區(qū)域分析與發(fā)展路徑選擇研究以云南省昆明市東川區(qū)為例

申妤婕

本文通過(guò)梳理云南省昆明市東川區(qū)區(qū)位概況、資源條件、人口與勞動(dòng)力條件、技術(shù)支持條件、制度體制等基礎(chǔ)情況，通過(guò)對(duì)周邊區(qū)域的競(jìng)合分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的雁形形態(tài)分析、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)分析對(duì)東川的發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑的選擇提供了分析基礎(chǔ)，最后對(duì)東川區(qū)進(jìn)行了綜合的優(yōu)劣勢(shì)分析，確定了東川區(qū)域的性質(zhì)并闡明了東川未來(lái)應(yīng)選擇折中偏進(jìn)取的發(fā)展路徑。

一、區(qū)域自然資源

1.礦產(chǎn)資源

東川境內(nèi)銅礦儲(chǔ)量豐富，銅文化歷史悠久，素有“天南銅都”之稱。雖然經(jīng)兩千多年的開采冶煉，東川仍是我國(guó)六大產(chǎn)銅基地之一，銅的地質(zhì)儲(chǔ)量仍占全國(guó)第二位，精礦含銅量占全國(guó)第三位，在我國(guó)有色金屬及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中東川銅業(yè)仍具有其重要地位。

2.水資源

此外東川區(qū)水資源豐富，水能理論蘊(yùn)藏量為491697.1千瓦，截至2007年，已開發(fā)的水電資源為75990千瓦，正在建設(shè)的壩塘水庫(kù)供水能力達(dá) 6500萬(wàn)立方米/年。

3.農(nóng)業(yè)資源

東川農(nóng)業(yè)資源具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，小江兩岸是昆明市最大的熱帶作物區(qū)，素有“天然溫室”之美稱。正努力打造具有東川自主品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，農(nóng)業(yè)生態(tài)食品、綠色食品的保鮮及深加工市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。

二、區(qū)域人口與勞動(dòng)力

2018年末全區(qū)戶籍總?cè)丝冢êt土地鎮(zhèn)、舍塊鄉(xiāng)）31.91萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口13.13萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口18.78萬(wàn)人。少數(shù)民族2.6萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的8.2%，人口自然增長(zhǎng)率6.86‰。

三、區(qū)域技術(shù)支持條件

東川在2019 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.3∶47.3∶44.4，提升了第三產(chǎn)業(yè)，烏蒙巔峰運(yùn)動(dòng)公園、紅土地元亨麗景酒店、金沙江高峽出平湖等旅游項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，完成投資8865萬(wàn)元。建成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站7個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)84個(gè)，培育本土電商6家。

四、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)分析

單看東川區(qū)，其地區(qū)生產(chǎn)總值從6億元增加到2019年的114.81億元，年均增長(zhǎng)21.20%，2019年里，與東川毗鄰的兩個(gè)縣區(qū)祿勸、尋甸都實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。在2018年前，東川的GDP排名在祿勸和尋甸之前，但是2018年和2019年時(shí)，祿勸和尋甸就先后超過(guò)了東川，同時(shí)人均生產(chǎn)總值也在不斷的逼近。對(duì)于東川而言，應(yīng)減少競(jìng)爭(zhēng)，增加與周邊縣區(qū)的合作，利益共享、合作共贏，才能實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”。

五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的雁形形態(tài)分析

雁行形態(tài)說(shuō)是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松于1960年提出的。在生態(tài)綜合治理的基礎(chǔ)上，利用尚存的礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高附加值的后續(xù)產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。針對(duì)雁形形態(tài)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代來(lái)說(shuō)，應(yīng)該大力推進(jìn)小江河谷熱區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，并且增加農(nóng)業(yè)的附加值，構(gòu)建出完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)、食品類相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。此外，針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)大力開展特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)果林、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)業(yè)等統(tǒng)籌發(fā)展。構(gòu)建出完善的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型模式，實(shí)現(xiàn)因地制宜、有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)多元化路徑。

六、SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)（Strengths）

（1）資源優(yōu)勢(shì)

針對(duì)東川區(qū)來(lái)說(shuō)，其資源優(yōu)勢(shì)顯著，其資源優(yōu)勢(shì)主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容。①礦產(chǎn)資源。東川區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富，享有“天南銅都”的美譽(yù)。據(jù)調(diào)查，東川區(qū)的銅、鐵、黃金、磷資源極其豐富。針對(duì)銅含量來(lái)說(shuō)，其存儲(chǔ)量多達(dá)500萬(wàn)噸，是我國(guó)極其重要的銅礦基地。②氣候資源。云南省昆明市東川區(qū)氣候適宜，是昆明市唯一的熱區(qū)，不僅有高寒山區(qū)而且還有二半山區(qū)。獨(dú)特的氣候條件下使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量非常高，包括熱帶瓜果、藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品等。③旅游資源。云南省昆明市東川區(qū)因?yàn)榈锰飒?dú)厚的氣候，所以旅游資源豐富。攝影圣地紅土地、世界泥石流自然博物館、轎子雪山，都是東川區(qū)獨(dú)特的旅游品牌。④新能源。云南省昆明市東川區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源充沛，可以促進(jìn)新能源開發(fā)。

（2）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

東川區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)也較為明顯，人才儲(chǔ)備力量豐厚，并且自然環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)資源豐厚。因?yàn)闁|川作為老工業(yè)基地，在歷代發(fā)展之下，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。因?yàn)樵搮^(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)資源，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，生態(tài)修復(fù)成效顯著，促使經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

2.劣勢(shì)（Weaknesses）

東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)也較為顯著，主要有以下幾點(diǎn)劣勢(shì)。

（1）發(fā)展空間受限制。東川區(qū)山地較多，約占全區(qū)國(guó)土面積的97%，平地僅占全區(qū)國(guó)土面積的3%，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為困難。（2）交通設(shè)施滯后。因?yàn)闁|川區(qū)地形地理?xiàng)l件有限，所以缺乏區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，這也是東川區(qū)域發(fā)展最大瓶頸。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，過(guò)度依賴銅礦資源，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。（4）生態(tài)環(huán)境脆弱。因?yàn)樵摰貐^(qū)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)伐薪煉銅、毀林開荒、砍樹燒炭等人為活動(dòng)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)遭到毀滅性破壞。（5）東川區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)超過(guò)7%的失業(yè)警戒線。（6）單一性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。并且東川區(qū)財(cái)政歷史性欠賬較多，導(dǎo)致東川財(cái)政入不敷出，無(wú)法滿足東川區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求。

3.機(jī)遇（Opportunities）

東川區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，存在諸多機(jī)遇。（1）世界性機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，東部沿海地區(qū)大量的勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)加快中西部轉(zhuǎn)移。東川區(qū)在云南地區(qū)來(lái)說(shuō)，是具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的，相關(guān)配套設(shè)施較為完善，為東川充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下良好基礎(chǔ)保障。（2）全國(guó)性機(jī)遇。隨著我國(guó)“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，習(xí)近平總書記考察云南重要講話及對(duì)云南發(fā)展的新要求，為東川融入全省發(fā)展大局提供了難得機(jī)遇。

4.挑戰(zhàn)（Threats）

（1）內(nèi)在挑戰(zhàn)

①資源型產(chǎn)業(yè)衰退。東川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“一銅獨(dú)大”的格局，在短期內(nèi)很難改變。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，東川主次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。東川是全國(guó)擁有立體區(qū)位的少數(shù)地區(qū)之一，應(yīng)依托自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，著力調(diào)整主次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地延伸產(chǎn)業(yè)鏈。如何在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，謀求綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是東川面臨的難題，也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（2）外在挑戰(zhàn)

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的當(dāng)下，我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域、汽車領(lǐng)域等行業(yè)發(fā)展速度逐漸放慢，促使銅資源開采領(lǐng)域的產(chǎn)量過(guò)剩，銅資源價(jià)格持續(xù)下降，導(dǎo)致東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，東川區(qū)將會(huì)陷入資源枯竭狀態(tài)，這也在一定程度上加大了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度。

七、發(fā)展路徑選擇——折中（偏進(jìn)取）

總而言之，云南省昆明市東川區(qū)從客觀層次分析，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型為枯竭型工業(yè)區(qū)。想要結(jié)合未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，就應(yīng)該結(jié)合東川區(qū)實(shí)際情況地，循序漸進(jìn)的開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。深刻認(rèn)識(shí)到東川區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，積極克服困難和挑戰(zhàn)，不斷轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)狀態(tài)。為了確保云南省昆明市東川區(qū)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，需要從以下幾個(gè)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。（1）充分展現(xiàn)出政府責(zé)任，在政府的引領(lǐng)、政策支持、稅收支持、資金支持下，制定出科學(xué)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略。（2）大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)和園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。（3）建立健全組織建設(shè)形勢(shì)，完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員配備，加快“省直管縣”管理模式構(gòu)建。

城市的發(fā)展，應(yīng)超脫固有的思維定勢(shì)，尊重城市發(fā)展本身的規(guī)律性，從多個(gè)視角，進(jìn)行自我定位，更好地推進(jìn)城市發(fā)展的進(jìn)程與步伐。