“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇、困境與對(duì)策

鄭梧桐 任禹崑

摘 要：隨著當(dāng)前我國(guó)人口老齡化程度的持續(xù)加深，養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)人口發(fā)展面臨的重要課題，而智慧養(yǎng)老作為解決養(yǎng)老需求問(wèn)題的有效手段之一，發(fā)展前景十分廣闊。梳理智慧養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展機(jī)遇，基于對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境的分析，從增強(qiáng)產(chǎn)品普及性、保護(hù)信息安全、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)四個(gè)方面，提出新時(shí)代我國(guó)智慧養(yǎng)老優(yōu)化發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：智慧養(yǎng)老;機(jī)遇;困境;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）36-0080-03

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快，老齡化現(xiàn)象日漸突出。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人口的數(shù)量以及比重不斷攀升。從數(shù)量上來(lái)看，2020年60歲及以上人口數(shù)量為2.64億，65歲及以上人口數(shù)量為1.91億。從比重上來(lái)看，60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)18.7%，與2010年相比上升了5.44個(gè)百分點(diǎn);65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到13.5%，與2010年相比上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深，中國(guó)即將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)[1]。

人口老齡化呈現(xiàn)出速度加快、程度加深的態(tài)勢(shì)，這不僅會(huì)削弱人口紅利，影響經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)，也給社會(huì)保障和公共服務(wù)帶來(lái)壓力，未來(lái)我國(guó)將長(zhǎng)期面臨人口老齡化所帶來(lái)的持續(xù)壓力，如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為我國(guó)人口發(fā)展面臨的重要課題，也是國(guó)家和全社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

人口老齡化的加劇給傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)：受我國(guó)家庭養(yǎng)老文化的影響，目前我國(guó)老年人主要依靠代際支持進(jìn)行養(yǎng)老。計(jì)劃生育政策給當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，同時(shí)也帶來(lái)了家庭規(guī)模的“小型化”，加大了家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)，家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化。家庭養(yǎng)老功能的弱化對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提出了更高的要求，然而目前我國(guó)老年人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大帶來(lái)了增長(zhǎng)過(guò)快的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量尚存在較大缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2019年12月，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及設(shè)施總數(shù)為19.6萬(wàn)個(gè)，床位數(shù)760多萬(wàn)張，平均下來(lái)，23名老年人才可以擁有1張床位，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)擁有率僅為4%，供應(yīng)床位數(shù)量顯然無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。此外，由于硬件設(shè)施條件與養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)人才的缺乏，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量也難以滿足群眾的需求[2]。

傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需矛盾，發(fā)展智慧養(yǎng)老才能從供給側(cè)角度解決養(yǎng)老需求問(wèn)題[3]，在中國(guó)人口老齡化程度不斷加深以及現(xiàn)有養(yǎng)老資源短缺的背景下，充分認(rèn)識(shí)到智慧養(yǎng)老的價(jià)值，促進(jìn)智慧養(yǎng)老的健康發(fā)展，從而走出傳統(tǒng)養(yǎng)老模式能力不足的困境，對(duì)于提升我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、智慧養(yǎng)老的內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)

“智慧養(yǎng)老”這一概念最早由英國(guó)生命信托基金首次提出，又稱(chēng)為“全智能老年系統(tǒng)”，意為利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，打破固有時(shí)間和空間的束縛，為老年人提供高質(zhì)量、高享受的養(yǎng)老服務(wù)[4]。即智慧養(yǎng)老是運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)信息技術(shù)（如物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算等），圍繞老年人的健康、安全、文娛等方面，向老年人提供便捷、高效、靈活、個(gè)性化服務(wù)的一種養(yǎng)老形式。

智慧養(yǎng)老相較于傳統(tǒng)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)在于：一是人力替代優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式需要依靠大量的人力資源的投入。智慧養(yǎng)老可以通過(guò)利用智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，替代一部分的人力服務(wù)，從而促使養(yǎng)老成本降低。二是響應(yīng)更迅速。作為弱勢(shì)群體之一，老年人更加需要及時(shí)快速的響應(yīng)，智慧養(yǎng)老可以利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對(duì)老年人的行動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)于可能出現(xiàn)的緊急突發(fā)情況能夠做到更加及時(shí)快速地響應(yīng)和援助，有效保障老年人生活的安全性。三是資源整合優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老行業(yè)，資源整合的范圍相對(duì)有限，一些設(shè)施可能會(huì)閑置，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。智慧養(yǎng)老可以利用智能化的信息技術(shù)平臺(tái)，收集老年人的需求，整合全國(guó)各地的養(yǎng)老資源進(jìn)行合理配置，滿足每一位老人的個(gè)性化、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老資源使用效率的有效提高[5]。

三、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

（一）政策支持

在政策法規(guī)方面，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)多項(xiàng)文件。2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作任務(wù);2017年2月發(fā)布的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，明確提出要加快智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2019年頒布的《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》等，均提及加大對(duì)于智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。以上文件的出臺(tái)，充分表明了國(guó)家的重視程度，為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指明了方向，提供了政策保障。

（二）技術(shù)支持

互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展迅猛，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步為智慧養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支持。伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，使用網(wǎng)絡(luò)變成了相對(duì)簡(jiǎn)單的事情，老年人使用網(wǎng)絡(luò)的門(mén)檻較低。《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，老年群體中使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)量越來(lái)越多，近幾年的比重呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。截至2012年，智慧城市建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了九年，智慧城市的建設(shè)推動(dòng)城市服務(wù)功能信息化和技術(shù)化，為智慧養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋提供了技術(shù)支持和市場(chǎng)基礎(chǔ)[6]，科技的不斷突破持續(xù)助力智慧養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展。

近些年，在人口老齡化進(jìn)程不斷加快、國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)支持政策，以及科學(xué)技術(shù)支持的背景下，我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在2019年智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近3.2萬(wàn)億元。目前，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得一定的成績(jī)，技術(shù)產(chǎn)品不斷成熟，服務(wù)水平和能力也逐漸提升，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的困境

目前，我國(guó)的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，雖然發(fā)展前景廣闊，也已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些制約我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。

（一）產(chǎn)品智能性不足，普及率低

隨著信息化和數(shù)字化的迅猛發(fā)展，年輕人能夠享受到極大的數(shù)字紅利。由于老年人自身認(rèn)知能力和理解能力的下降，學(xué)習(xí)能力較弱，老年群體沒(méi)辦法擁有與年輕群體類(lèi)似的知識(shí)儲(chǔ)備和新事物接受度，導(dǎo)致老年群體在學(xué)習(xí)、使用智能產(chǎn)品方面存在一定的困難和障礙。而眾多智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的科技型產(chǎn)品在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中沒(méi)有考慮到老年群體的特點(diǎn)，產(chǎn)品較為前沿，技術(shù)含量較高，操作煩瑣，適老化程度較低，“智能性”不足，造成相關(guān)產(chǎn)品在老年人中普及難的現(xiàn)象[7]。

（二）隱私安全得不到保證

在大智移云的時(shí)代下，受益于廣泛使用的可穿戴智能終端設(shè)備，醫(yī)療、養(yǎng)老等老年人個(gè)人數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)收集，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的歸集和計(jì)算，探索出精準(zhǔn)、高效、個(gè)性化的服務(wù)。但海量數(shù)據(jù)的收集可能會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，在當(dāng)前數(shù)據(jù)隱私法律制度不完善的背景下，很多老人無(wú)意間的一些操作就泄露了隱私，大量的隱私數(shù)據(jù)就容易被別有用心的人利用，導(dǎo)致不法分子出售老人的個(gè)人隱私信息獲取利益，甚至利用隱私信息在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行詐騙，給老年人帶來(lái)了隱私安全問(wèn)題。

（三）缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是影響一個(gè)行業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立是嚴(yán)謹(jǐn)和復(fù)雜的，沒(méi)有一個(gè)健康的規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，尚處于行業(yè)發(fā)展的初期，而目前我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的涉及智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件多為指導(dǎo)性的建議，缺少配套的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制欠缺，沒(méi)有健全的制度約束使得智慧養(yǎng)老行業(yè)較為混亂[8]。也正因此，一些企業(yè)借智慧養(yǎng)老之名，提供一些低劣產(chǎn)品，導(dǎo)致智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，降低了消費(fèi)者的熱情，不利于行業(yè)的長(zhǎng)效健康發(fā)展。

（四）復(fù)合型人才缺乏

行業(yè)的發(fā)展主要靠人才，而當(dāng)今時(shí)代的人才往往不局限于某個(gè)特定領(lǐng)域，而是要求廣而精。作為技術(shù)含量很高的智慧養(yǎng)老行業(yè)，對(duì)這種高素質(zhì)的復(fù)合型人才更是需求強(qiáng)烈。隨著老齡化日益嚴(yán)重，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)于復(fù)合型人才的需求不斷增加，而復(fù)合型人才儲(chǔ)備不足，出現(xiàn)較大的人才缺口。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)生、醫(yī)護(hù)等諸多領(lǐng)域，然而能夠全面了解上述行業(yè)的人才少之又少，精通智慧養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)方面的技術(shù)人才不一定對(duì)老年人的需求有真正的了解;而從事養(yǎng)老服務(wù)的人員雖然具備一定的養(yǎng)老知識(shí)技能，但大多數(shù)人對(duì)于智慧平臺(tái)尚不能熟練運(yùn)用，由于人才的缺乏，目前智慧養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展受到了很大程度的限制。

五、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展建議

（一）增強(qiáng)產(chǎn)品普及性，消除數(shù)字鴻溝

首先，可以通過(guò)多種通俗易懂、易于老年人接受的方式來(lái)提高老年人對(duì)智慧養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)和接受程度，讓老年人對(duì)智慧養(yǎng)老這一新型概念有充分的認(rèn)識(shí)，逐漸消除老年人對(duì)復(fù)雜產(chǎn)品的抵觸心理。為了讓智慧養(yǎng)老模式能夠被市場(chǎng)所廣泛認(rèn)同，就需要讓受眾群體充分了解其優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，社區(qū)、家庭、志愿者等可以對(duì)有要求的老年群體進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，讓老年人能夠相對(duì)熟練地使用相關(guān)智能設(shè)備和軟件，協(xié)助老年人更快地融入到數(shù)字化社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)變化。此外，在智能化產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)方面，要充分考慮老年群體的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)出適老化的產(chǎn)品。例如軟件的開(kāi)發(fā)要充分重視老年人的使用習(xí)慣，要考慮到產(chǎn)品的可操作性與實(shí)用性，盡量為軟件使用群體提供科學(xué)簡(jiǎn)單高效的教程，讓科技適應(yīng)人，優(yōu)化用戶的產(chǎn)品體驗(yàn)。

（二）注重?cái)?shù)據(jù)安全，增強(qiáng)隱私保護(hù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代各種信息泛濫，也給“互聯(lián)網(wǎng)+”形式的養(yǎng)老帶來(lái)了隱私保護(hù)的困難。為了進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下的隱私保護(hù)，保障智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)安全，增強(qiáng)老年人用戶隱私的私密性，規(guī)避非法傳播個(gè)人信息，首先需要加快數(shù)據(jù)安全立法，填補(bǔ)原有法律中的空白，保障信息公共安全，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。另一方面，通過(guò)家庭和社區(qū)的宣傳教育，幫助老年群體增強(qiáng)隱私保護(hù)意識(shí)，在使用設(shè)備和軟件的過(guò)程中要注意避免關(guān)鍵隱私數(shù)據(jù)的泄露。此外，構(gòu)建第三方監(jiān)管機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，對(duì)大數(shù)據(jù)利用者進(jìn)行安全認(rèn)證并定期查驗(yàn)相關(guān)資格[9]。

（三）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度

為了保障我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范體系。缺乏合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成標(biāo)準(zhǔn)混亂、行業(yè)發(fā)展千差萬(wàn)別的亂象，行業(yè)發(fā)展的病態(tài)化也會(huì)造成政府管理的效率低下。為了防止上述情況的發(fā)生，國(guó)家要通過(guò)立法的手段規(guī)范行業(yè)發(fā)展，設(shè)立“紅線”，同時(shí)為智慧養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)制定規(guī)范、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)中包含平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量把控等。在通過(guò)規(guī)范、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的安全和平穩(wěn)運(yùn)行。

此外，要健全“內(nèi)管”和“外管”雙重監(jiān)管體系。“內(nèi)管”指的是通過(guò)行業(yè)內(nèi)部自查，可以在行業(yè)中建立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行定期自查;而“外管”需要相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處行業(yè)中的違法行為，給予市場(chǎng)內(nèi)的通報(bào)批評(píng)，并處以高額罰金，讓行業(yè)中的主體不能違法、不敢違法。媒體等社會(huì)輿論作為“外管”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)管的權(quán)利，對(duì)被舉報(bào)的行業(yè)內(nèi)違法行為進(jìn)行報(bào)道，進(jìn)而起到警示作用。

（四）加強(qiáng)智慧養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才隊(duì)伍的支撐。一是重視高校教育培訓(xùn)的作用。鼓勵(lì)各類(lèi)院校開(kāi)設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，在課程設(shè)置上盡量科學(xué)全面，為智慧養(yǎng)老領(lǐng)域培養(yǎng)和輸送具有醫(yī)護(hù)、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)技術(shù)、心理學(xué)等知識(shí)技能的復(fù)合型人才。二是拓寬從業(yè)人員的培訓(xùn)渠道。加大培訓(xùn)力度，注意專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。三是提升從業(yè)人員的福利待遇。通過(guò)政策吸引和鼓勵(lì)各行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才加入到智慧養(yǎng)老行業(yè)中來(lái)，促進(jìn)從業(yè)人員隊(duì)伍“高質(zhì)量化”，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)智慧養(yǎng)老的高質(zhì)量發(fā)展。

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Abstract：With the continuous deepening of the aging degree of the population in China，the pension problem has become an important topic facing the population development in China.The smart pension，as one of the effective means to solve the problem of the pension demand，has a very broad development prospect.Combing out the advantages and development opportunities of smart care，based on the analysis of the practical difficulties facing the smart care industry，put forward the optimal development of smart care in China in the new era from four aspects：enhancing product popularization，protecting information security，standardizing service standards and strengthening talent training.

Key words：smart pension;opportunity;dilemma;countermeasures