬元；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款209筆，共計(jì)2303.85萬元，貼息81.8萬元。

八、全力助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中方縣堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民工返崗就業(yè)，有效解決企業(yè)用工難問題。2020年2月至6月，免征全縣中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。對(duì)不裁員或少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，實(shí)施穩(wěn)崗返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。自3月1日起，將失業(yè)保險(xiǎn)待遇提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，并積極落實(shí)農(nóng)民工同等享受失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)待遇。不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可納入支持范圍；對(duì)符合條件人員自主創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高申請(qǐng)額度由10萬元提高到15萬元。疫情防控期間，還落實(shí)了企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)助，針對(duì)受疫情影響的2家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)助70萬元。截至目前，全縣己就業(yè)貧困勞動(dòng)力返崗就業(yè)率達(dá)100%，對(duì)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（作者單位：湖南省中方縣人民政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：欣文