突發公共衛生事件檔案的開發利用現狀與策略研究

朱伶杰 羅丹

摘要：突發公共衛生事件從爆發到結束，其間會產生大量來源廣泛、內容豐富、載體多樣的檔案。文章從探討突發公共衛生事件檔案的定義出發，闡釋其價值表現，并基于當前突發公共衛生檔案的開發利用現狀對其類型與特點進行分析，提出優化突發公共衛生事件檔案開發與利用的策略，以期更好地提升突發公共衛生事件檔案的開發利用價值。

關鍵詞：突發公共衛生事件 檔案 開發利用

突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。[1]已有研究對于突發公共衛生事件檔案的定義，主要分為兩大類：一類是側重于闡述事件發生過程中形成的檔案種類范圍，劉國華[2]認為“主要是指從公共衛生事件爆發到結束的整個過程中形成的關于該事件的各種資料，一般包括應急處置方案、現場防控、診療方案、醫療器械使用方案等一系列由政府部門形成的應急處理材料，同時還包括報刊、雜志、圖片、視頻等多媒體材料”，竇國君[3]則從突發公共衛生事件檔案的構成范圍方面進行闡述；另一類主要是從檔案具有的保存價值與產生過程進行論述的，主要有唐菊華[4]、龍際[5]、舒勤芬[6]，他們認為突發公共衛生事件檔案是指在整個事件發生過程中，與活動直接相關且形成于當時具有較高保存價值的文字、電子文件、聲像、實物等以及其他載體形式的總和，是全面反映歷史活動過程的真實記錄。筆者傾向于第二類界定，突發公共衛生事件檔案是具有保存價值的原始記錄，此為檔案的根本屬性，同時也要考慮到對特殊事件性質與范圍的劃分界定。后疫情時代，挖掘突發公共衛生事件檔案背后的價值尤為必要，檔案工作的重心逐漸要由收集管理轉移到開發利用上來。

一、突發公共衛生事件檔案的價值表現

“作為新興檔案門類之一，突發公共衛生事件檔案無論就管理理論還是開發利用的手段方法，都值得逐步深入探究。”[7]按照在事件發生不同階段中檔案發揮的價值進行劃分，主要體現在以下兩個方面。

一是能夠為突發公共衛生事件提供參考借鑒、充當日常工作中的預警“信號燈”。從宏觀指導方面而言，借助突發公共衛生事件檔案，相關部門通過組織召開會議就能快速分析當前突發狀況的問題所在，從而得出一般性的結論與認識，在理論層面上為下一步國家及政府部門制訂新方案與決策提供支持作用。從微觀業務指導方面而言，在以往類似事件發生后，疾控與醫療機構保存的關于防疫防控的診療方案、應對措施，病毒致病傳播機理、流行病學的調查報告等都可以立即被借鑒運用，為控制當前事件提供經驗知識。突發公共衛生事件檔案材料除了在醫療衛生領域所具有的重要指導意義之外，在政治、經濟、法律等層面也發揮著參考作用。隨著當前事件的發展變化，各單位與機構會產生即時更新的材料與數據，檔案種類范圍也會得到擴展，關于事件分析的材料越多，決策就會越全面、準確。經過如此更新積累，這些檔案材料既是突發公共衛生事件的原始記錄，也是借鑒參考的重要憑證。

二是鮮活生動的檔案材料不僅起到宣傳教育作用，還為培育民族精神、增強民族凝聚力提供動力支持。突發公共衛生事件發生形成的檔案種類多樣，經過整理挖掘后可用于宣傳和教育，豐富多樣的內容對于提高社會公眾應對突發公共衛生事件的能力有著重要的意義。相關部門將收集到的檔案資料進行整理編研后，以展覽等形式呈現給民眾，有助于提高民眾對突發公共衛生事件的認識。歷史深處仍有余溫，檔案背后也有溫情，回顧以往發生的突發公共衛生事件，全國各地涌現出一大批逆流而上的白衣天使，社會各界都在用自己的力量奉獻愛心。宣傳形式的載體不僅包括文字記錄，還有標志性的實物，其中蘊藏的精神價值彰顯了中華民族在面對大難面前英勇無畏、無私奉獻的責任與擔當，也點燃了每個國人心中的愛國情懷。“人民群眾用自身行動將民族凝聚力深深嵌入事件發生后形成的檔案資料中，也將社會記憶植根在心中，愛國精神與民族凝聚力在檔案材料中得到彰顯，又在檔案中升華，同時又將滋養反哺中華民族。”[8]

二、突發公共衛生事件檔案的開發利用現狀

（一）突發公共衛生事件檔案開發利用的類型

在過去的一百年里，中國人一直與傳染病等衛生事件做斗爭，形成的資料又為后續工作提供了檔案材料。就當前開發利用成果來看，按照檔案載體形式，主要分為以下兩種類型。

1.紙質出版物、主題圖片與實物展覽類。紙質出版物等編研資料，經過組織和編排，可以為政府、組織等相關部門提供參考憑證，有助于其做出科學決策。展覽內容主要涉及黨和政府組織領導的指揮決策、防疫知識的預防與宣傳、感人事跡的故事分享、美好時刻的記憶定格。圖片與實物因其豐富多樣的視覺體驗，能夠帶來心靈上震撼，激發情感上的強烈共鳴。在“非典”時期，石家莊檔案局就曾利用檔案資料編撰了《石家莊百年疫情檔案摘要》（2003）并印成小冊子發往抗擊“非典”重點單位與各市區。新冠肺炎疫情防控進入常態化之后，上海市檔案局主辦了“我們眾志成城——上海新冠肺炎疫情主題展”，中央宣傳部聯合武漢市委市政府主辦了“人民至上生命至上——抗擊新冠肺炎疫情專題展”。

2.網絡與電子數據類。它基于通信與互聯網技術，使靜態檔案材料變得動態鮮活，給受眾帶來全方位的立體感受。網絡與電子數據形式的檔案載體，由于自身構造的復雜性，用于整理、保護、開發的時間周期要長于其他載體形式的檔案材料。2020年4月江西上饒市檔案館聯合媒體錄制防疫聲像檔案，用聲像真實記錄全市人民積極參與疫情防控阻擊戰的歷史過程。同一時期南京市檔案館接收日籍導演拍攝的《南京抗疫現場》影像資料進館，青島市檔案館要求建立關于新冠肺炎疫情防控檔案的專題數據庫。

（二）突發公共衛生事件檔案開發利用呈現的特點

通過以上分析發現，突發公共衛生事件檔案的開發利用呈現出以下特點。第一，開發形式呈現多樣化。從“非典”到新冠肺炎，可以看到用于記錄的形式、容量等都在增加，海量數據實時產生與更新，不僅能打破以往時空的桎梏，還為后續的開發利用提供便利。第二，開發主體范圍進一步擴大。與過去以檔案館為開發主體的趨勢不同，隨著社會各界檔案意識的提高，不同社會組織與個人有意識地加入檔案開發中，結合自身的性質特點，將社會記憶固化成鮮活的素材標本展現給大眾，拓寬了社會群眾的參與渠道，更好地調動了公眾參與的積極性，激發他們持續關注的熱情，在全社會范圍內形成尊檔、愛檔、護檔的社會氛圍。第三，開發與利用的時效性大大增強。從突發公共衛生事件檔案開發利用的時間進程上來看，我國已由過去被動等待事件結束后的整理開發轉向與事件同步進行中的自覺整理，避免了因檔案沒有及時整理保存而丟失或價值喪失的風險，大大節省了時間，提高了利用效率。

三、優化突發公共衛生事件檔案開發利用的策略建議

開發與利用是發揮檔案價值的關鍵環節，檔案館等相關主體部門要擴大檔案開發主體范圍，吸納社會群眾的力量參與到開發中，借助互聯網手段參與數據庫建設，創新利用形式。

（一）促進開發主體多元化，充分發揮檔案價值

“當前檔案資源的開發利用活動多是以各級各類檔案館（室）為主體進行，與當前用戶需求銜接匹配度較低，是一種相對低效的檔案價值實現的間接范式。”[9]突發公共衛生事件檔案來源廣泛多樣，因此，該類型檔案的開發主體范圍必然要擴大。結合市場利用，我們可將參與主體開發模式分為兩類，一類是引導具有相關檔案專業知識且擁有較強興趣的公民參與其中，這種模式又叫“檔案眾籌模式”或“檔案眾包模式”。參與診療與救治的相關醫務工作者，結合個人興趣可從醫學角度對檔案資源的編研與數據庫的開發給出專業意見。具有特殊知識背景的公民參與突發公共衛生事件檔案的開發，不僅能提升開發效率、加強開發深度，還能增強開發后檔案資源的適用性，以便在不同領域內傳播利用。另一類是加強檔案館與相關組織機構的合作，突出組織機構的特殊作用。“檔案館可與圖書館、博物館、高校科研院所、數據庫開發商合作，使其發揮各自領域的特長，在相當長的一段時間內與其保持合作關系，擁有一套相對完整、規范的開發機制，可以保證開發的效率和成果質量。”[10]

（二）建立公共衛生檔案專題數據庫，搭建信息共享平臺

“公共衛生檔案數據庫的建設符合國家對檔案工作的要求，不僅有助于提升國家治理體系和治理能力建設，還對檔案工作的治理能力與治理水平大有裨益。”[11]由于開發突發公共衛生事件檔案數據的難度較大，需要多部門聯合協作，可以先由省級檔案局聯合檔案館數字中心帶頭試點嘗試。根據突發公共衛生事件檔案所包含的種類，可將專題數據庫分為傳染病的預防監控和治療子數據庫、食藥衛生的監督與管制子數據庫以及衛生健康宣傳子數據庫。獨立于三個子數據庫之外，將可開放共享的檔案信息資源集中存放在信息共享平臺上，這些檔案信息資源可以包括我國臨床診療救治的醫學經驗、病毒溯源的分析報告以及政府對于公民防疫抗疫知識的宣傳。檔案信息共享平臺的建設，對內有利于我國積極應對突發公共衛生事件，提供數據支持；對外，可以將相關經驗與檔案信息資源開放共享，樹立大國形象，彰顯大國精神和責任擔當。對于專題數據庫的建立，要聯合醫療衛生部門制定建設標準，將保存在各單位中符合規范要求的檔案進行數字化，之后要定期更新與增加數據。數據庫在開放利用前，要合理設置使用權限和利用范圍，既要保證涉及隱私的部分不泄露，還要確保機密檔案的安全性。

（三）創新利用形式，聯動社交媒體擴大宣傳影響力

在當前的檔案利用中，其影響力是圍繞檔案相關場域進行的，未延伸至更廣泛的人群范圍。信息源仍以“檔媒”發布為主，主要是檔案類的微信公眾號，國家及各省、市檔案行政部門的官方網站雖然也會利用新媒體陣地進行宣傳推廣，但是宣傳形式老舊，無法與當下活躍的年輕群體進行強有力的掛鉤，為此就需要“發揮人無我有的專有品牌，發出檔媒獨特聲音”[12]。檔案相關部門可通過增強與用戶在線互動、改變宣傳手法、增加“噱頭”等方式盡可能吸引更多受眾。

檔案利用形式直接影響群眾體驗和二次宣傳，擴大宣傳影響力的源頭在于創新利用形式。結合新冠肺炎疫情，檔案相關部門可采取以下措施：第一，將靜態展示擴展為動態體驗，在經濟較發達的區域打造VR、4D體驗室，使參與者身臨其境感知病毒的致病機理和有效的預防方法，最大限度地幫助每位參與者了解相關知識并留下深刻印象。第二，以音像形式為載體，增強對年輕群體的吸引力。當下音像傳播的形式更能契合年輕群體的需求習慣，以短視頻、微電影等為播放載體，在公共場合例如火車站、地鐵、大型商場里循環播放有關防疫抗疫的科學知識與相關故事，發揮檔案的情感價值，增強民族凝聚力。第三，建立口述語音室，鼓勵廣大群眾積極參與其中，講述親身體驗或周圍發生的抗疫故事，為征集更大范圍、更有價值的檔案拓寬渠道，也為后續編研紙質形式的檔案材料提供豐富的素材。

注釋及參考文獻：

[1]中華人民共和國中央人民政府.突發公共衛生事件應急條例[EB/OL]. [2021-01-25].http：//www. gov.cn/zhengce/2020-12/26/content_5574586.htm.

[2]劉國華.我國公共衛生事件檔案的管理與利用[J].蘭臺內外，2020（19）：13-15.

[3]竇國君.對突發公共衛生事件檔案管理工作的幾點認識[J].黑龍江檔案，2013（1）：106.

[4]唐菊華.試論突發公共衛生事件檔案在經濟建設中的作用與服務途徑[J].青海師范大學民族師范學院學報，2020，31（1）：91-93.

[5]龍際.突發公共衛生事件檔案管理工作初探[J].山西醫藥雜志，2020，49（16）：2192-2193.

[6]舒勤芬.加強突發公共衛生事件檔案的管理和利用[C]//胡元潮.檔案管理理論與實踐——浙江省基層檔案工作者論文集.杭州：浙江工商大學出版社，2017.

[7]李萍.淺談突發公共衛生事件檔案的收集與利用[J].檔案與建設，2016（8）：90-91.

[8]任杰.突發公共衛生事件檔案的價值及其實現——以當前“新冠肺炎疫情”檔案為例[J].黑龍江檔案，2020（2）：20-21.

[9]李敏.檔案信息資源開發主體多元化理論探析[J].檔案管理，2017（1）：18-20.

[10]胡晨.國外檔案信息資源社會化開發主體分析及其啟示[J].檔案管理，2016（3）：54-56.

[11]韓雙.抗擊新冠肺炎疫情下疫情防控檔案的收集與利用[J].檔案管理，2020（2）：56；58.

[12]夏晴.建立突發公共衛生事件檔案的服務利用機制[N].中國檔案報，2020-07-20（003）.

作者單位：遼寧大學檔案系