企業應急管理存在的不足和對策

湘電集團有限公司 馬蘭婷

■引言

根據事故致因理論和事故形成發展的過程，企業安全生產管理可劃分為四個環節：風險分級管控、隱患排查治理、應急處置、事故救援。風險分級管控和隱患排查治理是企業生產常態情況下的安全管理，是實現企業安全生產的保障；應急處置和事故救援是企業生產異常情況下的安全管理，是企業防止事故發生或減少事故損失的最后防線。如果應急管理工作不嚴格把控，將會直接給企業帶來不可估量的損失和影響。企業應急管理工作主要包括：應急預案制定、應急裝備和物資準備、應急知識培訓、應急預案演練和評估、應急響應、持續改進等階段。目前，企業應急管理工作中存在的不足，需要企業主要負責人和安全生產管理人員引起足夠重視，并且要找到應對之策。

■企業應急管理中存在的不足

1.應急預案制定存在的問題

制定應急預案是企業應急管理工作中的第一個階段，也是后續各項工作的基礎。應急預案的針對性和可操作性會直接影響企業應急管理工作的有效性。目前，造成企業應急預案制定質量不高的原因主要有對應急預案的重要性認識不足、應急預案針對性不強、編制人員專業性和經驗不足、預案之間的銜接和協調性差等。

1.1 對應急預案的重要性認識不足

部分企業的主要負責人和安全生產管理人員認為制定應急預案的目的就是應付檢查，免受處罰。這是造成應急預案的編制流程和編制內容與法規要求相差甚遠的根本原因。

1.2 應急預案針對性不強

編制人員在編制應急預案時，并沒有根據本單位的實際情況進行風險辨識和風險評估，而是抄襲網絡上或者其他單位的應急預案，拼積木式地將各種應急預案進行簡單拼湊，這是導致應急預案針對性不強的主要原因。

1.3 編制人員專業性和經驗不足

企業的應急預案編制人員由于對本單位現場和生產流程不熟悉、應急管理相關法律法規不了解、安全專業知識掌握不夠等原因，導致編制的應急預案實用性和可操行性不強。

1.4 預案之間的銜接和協調性差

企業在編制應急預案時，只考慮了本單位內部的應急預案，而忽略了與政府、關聯企業之間預案的銜接和協調性，特別是同一個作業區域的多家單位，無論是從組織結構還是從處理程序到職責劃分，都存在盲點、重疊、矛盾想象，當突發事件發生時，非常容易出現反應混亂、救援遲緩等情況，進而導致傷亡和損失的擴大化。

2.應急裝備和物資準備存在的問題

企業應急預案中對應急資源調查不全面、應急物資測算不科學，導致應急裝備和物資準備無法與應急響應級別相匹配；另外，由于管理不到位，導致應急裝備沒有定期檢查、維護，應急物資沒有及時補充等。最終，當突發事件發生時或突發事件升級時，因應急裝備和物資準備不到位，導致不必要的傷亡和損失。

3.應急知識培訓存在的問題

由于對應急知識培訓的重視度不夠，部分企業沒有嚴格按照法律法規相關要求，對新上崗職工進行危險有害因素、管控措施、應急處置措施相關知識的培訓；未按要求開展應急管理相關法律法規和制度培訓，相關崗位人員無法獲得必要的應急管理知識；未按要求開展應急救援能力提升培訓，專（兼）職應急救援隊伍人員不具備救援工作能力；未按要求開展應急預案演練，相關崗位人員無法獲得應急處置技能。

4.應急預案演練和評估存在的問題

應急預案演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個必要手段和重要途徑。通過演練，可在突發事件發生前暴露應急預案的不足，提高應急管理人員和應急救援隊伍的水平和技能，改善企業、機構、人員之間的聯動和協調性。通過演練評估，可進一步優化應急程序、合理配置資源、提高各級預案之間的協調性和整體應急反應能力。但是，部分企業仍存在著對應急預案演練思想上不重視、演練情景設置不合理、演練范圍不全面、演練評估形式化等問題。

4.1 對應急預案演練思想上不重視

由于企業主要負責人和安全生產管理人員對應急預案演練的目的和作用認識不足，在組織應急預案演練時，重演輕練，本末倒置；認為應急預案演練是紙上談兵，無法解決實際問題；認為本單位危險性小，不會出現生產安全事故，演練可有可無等思想上不重視的情況，造成了應急預案演練方案隨意制定、參演人員嬉笑散漫、應急指揮人員亂指揮等不良現象，是導致應急預案演練效果差的根本原因。

4.2 演練情景設置不合理

在制定演練腳本時，未充分識別工作現場實際風險和具體情況，僅在理想狀態下設定演練情景，造成應急預案演練過程中參演人員無法正確應對，是導致應急預案演練達不到要求的主要原因。

4.3 演練范圍不全面

企業在組織演練時，為了自身方便，隨意簡化過程、縮小演練范圍，造成演練范圍不全面，是導致應急預案演練無法真正檢驗應急預案有效性，無法正確評估應急預案演練效果的直接原因。

4.4 演練評估形式化

企業應急預案演練評估人員不專業，演練前未確定評估準則和評估程序、評估過程隨意、對工作現場踏勘不仔細、對演練觀察不仔細等情況，造成演練評估形式化，是導致應急程序、資源、協調性無法優化的主要原因。

5.應急響應存在的問題

企業沒有建立預警、響應機制，或者響應分級不合理。很多企業沒有根據自身存在的風險，可能影響范圍和影響程度以及救援能力、承受風險能力等，進行明確的預警分級、預警分級響應措施、應急響應分級、應急分級響應措施等設置。導致當突發事件發生時，不能及時及時響應和采取措施，導致傷亡和損失的進一步擴大。

6.持續改進存在的問題

企業應急預案體系不完善，參與應急預案評估人員不專業，未按要求及時進行應急預案評估和修訂等情況，造成企業應急管理工作持續改進環節形同虛設甚至缺失，導致應急管理工作的有效性大打折扣。

■深化企業應急管理工作的相關對策

企業應急管理工作應當踐行“防患于未然，消危與即臨，控制于初起”的理念，根據本單位的實際情況，通過準確的風險辨識和風險評估、嚴密的應急預案制定、有針對性的應急預案演練、有效的應急預案評估和持續改進，確保企業對突發事件能及時有效的響應。

1.科學建立應急管理機制

建立健全應急管理制度，規范應急預案制定和演練、應急救援隊伍建立、應急預警和響應分級、應急裝備和物資準備、應急知識培訓、應急預案持續改進等程序；加大安全生產應急資金投入，為應急管理工作各階段的提供資金保障；加強應急人員隊伍建設，從人力資源角度，提升應急人員的專業性和權威性；深化應急管理工作考核和獎勵，通過檢查評比，增強突出典型的帶動和警示作用。

2.重視應急預案的制定

根據《安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《應急預案編制導則》等要求，結合本單位的實際情況，建立完善的應急預案體系。由企業主要負責人組織，成立專門的應急預案編制小組，在充分開展風險辨識和風險評估的基礎上，重視與政府和關聯企業之間應急預案的銜接與協調，編制符合企業實際的應急預案，明確突發事件事前、事中、事后的任務職責和措施。

3.合理進行應急裝備和物資的準備

全面開展應急資源調查、科學進行應急物資測算，結合應急預警和應急響應分級，確定本單位應配備的必要的應急裝備和物資，并定期進行檢查和維護、補充和更新。同時，可按照區域，合理布局，依托周邊企業建立應急裝備和物資儲備基地，采取集中或分散儲備但集中調度使用等形式，儲備應急裝備和物資，提高利用率，降低救援成本。

4.加強應急知識宣傳和培訓

建立健全企業安全教育培訓管理制度，規范應急知識宣傳和培訓的人員、頻次、培訓內容、工作程序等內容。加強新上崗職工、應急管理人員、應急救援隊伍、崗位操作人員等的應急知識宣傳和培訓，提高各級各類人員的應急反應能力、應急救援能力和應急處置技能。加強應急預案演練，切實提高實效。

5.嚴格開展應急預案演練和評估

根據《生產安全事故應急演練基本規范》，結合本單位實際，針對易發事故、易出事故地點、易出事故環節，有針對性的設計演練情景、編制演練腳本、制定演練方案。演練要做到范圍、人員全覆蓋，組織演練要嚴格按照演練方案進行；根據《生產安全事故應急演練評估規范》，確定具備一定的專業知識和現場經驗的預案演練評估人員，嚴格按照評估準則和評估程序進行演練評估。切實通過應急預案演練和評估，達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的實效。

6.準確建立預警、響應機制

企業應根據本單位的風險性質和影響程度、應急裝備和物資情況、應急救援能力等進行預警和應急響應分級，確定合理的預警分級響應措施、應急分級響應措施，充分發揮企業自主應急能力；同時，掌握政府和關聯企業的應急資源，更好地利用社會應急資源，及時控制突發事件發展態勢，減少損失。

7.做好應急管理工作的持續改進

根據《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》等要求，根據本單位實際情況，確定具備必要的專業技能的預案評估人員，定期開展應急預案評估，并根據評估結果進行應急預案修訂，確保企業應急管理工作的符合性和持續改進。

■結束語

隨著我國經濟的快速增長，各行業得以大力發展，與此同時對企業安全生產管理的要求越來越高。應急管理工作不僅是安全管理工作的一部分，更是日常工作的一部分，只有將應急管理落實到日常管理工作之中，與企業安全生產標準化、“雙預防”機制、職業健康安全管理體系等各項工作結合起來，不斷強化自身的應急管理水平，提高應急響應能力。當突發事件發生時，企業相關人員才能迅速有序地開展應急處置和事故救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。