關于既有住宅加裝電梯試點工作的探索與思考

朱彥

當前，既有住宅加裝電梯工作已步入了一個新的發展階段。一方面，通過社會各界的不懈努力，既有住宅加裝電梯這個新興產業找到了發展和管理的路徑，既有住宅加裝電梯邁入了快車道。據宜昌市城區最新統計，截至2021年3月底，已完成加裝電梯158部，既有住宅加裝電梯工作受到了基層老百姓全面點贊。另一方面，從全省加梯推進情況來看，各地區加梯進展不平衡，一些困擾既有住宅加裝電梯的問題急待研究和解決，這些問題如果不加以解決，將會嚴重制約和阻礙既有住宅加裝電梯的順利推進。本文結合宜昌市既有住宅加裝電梯工作的實踐，從政策和技術以及群眾工作方面作一些深入探討，以供借鑒和參考。

一、關于做好群眾工作

任何時候做任何工作，群眾發動和群眾參與都是做好工作的前提和根本，人心齊，泰山移。既有住宅加裝電梯也是如此，人心齊，加電梯。既有住宅加裝電梯既要依照法規章程行事，又要講究辦事策略。圍繞給老百姓把電梯加成辦好，大家集思廣益，想方設法，把工作做細，把好事辦好。做好群眾工作，重點應處理好如下三方面的問題。

一是要解決政府和居民的責任邊界問題。既有住宅加裝電梯是解決居民出行困難，體現“社會治理、居民自治”，實現老百姓美好生活的重大民心工程、發展工程和改革工程。政府專職部門應與基層組織聯動配合，共同出招打好組合拳，這是新時代城市更新和基層社區治理的深度融合與責任使命。政府專職部門的職責應該是 “專業設計、專業施工、專項驗收、確保安全”。“居民的事居民要自己辦，居民之間要商量著辦”。政府既不能放手不管，也不能統攬包干。對于本單元的居民經過多次主動、友好和充分協商后，仍有個別住戶反對加裝電梯的，應該依靠基層組織由街辦和社區出面做協調工作。如果責任邊界不清，工作不到位或越位包辦，都會帶來不良后果，這是要明確的首要問題。

二是要解決好人心齊和達成共識的問題。既有住宅加裝電梯涉及利益不同，訴求不同，困難重重。達成共識難、資金籌集難、管線遷改難等等，這些問題都是可以通過創新工作方法來解決的。當前，有些管理部門和部分居民在“雙2/3”或“3/4”或“100%”這些加梯申報準許條件上糾結，有政策無策略。事實上，既有住宅加裝電梯，即使政策文件規定50%（一半）同意即可批準，但是，只要一個單元有1戶居民不同意或阻撓，那么加裝電梯工作是不可能進行的，現實就是如此，這樣的事例不勝枚舉。每一位居民都應本著相互理解、友善互助、樂于支持的精神，支持和參與加梯工作。正如微電影《樓上樓下》所宣傳和倡導的人文情懷和精神，把生人社會變成熟人社區，樓上樓下唯有體貼關懷，方能享受品質生活。

三是要解決好民主議事能力不足的問題。既有住宅加裝電梯按照“誰出資、誰受益”的原則，出資居民是責任主體，這也是一個特殊的主體。目前，普遍感覺這個責任主體組織不強，民主處理事務的能力不足。譬如有些高層居住的業主加梯心切，自以為有“雙2/3”或“3/4”的條文規定，就認為與本單元其它業主無關，尤其是忽略對低層或底層住戶的尊重與溝通，方法簡單，處事不當，造成工作被動，影響加梯推進，這是最大的誤區和擔憂。宜昌市借鑒全國老舊小區改造試點的工作經驗，把加梯改造建設與人的素質提升和基層黨建結合起來，選擇模范小區和示范樓棟單元，推選最美加梯牽頭人，培育專業代理機構，集眾智、抓骨干、樹樣板，工期短、質量好、安全保，加梯工作走在前頭發揮了示范作用。

二、關于“平層入戶”

既有住宅采取“平層入戶”的方式是真正解決老年人上下樓出行難的根本。對于有些既有住宅加裝電梯，“平層入戶”的方式意為著要增加一定尺寸的連接通道。“平層入戶”一方面是彌補了既有建筑的功能短板，真正實現了上下樓舒適無障礙；另一方面，增加了新的空間和通道面積，需要二次或再次裝修，又刺激和拉動了居民消費，符合國家經濟戰略政策。可以這樣講，制定和執行好既有住宅加裝電梯“平層入戶”的政策，就是把握主動，方向正確，工作先進。從前一段加梯情況來看，除了個別申請戶擔心再次家裝麻煩外，絕大多數申請居民要求“平層入戶”意愿強烈。目前，國家層面尚未出臺統一政策，但已明確提出并鼓勵地方出臺政策率先試點。“鼓勵平層、因地制宜、應平盡平”，應該達成共識和形成統一。讓老百姓真正得到實惠，同時也做到政策的一致性，把國家的好政策落實好。“平層入戶”政策需要從技術層面加以固化。《宜昌市既有住宅加裝電梯技術導則》（DB 4205/T 070--2020）對“平層入戶”提出了相應要求，總則4.4條規定，“既有住宅具備條件的，宜優先考慮平層入戶的入戶方式，可優先配置無障礙、容納擔架功能，且應符合GB/T 24477的要求。”宜昌市城區已完成安裝的158部電梯，“平層入戶”41部，占比25.8%。

三、關于“聯合審查”

“聯合審查”改變過去加裝電梯由“土地、規劃、住建”三個部門三個證書，而變成由住建部門一個部門牽頭核發一個證書，這是建設領域“放管服”的重大改革，也是既有住宅加裝電梯行業管理的探索創新。住建部門應該主動擔當，主動作為，圍繞為老百姓辦成事、少跑路、時間短的要求，進一步簡化和優化流程，對加梯合法性、安全性進行有效審查和全力解決加裝電梯過程中所需要處理的疑難雜癥。從某種意義上講，“聯合審查”文書相當于過去的施工許可證，取得“聯合審查”文書就應該進入實質性施工作業。值得注意的是，從所接觸的社會資本參與加梯情況來看，社會資本方取得“聯合審查”文書材料后，不能組織有效的施工，而是持證進行加梯融資。為此，我們增加“聯合審查”補充條款，除了文件已規定聯合審查需要的申請材料外，還要求提供施工合同復印件、施工單位資質證書復印件以及本工程安全生產責任制以供審查，有效地規避了既有住宅加裝電梯市場混亂的風險。另外，“聯合審查”采取聯席會議的形式，既要事辦成又要速度快。2020年疫情期間，宜昌市通過會簽和線上方式，基本上是3天內即完成批復，期間共聯合審查通過130余部，受到市民的廣泛好評和上級肯定。

另外，鑒于既有住宅加裝電梯責任主體的特殊性，建議采取政府購買服務的方式，通過一定的方式，選定幾家當地實力強、服務好、熱心公益的監理企業承擔全區域的加裝電梯技術服務工作。建立居民參與、企業自控、社會監理、政府監督的既有住宅加裝電梯質量管理體系；同時，考慮既有住宅加裝電梯的工作特性，建議把“一窗受理”的窗口設置向基層前移，便于發揮基層工作優勢做好咨詢和輔導工作；還有，既有住宅加裝電梯施工范圍內所涉及的自來水、排水、強弱電以及天然氣等地下管線屬于老舊小區基礎類的改造范疇，其發生費用建議考慮從舊改費用中列支；大力推廣鋼構井道工廠化制作模式。除了受運輸和吊裝條件限制外，一般情況下，均應采用集成式井道制作和整體吊裝方式施工；施工企業應精心組織安全生產、文明施工、揚塵治理和便民服務，積極采用新技術、新材料和新工藝，做到加裝電梯質量好、工期短、外觀美。

當前，我國65周歲及以上的人口約為1.7億人，占總人口的比重為12.6%。老齡人出行和上下樓十分困難，既有住宅加裝電梯的愿望十分強烈。大數據摸底，宜昌市城區有加裝電梯潛能的約1.7萬部，加上縣市區，需求和市場更是巨大。既有住宅加裝電梯是建筑領域拉動內需增長的新興產業。行業的發展、市場的秩序以及質量和安全是政府監管和服務的重點。民之所盼，政之所向。各級各部門應順應時代要求，把既有住宅加裝電梯的工作當著頭等大事來抓，明確任務目標，加強組織力量，創新工作方法，制定切實可行的辦法，破解工作堵點和難題，高質量加快推進既有住宅加裝電梯工作，讓老百姓享受更多的獲得感、幸福感和安全感。