研學旅行安全保障機制研究

李先躍 張麗萍

【摘 要】研學旅行有著廣闊的活動空間和門類繁多的活動項目，加之中小學生安全意識薄弱，學校及接待方安全措施不到位，使得研學旅行開展時常存在一定的安全風險。建立研學旅行安全責任主體機制、經營者準入機制、市場監管機制和安全責任追究機制，以保障研學旅行安全。完善研學安全管理制度，加強安全培訓和教育，強調研學安全過程管理，以降低研學旅行安全風險。

【關鍵詞】研學旅行;安全風險;保障機制

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】B

【論文編號】1671-7384（2021）02、03-148-03

2016年，教育部等11部委聯合印發《關于推行中小學生研學旅行的意見》，將安全管理作為研學旅行基本內容重點要求，強調研學旅行主辦方、承辦方及供應方要針對研學旅行活動制定安全管理制度，做到“活動有方案，行前有備案，應急有預案”，同時加強工作人員和學生安全教育，建立完善有效的安全防控機制。

研學旅行安全風險因素分析

從研學安全問題成因分析來看，主要有學生、學校、研學接待方等方面的原因。

1.學生自身因素

學生的安全意識薄弱和規避風險能力差是導致研學旅行安全問題的重要因素。中小學生年齡偏小，社會生活尤其是校外活動經驗普遍不足，缺乏安全防范和自我保護意識，對于大型的集體性出游活動常感到新鮮和興奮，容易忽略旅行中可能存在的安全問題，一旦出現新問題新情況時往往慌張、恐懼，不知所措，難免犯安全方面的低級錯誤。

2.學校方面因素

由于學校組織研學旅行經驗不足，研學旅行安全管理制度難免不夠完善，加之校外環境復雜，如安全防范措施不到位等，容易導致研學旅行安全事故發生。甚至不少學校存在制定安全管理預案流于形式，對潛在風險認識不充分，導致一旦出現突發事件驚慌失措、處理失當。另外，許多學校對研學安全救援程序不熟悉，重視不夠，還未厘清研學旅行安全救援體系。

3.研學接待方因素

研學旅行社和研學基（營）地作為研學旅行活動的組織者和接待方，是研學安全最基本的保障主體[1]。研學旅行社對研學安全問題認識不夠，考慮不周，加之接待人員安全培訓不到位，安全服務意識和安全教育意識不強，安全應急能力有欠缺等都會導致研學安全出現問題。研學基（營）地環境相對復雜，有些項目專業性比較強，工作人員和學生操作不規范，基礎設施和專項設備未及時維護和更新等都易發生安全問題。

研學旅行安全管理責任主體分析

中小學生研學旅行安全責任主體主要有教育行政部門、學校、旅游、交通、公安、食品藥品監管、保險監督管理等部門。

教育行政部門主要負責制定和頒布中小學生研學旅行安全政策，監督各地是否按照相關研學旅行安全規定要求開展工作。尤其是地方教育行政部門要負責督促學校落實安全責任，審核學校報送的活動方案（含保單信息）和應急預案。

學校負責研學旅行的具體組織和實施，建立安全責任機制，制定研學安全預案，履行向主管部門匯報制度，做好行前安全教育工作，確認出行師生購買意外險，必須投保校方責任險。

旅游行政部門負責審核開展研學旅行的企業或機構的準入條件和服務標準。交通部門負責督促有關運輸企業檢查學生出行的車、船等交通工具是否符合標準，依法查處運送學生車輛的交通違法行為。公安、食品藥品監管等部門在各自的職責范圍內加強對研學旅行涉及的住宿、餐飲等公共經營場所的安全監督、食品質量監督[2]。保險監督管理機構負責指導保險行業提供并優化校方責任險、旅行社責任險等相關產品。

研學旅行安全保障機制構建

1.建立研學旅行安全責任主體機制

由教育部等11個部委聯合下發的《關于推行中小學生研學旅行的意見》明確規定，由教育主管部門和學校有計劃地組織安排中小學生研學旅行，也就明確了教育主管部門和中小學校為第一責任主體。與研學旅行相關的旅游、交通、公安、食品等其他部門也肩負著與自身職責相關的責任，如旅游行政主管部門要對提供研學旅行服務的企業資質進行審核和相關業務進行監管，并與教育主管部門配合審查研學旅行產品的質量是否符合國家和地方相關規定等。

2.建立研學旅行經營者準入機制

研學旅行服務機構（主要為旅行社）、研學基（營）地應符合國家相關規定才能對外經營提供研學旅行服務，這是保障研學服務基本水準的有效措施，也是對研學旅行安全的有效保障。目前不少省市已制定了旅行社提供研學旅行服務的入圍考評要求，旅游和教育行業協會也分別推出了研學基（營）地建設和服務標準。各地要將研學旅行服務安全保障作為審批經營者準入的重要考核條件，督促研學旅行經營機構具備高度的安全責任意識，建立完善的安全風險預警機制和安全事故處置機制。

3.構建研學市場監管機制

旅游、教育、交通等相關行政管理部門要共同組建研學旅行市場監管體系，加強研學旅行市場安全監管，從保障中小學生人身安全的角度將安全監管貫穿研學旅行全過程，明確安全出行基本要求，建立安全審核和安全監督檢查制度，確保安全責任到人。

4.建立安全責任追究機制

教育和旅游等行政主管部門要聯合建立嚴格的研學旅行責任追究機制，制定并依據相關安全法律法規嚴格執法，維護研學旅行安全秩序。研學旅行過程中存在諸多不可控因素，一旦發生安全問題和事故后，相關管理部門要及時了解情況，徹查清楚，分清是人為因素還是客觀因素造成的，是責任事故還是非責任事故，對于責任事故需按照相關責任事故認定的規定進行公正處理，并及時在一定范圍內警示，提醒大家要引以為戒，避免類似事件發生。

研學旅行安全保障措施探討

中小學生研學旅行必須樹立“安全第一”意識，采取積極有效的安全保障措施預防和避免出現安全問題和事故。

1.完善研學安全管理制度

研學安全管理應是研學旅行活動開展的全過程管理，涉及監管部門、學校、研學機構、基地、家長、社會服務等各界相關者，這要求建立研學安全管理制度體系，樹立安全活動全覆蓋意識。制訂研學旅行安全管理工作方案、研學旅行應急預案及操作手冊、研學旅行產品安全評估制度、研學旅行安全教育培訓制度等。

完善的安全管理制度是研學旅行安全實施的保障，通過安全管理制度可以明確崗位的安全管理職責，構建安全責任體系，確保研學旅行各環節安全責任到位，監督到位，從而建立安全管理的長效機制。

2.加強安全培訓和教育

研學旅行需建立一支由教育主管部門、學校、家長、研學服務機構、研學基（營）地等相關人員組成的安全風險防控評估和實施的團隊，并對相關人員進行必要的培訓。培訓可采用專題講座、實地演練等多種方式開展，讓相關人員掌握基本安全知識，增強安全管理意識，提高安全風險管控的水平。

學生安全教育是研學旅行活動開展必不可少的環節。通過研學旅行安全教育讓學生樹立“安全第一”的意識，提高自身安全防范意識和處理突發應急事件的能力，加強自我管理和自我保護的自律能力。

在研學旅行前，學校和研學服務機構有責任在研學前置課程中進行研學安全教育，可以通過播放主題片、講授、討論、示范演練、知識競答等多種形式進行。其目的是激發學生對安全問題的重視，切實提高學生的自我保護意識。

3.加強研學安全過程管理

研學旅行安全管理應貫穿整個研學旅行活動，過程管理是關鍵[3]。在學生研學過程中，研學安全管理團隊需隨時了解研學活動開展情況，對研學風險點提高警惕，重點排查;及時處理研學過程中出現的安全問題和事故，按規定啟動安全預警和安全急救預案程序，并履行安全信息反饋和上報規定，力爭將安全問題和事故可能造成的危害和負面影響降到最低。

研學旅行安全的有效管理，離不開監管部門的有效監管，組織方、承接方和供應方的正確決策、科學組織和密切配合。有效的安全管理是研學旅行活動安全的保障，將有利于提升家長和社會對研學旅行活動的滿意度和支持度，對于推動我國研學旅行的健康發展具有重要意義。

注：本文系湖南省自然科學基金面上項目“基于全域旅游視角的研學旅行智慧服務平臺構建研究”（課題批號：2019JJ40137）研究成果之一

作者單位：湖南女子學院? ? 湖南商務職業技術學院

參考文獻

楊曉. 研學旅行的內涵、類型與實施策略[J]. 課程·教材·教法，2018，38（4）： 131-135.

中華人民共和國國家旅游局. 旅游安全管理辦法[Z]. 2016-9-27.

李先躍. 研學旅行研究綜述及探討[J]. 高教學刊，2018（24）： 191-193.