沂水縣脫貧攻堅工作情況調查

郭京裕 武成龍 郭凱明

摘要：作為山東省重點脫貧縣，沂水縣扎實做好精準識別、產業扶貧、資金分配、整改問題等四項工作，突出四權分置、健康脫貧、差異分配等三大經驗，贏得群眾認可，得到上級肯定。本文在總結沂水縣脫貧攻堅成功經驗的同時，針對沂水縣脫貧攻堅工作存在的資金整合、收益不穩、內力不足、形式主義等問題，提出了做好合理籌資、長效管理、激活內力、開拓進取等工作建議。

關鍵詞：精準脫貧 成功經驗 對策建議

山東省沂水縣是革命老區縣、山區縣，轄18個鄉鎮、1040個村，重點脫貧村92個，2016年建檔立卡貧困戶4.4萬戶、7.1萬人。按照中央、省市部署要求，沂水縣脫貧攻堅這一重大政治任務和頭號民生工程于2018年基本完成、2020年全面完成，榮獲全省脫貧攻堅先進縣、全省解決相對貧困長效機制試點縣、全國脫貧攻堅典型縣、全國扶貧經驗交流示范基地縣。

一、沂水縣脫貧攻堅的基本做法

（一）精準識別脫貧對象，確保基礎數據可靠

本著實事求是、精準識別的原則，沂水縣2016年初出臺相關方案，嚴格標準、嚴守規范、嚴密手續，對以前上報的貧困戶重新識別。一是逐戶走訪核實，準確把握每戶的致貧原因、收支和財產、增收創收能力、家庭成員和撫養贍養關系等完整、真實情況。二是明確依據，規范標準，統一口徑，結合實際，逐項核定家庭收入，用實算數（家庭人均收入）比對脫貧線，擬定脫貧對象。三是扶貧辦與民政等部門開展信息比對26次，查證群眾來信來訪和反映問題2256起，組織稽核、抽查和回頭看，查漏補缺，勘正信息和數據。四是履行審議、民主集中、公示和審批等程序，防止程序不當，避免工作失誤。

通過重新識別、調整，沂水縣2016年建檔立卡貧困戶核定為4.1萬戶、7.1萬人；全縣貧困發生率（農村貧困人口占農村總人口比重）從以前上報的12%核至7%。同時，注重動態調整，正常情況半年調整一次，遭遇災害等情況即時核實、次月調整，做到應納盡納、應退盡退，應納的不少1人、不該納的不多1人。

（二）穩妥選擇產業項目，提高資產經營收益

沂水縣本著資金安全、注重收益的原則，以政府為引導、市場為主體，謹慎選擇產業脫貧項目，優先考慮政府、行業定價項目、資產租賃項目、分利分紅式項目、訂單式項目。2016年以來，政府無償投入產業脫貧資金5.2億元，建設項目 429個，年凈收益4911萬元，年收益率9.4%。一是光伏發電項目。采取“貧困戶提供空間、政府承貸和財政補貼、貧困戶受益”與“貧困村投資山地荒地、政府承貸和財政補貼、村委將收益按比例再分配給貧困戶”兩種方式。以后者為主，政府承貸和補貼5.9億元，建設光伏發電項目76兆瓦，年凈收益7194萬元，其中分配給貧困戶1500元/年，覆蓋54%的貧困戶。二是龍頭項目帶動。以貧困村或者鄉鎮為單位，將脫貧資金投向善經營、效益高、講誠信的龍頭企業、合作社、專業戶，發展規模種植、規模養殖，或者現代農業、特色農業等，按脫貧投資數額和協議費率分成，再將分成收入的一定份額補貼給所轄貧困戶，協議年收益率原則不低于政府投資額的8%。三是脫貧資產租賃。利用脫貧資金改造村級閑余房地產，建設脫貧車間、經營大棚等，用于租賃，將租金的一定比例分配給相關的貧困戶，同時吸納有勞動能力的貧困人口務工，獲得勞務收入。

（三）統籌各項脫貧資金，全面幫扶貧困群眾

沂水縣本著政府主導、多方參與的原則，動員社會力量廣泛籌措資金，多方位補貼貧困戶改善生活和生活條件，其中社會直接捐資1.2億元。一是易地搬遷。投入3.3億元易地脫貧搬遷9個村，其中貧困戶288戶、458人。二是危房改造。投入1.4億元，對1.8萬戶貧困戶危房進行修繕、改造和翻建。三是安全飲水。政府無償投入和承貸6.9億元實施安全飲水攻堅行動，解決1281個自然村、53.6萬人飲水安全。四是戶戶通硬化路。政府給予25元/㎡標準的補貼，激勵村委村民硬化村內、戶戶道路。貧困戶補貼比例提高到35元/㎡，部分由政府和村委全負擔。五是資助貧困學生。工青婦、企業等社會力量累計資助貧困家庭學生5315人次，發放資金456萬元。六是購買保險。財政投入6628萬元為貧困戶購買扶貧特惠保險，已賠付7萬多人次、6850萬元。七是電費補貼。每年給予貧困戶生活用電補貼3960萬元，年戶均近百元。八是醫療救助。貧困戶免交醫保費，報銷起付點減半、分檔報銷比例提高5個百分點，通過大病醫保、補充醫保、大病救助和特困再報銷，努力減輕貧困戶治病負擔。九是護理費用。為427名“三無”失能貧困者每人每月發放300元護理補貼。十是免費殯葬。全部免除1.02萬名貧困人口火化費、墓地費等費用，戶均減負2萬元。十一是對口協作。濟南市歷下區援贈協作資金5610萬元，改善村級公共設施和直接救助貧困戶。十二是低保兜底。將符合貧困戶條件的低保戶和符合農村低保條件的貧困戶互相納入，低保貧困人口占總貧困人口的58%。

（四）勇于查找問題不足，保障工作有效開展

沂水縣本著正視問題、立行立改的原則，增強工作的針對性、有效性。一是整治形式主義。進行宗旨教育，要求換位思考，樹立底線思維，建立自查互查、專項檢查和隨機抽查機制，將問題整改貫穿始終。先后組織鄉村自查互查、作風問題專項整治、集中整改回頭看、脫貧攻堅綜合評估等活動，對發現和查出的問題分類整理，舉一反三，明確責任，限期整改，補短板促提升。二是嚴肅工作紀律。強化縣鄉村三級書記抓扶貧的政治責任，履行好黨委主體責任、紀委監委監督責任、行業部門專項責任，縣委常委會22次、縣府常務會15次專題研究脫貧工作，省市向92個重點貧困村派駐第一書記，縣鄉向其余村派駐第一書記，結對包扶貧困戶的干部達7096人，每個貧困戶都有干部結對包扶。出臺《脫貧攻堅責任制細則》，量化縣鄉村各級責任主體、幫扶干部、行業部門責任，月考核、季通報。縣委成立督查組，對問題整改被動應付、弄虛作假的，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

二、沂水縣脫貧攻堅的主要經驗

（一）實行脫貧資產四權分置

為避免以往脫貧分錢分物、分光吃凈、一分了之等問題，沂水縣首創產業脫貧資產的所有權、經營權、收益權、監督權“四權”分置機制，做到脫貧資產前期有人建、建成有人接、事后有人管、責任有人擔，明確職責，分解到相關職能單位（人），年度檢查評價。對光伏發電、大棚種植、規模養殖、扶貧車間等429個脫貧產業項目，全部落實“四權”分置，維護脫貧資產安全和收益長效穩定。

（二）突出健康脫貧惠民舉措

大病和殘疾是致貧的重要根源，沂水縣除執行省市統一基本醫保和大病醫保、補充醫保、大病救助，以及向貧困戶傾斜的政策外，創新“大病再救助制度”。一是設立1000萬元/年的大病再救助基金，基金由財政安排、企業和個人捐助。二是大病再救助，救助環節納入現有“一站式”結算平臺，對貧困戶家庭負擔仍超過規定數額的部分再救助50%。

（三）建立收益差異分配機制

沂水縣貧困人口中，60歲及以上人員占75%，有78%的貧困戶無自主創收能力。綜合貧困戶的致貧原因、收支財產、人力情況和增收潛力等因素，沂水縣建立鄉村脫貧資產收益差異化分配機制，努力做到脫貧補助更精準、脫貧收入更穩定。一是分類管理，不搞一刀切。通過因素分析法建立分類標準，對貧困戶進行分類，一般分為ABC（重中輕）三檔，按檔分配資金，重度多救助、中度中救助、輕度少救助。二是民主集中，不搞一言堂。按照分類標準核定后，公開征求意見，按程序審議，調整完善，最后由村委會集體決定。三是激勵自救。幫扶有創收潛力的貧困戶就業、務工，或者給予小額信貸，或者發放生產、經營、創業補貼，或者解決場所、審批手續，開展自救。

三、沂水縣脫貧攻堅存在的問題

（一）資金整合方面

脫貧攻堅，資金是關鍵。盡管倡導“財政為主、多方籌措”，但是財政投資占比過高、多方籌資太少。有的幫扶部門出人不出錢，千方百計爭取財政資金、拿財政資金辦好事，不同程度存在爭資金、爭項目的問題，既影響了把脫貧資金蛋糕做大，也影響了縣級因地制宜、合理統籌的水平。例如修路改水、文體環衛等村級公共設施投資，有的村爭取的項目單一、補助資金占比小，需要村委籌資和村民負擔；有的村爭取的項目多、補助資金占比高，村委和村民不用負擔甚至還有余錢。

（二）產業收益方面

除了光伏發電屬于政府定價、壟斷經營性質，有穩定的預期和收益以外，特色養殖、規模種植、脫貧車間、資產租賃等產業脫貧項目都是完全市場化、競爭性的，技術不復雜、投入門檻低，無需審批、許可，人人都可進入，一旦發現有錢賺必然有更多人進入，進而帶來收益率下降，甚至出現滯銷、虧損，經營者倒閉、跑路的情況，原來協議不低于8%的脫貧收益率難以兌現，協議隨之變成一紙空文，產業收益難平穩、難持續。

（三）貧困家庭方面

一方面，有些貧困戶內生動力不足，覺得靠自己賺錢不如政府給錢來得快，不愿意從事勞動和投錢投物，甘愿躺在政府身上等靠要；另一方面，有的貧困戶覺得中央有脫貧規劃，他們獲得幫助是中央給的，還想得到更多，對應盡的義務不愿承擔。

（四）工作措施方面

精準脫貧工作任務重、時間緊、標準高、考核嚴，而個別部門、干部存在形式主義、官僚主義和好人思想。要么忙于報表，留痕整檔，慣于逢迎附和、做表面文章，在應付檢查考評上下功夫；要么不顧實際，搞一刀切，工作生搬硬套，資金平均分配，操心花錢費力村民卻不領情。有的村干部不敢于當面反映問題和揭示矛盾，不善于發動村民、激發村民投資投勞積極性，不敢對無原則索取的人說不，唯恐被戴上加重村民負擔的帽子。

四、沂水縣脫貧攻堅后續工作的建議

（一）整合資金，統籌安排

一是做大資金蛋糕，除了財政繼續投資外，要注重社會力量扶貧，對口協作、包扶企業、銀行和機關事業單位等要自己出錢出物出力，用自有資金鞏固脫貧成果，不能靠爭取財政資金完任務。二是縣級要整合所有脫貧資金，進行綜合平衡，注重績效，科學決策，防止資金部門化、權力化，避免旱澇不均、畸形分配。

（二）長效管理，穩定收入

要跟蹤產業脫貧，及時把握市場動態、收益信息，加強四權分置的脫貧資產管理。如果經營萎縮、收益下降，要及早采取措施，保全脫貧資產，保證脫貧資產安全或者把損失降到最低限度，也便于理清責任，保護誠心扶貧的干部。同時，向通過財政補貼、小額信貸等脫貧的家庭及時提供市場信息，促使其把握市場變化，改善經營、改進品種，維護持續增收，避免集中脫貧時一片大好、脫貧結束后一切照舊。

（三）激發活力，促進創收

扶貧單位、干部既要出錢出力，搞好服務，也要善于發動村委村民積極投資投勞，激發內生動力，共同建設自己的美好家園，畢竟村委、村民才是脫貧的主體、內因。脫貧資金要有，但不是越多越好，要把資金用到刀刃上，起到“四兩撥千斤”的作用。脫貧工作要講貢獻、更要講原則，該花的錢要足額到位、不該花的錢一分不花。

（四）勇于開拓，扎實工作

堅決整治形式主義、官僚主義，要堅持實事求是，一切從實際出發，因村制宜、因戶制宜，用心用情用力做好精準脫貧后續工作。要努力提高脫貧資金使用績效和脫貧工作效率，鞏固脫貧成果，促進貧困戶脫貧致富，糾正片面留印留痕、大搞數字游戲、報喜不報憂、過度檢查考評等做法。

（作者單位：山東省沂水縣人大預算工委）

責任編輯：欣文