推動長三角區域率先形成新發展格局

楊傳明

黨的十九屆五中全會明確提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。長三角是全國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，也是中國經濟發展的重要引擎。習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上明確提出，長三角區域要發揮人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，積極探索形成新發展格局的路徑。這為推動長三角更高質量一體化發展指明了方向、堅定了信心。

加快構建完善內需體系。擴大內需是暢通區域及國內大循環的戰略基點。2019年長三角全區域經濟總量、社會消費品零售總額分別占到全國的23.92%和21.73%，區域一般公共預算收入為全國的25.91%，并擁有龐大的中等收入群體，這為構建完善內需體系提供了堅實保障。在此基礎上，長三角區域應進一步緊抓國家促進消費擴容提質、構建強大國內市場的良好契機，更好滿足域內及國內需求，加快完善內需體系。一方面要充分發揮消費對于區域經濟發展的基礎性作用，以激活消費升級為目標，協同釋放、深入挖掘內需潛力。通過不斷強化就業優先政策、完善紓困幫扶制度、減輕企業稅費負擔，穩定就業環境，提振消費信心。把握疫情防控中催生的新型消費、消費升級等熱點，大力拓展在線教育、智慧超市、直播帶貨、網絡醫療等新型消費的提質擴容，著力促進醫療保健、養老服務等服務消費線上線下融合發展，以消費帶動交通運輸、文化旅游、酒店餐飲等行業的全面復蘇。另一方面應繼續關注提升投資對供給結構優化的關鍵性作用。圍繞5G基礎設施、滬甬跨海大橋等“兩新一重”建設，統籌提升大規模、高質量基礎設施投資需求，繼續推動新型城鎮化建設，并特別注意引導社會資本參與，積極鼓勵民間投資，共同擴大投資需求。

著力提升產業鏈競爭力。構建新發展格局與提升區域產業鏈競爭力息息相關。長三角區域制造業門類齊全、集群優勢明顯，2019年第二產業增加值全國占比為24.98%，汽車、鋼材、微型電子計算機產量分別占到全國的20.9%、18.8%和28.4%。同時，2019年長三角區域第三產業增加值全國占比也高達24.58%，批發零售業、交通運輸郵政和倉儲業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業增加值分別為全國的26.9%、19.1%、19.7%、27.7%、27.5%。當前全球產業鏈供應鏈調整加快，區域化、短鏈化、近岸化特征愈加明顯，要協同合作夯實產業轉型基礎、提升產業現代水平，確保產業鏈的穩定性和競爭力。一是在進一步做大做強現有主導產業優勢特色的基礎上，瞄準高端資源要素，深化區域產業合作對接，著力形成產業配套融合、協同互補、各有特色的現代化產業體系，并力戒低層次的數量擴張。以項目行動為抓手，逐步打破區域行政壁壘，形成企業主體在區域間的自我聯合、自我協調和自我發展機制，實實在在協同提升產業鏈競爭力。二是應以產業轉型升級、科技和模式創新、資源市場化配置為導向，積極研究確定適合本地發展的戰略性新興產業、高端研發創新資源、重點單位和企業。要高度重視區域產業在全球價值鏈地位的提升，深化產業鏈發展生態分析與規劃，以強大域內及國內市場為支撐，積極推動產業鏈短板的國產替代，培育替代性高質量產業鏈，增強產業鏈控制力和穩定性。對企業開展科技咨詢、知識產權、儀器共享等方面予以重點支持。特別關注以數字技術為基礎的新興產業業態，發揮杭州、上海等城市在數字經濟的先行優勢，精確梳理長三角大科學裝置目錄清單，聚焦數據挖掘、集成電路、生物醫藥、工業互聯網、區塊鏈等重點產業，著力加快傳統制造業數字化改造升級步伐，力爭在創造更多投資需求擴大內需的同時，為區域經濟發展注入強大新動能。

打通要素流通動脈。當前長三角區域在重大基礎設施、公共服務等方面已形成了較好基礎。為了實現區域更高質量的一體化發展，客觀要求長三角區域繼續加強基礎網絡、公共服務、協調機制等方面合作，強化雙循環新發展格局的要素通道支撐。一是持續完善基礎設施網絡的互聯互通。進一步加快各地總體規劃銜接，著眼于促進域內各類生產要素雙向合理流動，注重交通設施及信息設施能級提升和功能發揮，提升全區域流通效率。繼續打造樞紐型、功能性、網絡化、智能化的基礎設施網絡，形成全區域內外協調接軌的空間格局。持續建設以大數據、工業互聯網為引領的新一代信息基礎設施體系，設立區域協同的云計算大數據中心，推動互聯網出入口異地直達互聯，完善域內信息基礎設施對接共享平臺，加強網絡空間依存度。二是加快提升公共服務共建水平。盡快更好實現在醫療衛生、教育培訓、公共交通、區域養老、旅游服務、文體資源等方面的政策對接和同城待遇，建立健全公共服務成本共擔機制，強化高層次多樣化的服務供給，有效促進域內優質公共資源的開放流動。三是進一步完善長三角常態化的協調溝通、對接推進等機制，探索構建不同城市間的協調協同機制、輻射帶動機制和利益共享機制，提高區域經濟循環效率。

提升科技協同創新水平。科技協同創新是長三角區域率先構建形成新發展格局的動力源泉。長三角區域擁有上海、合肥兩個國家綜合性國家科學中心，是基礎研究和原始創新的理想策源地。蘇州、無錫等城市擁有完整產業體系，杭州、金華等城市數字經濟發展領先，是科技成果轉化的最佳試驗場。應更加努力提高區域科技協同創新水準，全面提升供給體系對國內外需求的適配性。一方面，依托區域內大型科技平臺、一流學科建設和成果轉化基地，加強區域一體化重大科技基礎設施集群建設，加快落實G60科創走廊、臨滬科創產業高地、長三角科技資源共享服務平臺等項目建設及改造升級。充分發揮企業、高校、科研院所、產業園區的主體作用，集聚科技研發力量，加大科技攻關力度，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等“卡脖子”領域，加速建設跨界研發與轉換創新服務，強化自主創新能力，系統推進創新成果產業化及市場化應用，力爭早日實現關鍵突破，占據產業發展高點。另一方面，積極探索建立人才共享、共用機制，通過項目開發、技術攻關等形式，吸引國內外研究人員、研發團隊為我所用，最大限度發揮各方面人才對長三角區域建設的支撐作用。

共同推進區域對外開放。面對當前新冠肺炎疫情和貿易保護主義不斷沖擊下的國際市場，長三角區域更應發揮一市三省各自優勢，協同推進高水平對外開放。一是充分發揮長三角產業優勢，在注重發展與國內外其他區域經濟循環的基礎上，繼續為國內外提供高性價比的產品與服務，不斷提升市場份額。二是充分展現制度優勢，優化區域營商環境，多舉措穩外貿外資，發揮長三角超大規模市場容量吸引力，緊抓中國國際進口博覽會、中國義烏小商品博覽會等諸多契機，將全球要素資源和國際商品更高效地“引進來”。三是圍繞上海、江蘇、安徽自由貿易試驗區等高水平開放平臺，提高投資自由水平，著力加強國際合作、增大對外投資，擴大“走出去”步伐，更深度有效參與國際經濟外循環，努力成為國內市場和國際市場的重要聯通橋梁。四是繼續提高外商管理水平，增強外資企業根植性，充分發揮外資企業“內聯外引”的獨特優勢，維護區域供應鏈及產業鏈穩定性，加快構建雙循環相互促進的新發展格局。

（作者系蘇州科技大學長三角一體化發展研究院教授） 責任編輯：蘇勝利