企業如何做好相關方安全管理工作

中車蘭州機車有限公司安全保衛部 張 清

■相關方管理有關術語與定義

（1）相關方：是指與企業的安全績效有關或對公司的績效產生影響的個人或團體。

（2）勞務派遣：是指用人單位以經營方式將招用的勞動者派遣至其他用人單位使用，由后者直接對勞動者的勞動過程進行管理的一種用工形式。

（3）發包方（企業項目主管單位）：是指項目的組織、合同的簽訂單位。

（4）承包方：是指在企業的工作場所內，按照雙方協定要求、期限及條件向企業提供服務的單位。

（5）區域管理方（企業屬地單位）：是指在企業的生產經營活動內所管轄的單位。

■相關方管理的范圍、分類和流程

針對相關方管理的范圍廣范、形式多樣等特點，為分清職責、有效管控、減少程序，有必要對相關方管理進行分類，即按照工作場所分為工作場所內相關方和工作場所外相關方兩大類。

1.企業工作場所內相關方

（1）承包方（在企業內從事設備調試、安裝、修理、基建工程、工序等項目外包的單位）。

（2）勞務派遣工（企業內使用的勞務派遣形式用工，即：將業務發包給承包單位，但對從事該業務的承包單位勞動者的勞動過程直接進行管理的人員）。

（3）租賃方（租用企業場地、建筑物、設備，在企業管控范圍內進行生產經營活動的單位）。

（4）其他相關方（在企業實習學生、參觀學習人員、產品監造人員、現場服務人員、供應商等以及與企業有其他業務聯系的單位或個人）。

2.企業工作場所外相關方

（1）工程總包的分包方（在企業外部承接的工程總包項目中的分包方或聯合總包方）。

（2）接受外派服務或勞務的單位。

3.相關方管理流程

安全生產法要求，相關方安全管理應遵循“誰發包、誰管理、誰負責”、“管業務必須管安全”和屬地管理的原則。企業應明確各職能部門的發包（接待）單位、屬地管理單位及負有安全監管職能部門等相關單位的安全管理職責、要求和流程如下：①企業負有安全生產監管責任的部門是相關方安全管理的主管部門，負責組織簽訂或審核各類安全協議或合同，負責配合人力資源部門實施企業（廠級）級安全培訓教育，負責作業現場和租賃現場的安全監督檢查，負責相關方事故的調查或備案等工作；②企業相關負責采購、項目及工程發包實施、項目出租實施、外來服務、外來人員接待等相關責任單位，負責確定具有資質的供應商和承包商等相關方，審查其資質和安全技術條件、負責按規定辦理和審核相關方入廠手續，對其在工作場所內相關方和工作場所外相關方活動進行安全管理和檢查考核；③相關方在企業現場從事各種活動時，必須遵守企業的安全生產要求，有可靠的安全防范措施。相關方單位負責人對本單位人員在企業區域內的安全負全責；④相關方的安全管理本著“誰接待誰負責”的原則，企業接待單位負責對外來人員進行安全制度的傳達，對他們在企業內的行為承擔連帶責任。

■工作場所內相關方安全管理要求

1.承包方安全管理

企業內有發包權限的部門（以下簡稱發包單位）在簽訂項目承包合同前必須對其安全生產資質進行審查，對不具備合法資質和不符合有關安全生產法律法規要求的，不得與之簽訂合同。審查包括以下內容：

（1）審查其依法取得相應等級的資質證書、營業執照、稅務登記證、企業安全資格證書、法人代表安全證、施工隊長或項目經理安全證、施工許可證、特種作業人員操作證等證書。

（2）審查法人資格及承擔法律責任的能力，如無承擔法律責任的能力，則不得與其簽訂任何形式的工程、維修、服務合同。

（3）承包單位有相應的項目負責人和安全負責人，并建立了各級安全生產責任制和安全管理制度。

（4）審查承包單位及相關人員的資質，如在作業現場從事特種作業的人員是否取得相應的特種作業資格，否則不能從事相應作業。

（5）企業發包單位與承包單位應當簽訂安全生產管理協議。安全生產管理協議中雙方約定的權利、義務和職責不得違反本規定及有關法律法規。企業的發包單位應當加強對承包單位及外包工程項目的安全生產監督，并履行下列職責：①為承包單位提供符合相關法規及合同約定的安全生產條件；②監督并檢查承包單位編制的安全生產施工（作業）方案及安全技術措施落實情況，對危險性較大的工程（作業）督促其派專職安全管理人員進行現場監督；③監督承包單位對派遣工進行有關安全生產管理、安全生產知識和安全生產規章制度、安全操作規程，崗位安全操作技能及應急管理等教育培訓，檢查項目負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證等情況；④工程項目開工前，應與承包單位明確雙方現場安全生產管理人員、職責、范圍和有關管理規定，進行安全技術交底；⑤告知承包工程項目場所的危險有害因素、安全防范措施，有關安全生產注意事項，以及事故應急處置措施；⑥監督檢查承包單位現場安全管理、職業健康監護、安全防護措施落實和隱患整改等情況，防止承包單位違章指揮、違章作業行為；⑦定期檢查承包單位用工變化情況；⑧有多個承包單位交叉作業的，應當采取措施統一協調管理。

（6）承包單位應依照國家安全生產有關法律、法規、標準及安全生產管理協議，組織施工作業、確保安全生產，履行下列職責：①承包單位應根據項目特點及工程內容組織危險源辨識及風險評價，建立作業現場安全管理組織機構，明確安全管理人員職責，配備專（兼）職安全生產管理人員，配備滿足承包工程需要的工程技術人員；建立健全安全生產責任制、安全生產管理制度和安全操作規程，實行安全生產標準化管理；編制的生產施工方案應當具有安全技術措施，并報發包單位審查同意后方可開工作業；②對作業人員進行安全生產教育培訓，保證作業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產管理制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，按照法規要求持證上崗，經考試合格方可上崗；并接受發包單位的安全生產業務培訓與監管；③與作業人員簽訂合法的勞動合同，依法為作業人員繳納工傷保險、高危行業安全生產責任保險等費用；④承包單位應根據項目特點及工程內容制定生產安全事故應急預案，對作業人員進行培訓并組織演練；⑤承包單位對承包項目進行轉包或分包，須經發包單位同意。承包單位須承擔全部安全管理主體責任；⑥主要負責人和安全生產管理人員應當具備相應的安全生產知識和安全生產管理能力，從事高危險行業應具有相應的安全許可；建筑施工工程應嚴格執行《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》及《建筑施工特種作業人員管理規定》等相關規定；⑦保障工程項目安全投入的有效實施。對列入承包工程項目概算或承包合同的安全費用，應當足額用于安全教育培訓、個體勞動防護以及現場安全措施等，不得挪作他用；⑧建立勞動用工檔案，并將為作業人員繳納的工傷保險、有關法規規定的相關資格證件的證明材料報發包單位備案。承包單位的所有作業人員發生變動時，應及時向發包單位報告；⑨按規定和協議要求對作業場所的職業危害進行防治，保障其符合國家標準；⑩告知作業人員承包工程項目作業場所的危險有害因素、安全防范措施，有關安全生產注意事項，以及事故應急處置措施等須知內容；為作業人員提供符合國家標準或者行業標準的個體防護用品；并按照勞動防護用品使用規則和防護要求，教育和監督員工正確使用和佩戴勞動防護用品，未按規定佩戴和使用勞動防護用品的不得上崗作業；按照有關規定定期對作業人員進行職業健康體檢，建立職業健康檔案；加強對特種設備的安全檢查與管理，定期進行檢測檢驗，建立特種設備檔案，并報發包單位備案。

（7）發包單位對承包單位不落實國家有關安全生產法律法規及發包單位的有關安全生產規定，不履行安全管理職責，安全管理混亂的，重大隱患治理不力和發生生產安全事故造成發包單位重大經濟損失的，發包單位有權依法追究其經濟和法律責任。

（8）發包單位應當建立合格承包單位名錄，定期一年一次對承包單位的安全生產資質、安全生產管理能力、安全生產績效和履約情況進行審核，并根據審核結論確認項目承包資格，對審核不能滿足要求的取消其承包資格。

2.勞務派遣工安全管理

（1）人力資源部門對勞務派遣單位的資質與條件進行審核，對不具備合法資質和不符合有關安全生產法律法規等要求的，不得與之簽訂勞務派遣協議。

（2）企業負有安全生產監管責任部門與勞務派遣單位簽訂勞務派遣安全協議，并明確雙方安全生產管理的權利、義務和職責，雙方約定的權利、義務和職責不得違反本規定及相關法律法規。

（3）勞務派遣單位派遣的勞動者應當符合用工單位對其身體、文化程度、安全生產技能和資格等條件的要求，并與勞動派遣工簽訂規范的勞動合同，建立合法的勞動關系。

（4）勞務派遣單位應當加強對派遣工的安全生產管理，履行以下職責：①根據有關法律法規規定設置安全生產管理機構，或配備專職（兼職）安全生產管理人員；②對派遣工進行安全生產法律法規、安全生產意識和基本知識教育培訓，經考試合格方可派遣；③向派遣工如實告知勞動保護、安全生產條件和職業衛生等情況；④告知派遣工與用工單位簽訂的勞務派遣協議中雙方對派遣工安全生產管理的權利和義務；⑤加強派遣工安全生產管理，督促派遣工遵守用工單位的安全生產管理制度，接受用工單位的安全生產管理；⑥督促用工單位為派遣工提供必要的安全生產條件，履行對派遣工安全生產管理的職責；⑦依法為派遣工繳納工傷保險、高危行業安全生產責任保險等費用，辦理相關保險待遇；⑧為派遣工進行派遣前的健康檢查，尤其從事接觸職業危害因素作業崗位，應進行派遣前的職業健康檢查，將檢查結果報用工單位備案，建立派遣工職業健康檔案。

（5）用工單位應當履行有關安全生產法律法規及標準規范的規定，加強勞務派遣工安全生產管理，全面負責派遣工的現場安全管理，并履行以下職責：①將派遣工安全生產管理納入本單位安全生產管理體系，保障派遣工與本單位職工享受同等安全生產教育培訓、職業健康監護、勞動保護等權利；②為派遣工提供符合國家相關規定的安全生產條件；③告知派遣工本單位有關安全生產管理制度、安全生產注意事項、作業場所存在的危險、有害因素及事故應急處置措施等；④按有關規定對派遣工進行三級安全生產教育培訓，經考試合格方可上崗作業；⑤履行與勞務派遣單位所簽訂合同中約定的安全生產事項；⑥檢查勞務派遣單位為派遣工繳納工傷保險等費用情況；⑦對勞務派遣期間接觸職業危害的派遣工進行崗前、崗中及離崗時的職業健康檢查。

（6）用工單位不得違章指揮或強令派遣工在安全生產條件不具備、安全措施不落實、安全隱患未排除的生產經營場所或崗位作業。

（7）派遣工有下列情形之一的，用工單位可以將其退回勞務派遣單位：①應當具有安全生產資格要求的崗位而未能按派遣協議約定具有相應安全生產資格或資格不具有法律效力；②嚴重違反用工單位安全生產管理制度；③嚴重違反安全操作規程；④《勞動合同法》及相關法律法規規定的其他可以退回的情形。

（8）派遣工享有《安全生產法》中規定的安全生產從業人員的各項權利和義務。

（9）企業所屬各單位間因工作需要，由企業協調，暫時將富余員工從所在單位調劑至其他單位的余缺調劑人員，以及通過業務外包在企業工序內作業的外單位人員安全管理，參照以上規定執行。

3.租賃方安全管理

（1）企業發包方必須組織對承租方的安全生產保障條件和與租賃經營活動相關的資質進行審查，不得與不具備安全生產保障條件和沒有取得相關資質的單位或個人簽訂租賃合同。審查內容包括：①承租單位是否具備法人資格，是否具有承擔安全生產風險的經濟能力，是否具有安全生產管理機構或者專（兼）職安全生產管理人員，是否有成熟的安全生產制度和管理經驗；②承租單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員是否具有相關的資質，企業主要負責人和安全管理人員是否具備與租賃經營活動相應的安全生產知識和管理能力；③需要安全生產許可的企業是否具備相應的資質和條件。

（2）企業出租方與承租方應當約定安全生產條款或簽訂安全生產管理協議雙方應明確各自的安全生產權利、義務和職責，不得違反本規定及相關法律法規。

（3）承租方對承租場地、建筑物、設備進行轉租或分租，須經出租方同意。承租方須承擔全部安全管理主體責任。

（4）在承租廠房、租賃場所內進行裝修（改造）和設備安裝必須報發包方同意并符合有關技術標準和安全生產、消防安全規定，不得破壞、改變建筑結構。

（5）出租方應加強對承租方的安全管理，督促承租方建立并完善安全生產責任制和安全生產規章制度，加強對易燃易爆部位的管理，完善消防設施，并采取多種安全措施，避免人身傷害事故的發生。要按照國家有關的法律法規、安全協議、企業相關安全管理制度和標準，對承租方的安全、消防工作實施監督、檢查、考核，對違反規定的有權處罰。

（6）對存在重大安全隱患，可能造成重大人身傷害、財產損失等的隱患，承租方應當立即、全面進行整改，消除隱患。否則應終止與其的租賃合約。

4.其他相關方安全管理

（1）實習學生、參觀學習人員、產品監造人員、現場服務人員、供應商等相關方人員，在公司內從事相關現場作業在公司內超過1 個工作日或非現場作業人員在公司超過1 周的，由接洽部門與其單位在管理協議中約定安全條款或簽訂安全協議，并進行安全教育。

（2）對進入公司實習的學生，由接洽部門組織三級安全教育，告知實習崗位的危險、危害因素及注意事項，并指定專人負責實習工作，并給實習人員按照相關標準配備相應的勞動防護用品，不得從事與實習無關的活動，不得頂崗作業。接洽部門對實習期間發生的生產安全事故負責。

（3）對需要重點施加影響的供應商（如危險化學品供應商），發包單位可進行第三方安全評價。

（4）參觀、咨詢、評估、認證等其他人員進入公司，接洽部門應按照公司相關規定辦理進公司手續，發給其安全須知卡，由接收者簽字，并負責對其進行安全告知。

（5）外來人員在公司內要服從區域管理方的管理，遵守公司相關安全管理規定，未經允許不得進入非指定區域參觀和逗留。

■工作場所外相關方安全管理要求

1.工程總承包的分包方安全管理

（1）建設工程實行總承包的，總承包企業應履行安全生產法規定的各項安全生產職責。

（2）建設工程總承包企業內部實行施工總承包的，由施工總承包單位對施工現場的安全生產負總責。施工總承包企業應當自行完成建設工程主體結構的施工，依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務，或簽訂專門的安全生產管理協議?？偝邪髽I和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

（3）總承包方企業在簽訂分包合同前必須對其安全生產資質進行審查，內容包括：①審核分包單位營業執照中的施工承包范圍、執照的有效期限；②審核分包單位項目經理、安全員是否具有上級主管部門頒發的安全管理資格證書；③審核安全資質證書，對以往有無重大傷亡事故作必要調查；④審核分包方施工組織設計和施工方案、安全技術措施，驗證分包方的工具、設施、設備的安全、完好。

（4）分包方應履行以下安全職責：①根據項目管理的要求，總包經理與各分包單位經理簽訂安全生產責任書，確定安全生產中的責任和義務；②分包單位要成立安全領導小組，負責工程安全、消防、文明施工監督檢查等安全管理工作，建立健全相關安全管理制度和安全管理組織；③分包單位要建立隱患排查治理制度，定期組織由相關職能人員參加的安全檢查，做好隱患排查治理的登記建檔工作，按照上級主管部門的要求對重大安全隱患實施掛牌制度，并落實整改；④分包單位要按照相關標準給員工配備符合標準要求的勞動保護用品，并且建立管理制度，檢查制度，督促員工正確穿戴勞動防護用品；⑤分包單位的特種作業人員的配置必須滿足施工需要，并持有特種作業證，持證上崗；⑥登高、動火等危險作業要嚴格執行審批制度；⑦分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

（5）施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由實行施工總承包的承包單位支付。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。

（6）施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

2.外派服務或勞務的單位安全管理

（1）公司相關單位應加強外派服務人員和勞務輸出人員的安全管理，外派服務人員和勞務輸出人員應具備相應等級的安全操作技能，外派服務人員、勞務輸出人員在出廠前應接受專門的安全培訓，培訓合格后方可外派。

（2）為避免安全糾紛，外派服務單位和勞務輸出單位應與接受單位簽訂相關合同，約定安全條款，或簽訂專門的安全管理協議，明確雙方安全職責。

（3）外派服務人員和勞務輸出人員應服從接受單位的安全管理，自覺遵守接受單位的相關安全管理規定，具體要求按照公司異地服務人員相關安全管理規定執行。

■應急管理與事故處理

（1）相關方發生生產安全事故時，應當及時啟動預案，立即組織搶救，并告知企業用工單位，事故報告、調查、處理按照有關法規及安全管理協議要求進行。

（2）相關方發生生產安全事故后，根據用工隸屬關系，辦理相關工傷保險補償事宜，企業用工單位或企業發包單位應當配合處理善后工作。

（3）事故責任認定按照本規定各方應履行的職責，根據事故調查責任認定，各方承擔相應的責任。

（4）相關方安全事故統計應納入企業生產安全事故管理制度執行，事故責任追究參照安全生產法等法律法規執行。

■結束語

企業應建立良好的安全生產法律風險防控機制，及時制定相關方管理制度，不僅能減低潛在法律風險，還能提升企業的總體價值，創造競爭優勢，改善企業形象。