新發展階段江蘇經濟與生態文明協調發展的研究構想

喬永平

摘 要：江蘇作為沿海經濟發達省份，面臨的資源環境約束更大，生態文明建設雖然取得了一定的成效，但是離“生態江蘇”“美麗江蘇”和全國生態文明建設示范區的目標仍然有不小的差距。因此，如何適應新發展階段的要求，通過制度創新使經濟與生態文明協調發展是全面提升江蘇生態文明水平面臨的緊迫課題。

關鍵詞：協調發展;新發展階段;江蘇;經濟;生態文明

中圖分類號：F124.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）36-0044-03

一、研究背景

經過改革開放四十多年的高速發展，我國經濟已進入新的發展階段。習近平總書記反復強調必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，更加注重生態文明建設，使經濟發展與生態文明協調發展。而要實現這一目標，必須依靠制度創新。江蘇作為沿海經濟發達省份，早在2001年就明確提出生態省建設的主要目標和任務，在全國率先拉開了生態文明建設的序幕。為深入貫徹落實習近平總書記對江蘇發展的最新要求，2019年生態環境部和江蘇省政府共同推動，江蘇成為全國唯一的部省共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省，力爭用3—5年時間使江蘇省生態文明建設方面走在全國前列，從而為全國生態環境治理體系與治理能力現代化建設積累經驗和提供示范。江蘇生態文明建設雖然取得了一定的成效，但是離“生態江蘇”“美麗江蘇”仍然有不小的差距，特別是經濟社會發展水平與生態文明發展不協調是江蘇生態文明建設中面臨的突出問題，這既是人類社會經濟活動與生態環境之間矛盾加劇的必然結果，又有著深刻的制度根源，反映出嚴重的制度缺失與制度系統的不健全，或者在內容上存在著諸多方面的重大缺陷。因此如何適應新發展階段的要求，通過制度創新使經濟與生態文明協調發展是全面提升江蘇生態文明水平工作面臨的緊迫課題。

二、研究現狀

（一）國外研究現狀

針對經濟發展與生態文明的關系，1995年美國經濟學家格魯斯曼（Grossman）和克魯格（Krueger）提出了環境庫茲涅茨曲線（EKC），認為在經濟發展早期環境質量逐漸惡化，經濟發展到一定水平后，環境質量會逐漸改善，即環境壓力和經濟增長之間呈倒U形關系。

福斯特（Foster，2002）等生態馬克思主義者認為，經濟發展與環境的不可持續性內在于資本主義制度之中，要實現經濟發展與環境的協調，就必須消滅資本主義制度并代之以社會主義。

生態現代化理論（Mol，Spaargaren，2000）則認為，雖然有必要在現代化事業內部進行重大的變革，但并不意味著一定要廢除現代社會中與現代生產和消費體制有關的所有體制，而是可以通過一種以技術為基礎的環境政策來實現生態與經濟的雙贏。

（二）國內研究現狀

國內學者運用上述理論對我國經濟發展與生態文明關系進行了理論與實踐的研究，如沈滿洪等（2000）對浙江，以及邢秀鳳等（2006）對山東經濟增長與環境變遷關系的研究，取得了一定的研究成果。

具體到江蘇，嚴耕等（2014）對江蘇生態文明建設進行了評價，并將其界定為社會發達型，即社會發展居全國領先水平，生態環境居于中等偏下水平。郇慶治等（2013）認為，江蘇生態文明建設比較典型地體現了工業產業發達省份的特點，既有強大的經濟總體實力作為其物質基礎，并取得了諸多現實成效，同時又面臨著主要是工業污染和城市污染所帶來的巨大壓力。楊加猛等（2014）對江蘇省2003—2011年的生態文明建設績效進行了動態評價和分析，結果表明，江蘇省生態文明建設總體呈平穩上升態勢，其中資源能源因子對生態文明的貢獻最大，生態經濟因子幾乎與生態文明建設同步變動，而生態環境因子的波動較大。高振寧等（2004）選取江蘇省1988—2002年經濟與環境數據分析了江蘇省環境庫茲涅茨曲線的特征，認為江蘇省目前仍處于工業發展期，環境污染物排放量EKC的轉折點尚未達到。張炳等（2008）以1986—2004年經濟發展和環境面板數據為基礎，對蘇南地區環境庫茨涅茨曲線進行了實證研究，結果表明蘇南地區環境污染與經濟增長之間呈現N型波動EKC特征，工業污染排放量隨著人均GDP的快速提高而波浪式地不斷惡化，蘇南地區依然處于污染排放量的增長期。方世南（2011）認為，生態現代化是蘇州基本現代化的重要價值追求。葛俊杰等（2009）基于生態文明的建設目標和生態現代化理論，在分析江蘇環境保護取得成就和存在問題的基礎上提出了經濟發展與環境保護互動的基本框架。畢軍（2014）指出，環境保護體制機制改革是全面落實生態文明建設目標的核心問題，也是各項相關制度制定和落實的保障，需要形成以治理模式改革為核心的環境保護轉型路線圖。

三、研究的基本內容

1.江蘇經濟發展與生態文明協調發展的理論基礎。生態馬克思主義、生態現代化、可持續發展等理論都強調經濟發展與生態文明協調發展，通過對這些理論進行深入比較與分析，借鑒其合理的內核，尋求其對中國問題的適切性。

2.江蘇經濟發展與生態文明協調發展的實證分析。運用相關理論、借鑒現有的研究成果，構建衡量江蘇經濟發展與生態文明協調發展指標體系，利用長期的統計數據（至少40年以上，如1978—2020年），對江蘇經濟發展與生態文明協調發展情況進行動態的實證分析，分析已取得的成績與存在的主要問題。

3.江蘇經濟發展與生態文明協調發展的制度障礙。從生態文明建設主體的角度，具體分析制約江蘇經濟發展與生態文明協調發展的制度障礙，包括政府制度（如領導干部政績考核制度不合理、領導干部生態責任追究制度缺失、生態文明建設的績效評估制度不健全等）、市場制度（如產權制度、價格制度、財稅制度等不完善）、社會制度（環境信息披露制度、社會公眾參與制度、輿論媒體引導制度、生態美德培育制度等的缺失和不完善），并具體探討這些障礙是如何阻礙江蘇經濟發展與生態文明協調發展的。

4.江蘇經濟發展與生態文明協調發展的制度創新。針對阻礙江蘇經濟發展與生態文明協調發展的制度障礙及運行機制，必須在原有制度的基礎上進行制度創新。通過政府制度（如領導干部綠色政績考核制度和生態責任追究制度、生態文明建設的績效評估制度等）的創新，使經濟發展和生態文明協調發展的目標自覺貫穿各級政府決策的全過程;通過市場制度（如各種資源產權制度的明晰化、價格充分反映各種資源的真實價值的定價制度、體現誰污染誰付費和誰收益誰補償原則的生態補償制度、生態稅制度、稅收減免制度和補貼制度等）的創新，促進生產者和消費者降低能耗，提高生態效率;通過社會制度（如環境信息披露制度、社會公眾參與制度、輿論媒體引導制度、生態美德培育制度等）的創新，為生態文明建設各主體努力踐行生態文明理念投身生態文明建設創造條件。

四、研究的主要觀點

1.新發展階段既為江蘇生態文明建設提供了機遇，也提出了更高的要求。江蘇生態文明建設進程中面臨著許多問題，突出表現在經濟發展與生態文明發展不協調，如快速的經濟增長速度與生態承載能力不足之間的矛盾，現有經濟發展方式中存在的高能耗、高投入與低生態效率之間的矛盾，生態環境質量差與公眾對生態環境質量不斷增長的需求之間的矛盾等，而制度因素是造成上述矛盾和問題的最重要根源。

2.經濟發展與生態文明協調發展是一個涉及眾多學科的復雜問題，生態經濟學、生態政治學、生態社會學、生態哲學等眾多學科對此都有研究，特別是盛行于西方的生態馬克思主義、生態現代化理論、可持續發展理論、新制度理論等都為本課題的研究提供了堅實的理論基礎和可供借鑒的經驗。但由于中國是一個處于社會主義初級階段的發展中大國，地域遼闊，各地資源環境和經濟發展情況各一，要實現經濟發展與生態文明協調發展必須充分考慮各地區的實際情況，需要在馬克思主義理論指導下，充分吸收各理論的合理內核。

3.江蘇經濟發展與生態文明協調發展必須與制度創新緊密地結合起來，將其納入生態文明建設的全過程，構建有助于支撐經濟發展與生態文明協調發展的制度系統，通過制度的穩定性、規范性、連續性和定型性作用，保障生態和環境朝著有利于人類發展的方向優化，逐步建立起促進人與自然和諧的一系列制度。

4.任何制度都不是單一性的，而是表現為制度系統。制度創新可以有不同的視角，本研究基于生態文明建設進程主要取決于不同主體之間的協同作用，因而從生態文明建設主體的視角，將制度創新分為政府制度創新、市場制度創新和社會制度創新三個層面，其中政府制度創新是基礎和前提，市場制度創新是核心和關鍵，社會制度創新是條件和保障，力圖通過三個層面的制度創新發揮不同主體的協同效應，實現經濟發展與生態文明協調發展的目標。

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Abstract：As a more economically developed coastal province，Jiangsu is facing more resources and environment constraints.Although the ecological progress construction has achieved certain results，there is still a big gap between the goal of“ecological Jiangsu”“beautiful Jiangsu”and the national ecological civilization construction demonstration area.Therefore，how to adapt to the requirements of the new development stage and make the coordinated development of economy and ecological civilization through institutional innovation is an urgent topic facing comprehensively improving the level of ecological civilization in Jiangsu.

Key words：coordinated development;new stage of development;Jiangsu;economy;ecological civilization