攻堅克難興產業“夢圓安居”顯擔當鄂州市住建局黨建引領助力城鄉融合高質量發展結碩果

本刊記者 王燕萍 魏萊 通訊員 羅鋒 陳文杰

波光云影，水鳥紛飛，浩渺的湖水吞沒金黃落日，晚霞涂抹整個天邊。遠眺暮色四合下的梁子湖，美得讓人沉醉。梁子湖區作為鄂州市污水全收集全處理全覆蓋試點區域，通過引進PPP合作模式，構建全域一體的污水收集處理系統，使鄂州市生活污水處理率達到了94%以上。這是鄂州城鄉融合高質量發展的一個縮影。

“十三五”以來的五年，鄂州市住建局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央有關住房和城鄉建設工作決策部署、市委市政府和省住建廳工作要求，順應城市發展新形勢、人民群眾新期待，依托黨建引領，以人民為中心的發展思想，堅持為民筑城，堅持高標準建設和精品建設，城鄉面貌發生深刻變化，助力鄂州城鄉融合高質量發展取得累累碩果，住建隊伍面貌也有了顯著提升，住建事業呈現大跨越、大發展的良好勢頭。

美麗宜居鄂州

局黨組書記、局長邱建明講授主題黨課

一區一策 宜居建設成效顯著

黨的十八大以來，讓人民群眾住有所居，圓夢安居，是全社會的共同期盼。鄂州市住建局黨組高度重視房地產市場調控，嚴格落實“房住不炒”的定位，主要負責人親自掛帥，建立完善房地產市場分析預警系統，制定房價調控目標，不斷提高市民住有所居的品質。

房地產市場保持平穩健康發展。“十三五”期間，鄂州市商品住房供應面積1227萬平方米，供應套數近12萬套，成交面積約1169萬平方米，成交套數近11萬套，有力保障了全市住房需求。建立完善房地產市場分析預警系統，制定房價控制目標，房價年均漲幅17%，2019年以來房價漲幅下降明顯，2020年房價漲幅下滑至6.95%，調控效果顯著。

住房保障體系進一步完善。“十三五”期間，鄂州市逐步建立并完善了以 “廉租房—公租房—還建安置房—棚戶區改造”為核心的住房保障體系，分配入住公租房1977套，改造各類棚戶區74606套，棚戶區改造工作完成率達100%。強化公租房退出管理，綜合運用租金上調、信用管理、司法追究等方式，規范公租房管理行為。

老舊小區改造全面推進。2018年，鄂州市啟動“40工程”建設，率先探索“片區化”改造模式，31個社區基本完成改造任務，涉及面積1155公頃，惠及居民19.21萬人。2019年啟動新一輪老舊小區改造，開工改造277個老舊小區，50個小區成功申報住建部2021年改造計劃。累計爭取中央補助資金49287萬元，有力保障了老舊小區改造項目加快推進。

物業服務管理水平不斷提升。“十三五”期間，鄂州市實施物業管理三年提升行動。相繼出臺了十多個物業管理規范性文件，完善了頂層設計。實施物業服務質量考評、物業紅黑榜，支持和鼓勵紅榜企業接管老舊小區、棄管小區，勸退黑榜企業，建立起了優勝劣汰的市場競爭機制。主城區物業管理覆蓋率從2015年的55.3%提升至100%，主城區經集中整合后有小區467個，通過專業化管理、自助管理、社區托管等三種模式，實現物業管理全覆蓋。

筑城為民 城市建設再創新篇

當前，鄂州市正處于蝶變躍升的關鍵時期，鄂州市住建局黨組充分認識城市“為誰而建”的問題，牢固樹立“以人為本”的發展理念，城鄉建設緊盯人民群眾對美好生活的需求，在交通出行、宜居環境、公共服務、老舊小區改造等方面持續發力，為提升城市溫度添柴加火。

城市建設水平再上新臺階。主城區共實施大小項目500余個，完成投資約189億元。建成首個“魯班獎”項目——市民中心，標志著鄂州市建筑品質明顯提升；樊口公園一期、東洋瀾湖濕地公園一期、吳都中央生態廊道建成開放，建成區綠化覆蓋率達43.26%；新建及在建道路30公里，吳楚大道、鳳凰大橋等完工，新港路啟動建設，城市路網更加完善；鄂高地下通道、六中地下通道、鄂州職業大學地下通道、鄂高人行天橋等項目相繼完工，市民出行更加安全；完成了鳳凰路綜合交通暢通工程、“十三點十一線”交通整治工程，通行能力明顯改善。

市政公用設施建設步伐加快。十三五期間，鄂州承擔了全省城鄉一體化污水處理試點任務，并優選梁子湖區作為全市污水全收集全處理全覆蓋試點區域，引進PPP合作模式，構建全域一體的污水收集處理系統，城市生活污水處理率達到94%以上。全市燃氣用氣人數110.26萬人，燃氣普及率99%。大力推進“氣化鄉鎮”，全市域鄉鎮天然氣通氣率43%，城鎮居民氣化率99%。編制完成《鄂州市城市地下綜合管廊專項規劃》（2016-2030），設計管廊總長度10.21公里，開工建設了一批城市綜合管廊項目，累計完成投資11億元，已形成廊體約7.45公里，建成區海綿城市建設面積13.7平方公里，占建成區面積37.87%。

村鎮人居環境持續改善。以國家級重點中心鎮和省級特色小鎮為抓手，擇優培育梧桐湖科技小鎮、廟嶺雙創小城鎮、花湖商貿物流小城鎮等3個特色小（城）鎮。將“擦亮小城鎮”行動和中心集鎮建設結合起來，建立“市級統籌、區級主導、鎮級主體”的責任體系，重點開展環境衛生、違法建設、城鎮秩序、基礎設施和服務設施完善等整治行動，集鎮環境面貌得到明顯改善。

攻堅克難 數字化助力轉型升級

建筑業是國民經濟的支柱產業。改革開放以來，我國建筑業快速發展，建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，吸納了大量農村轉移勞動力，帶動了大量關聯產業，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。

人大視察物業提升管理工作座談會

“十三五”期間，鄂州市住建局出臺了關于建筑業加快發展的意見，著力推進產業結構調整，加快建造方式的升級，完善市場和安全質量監管，累計完成建筑業總產值777.8億元，年均增長9.6%，建筑業總產值達到“十二五”時期的159%，為推進城鄉建設和新型城鎮化發展，吸納農村轉移勞動力，緩解社會就業壓力做出重要貢獻。

目前，鄂州市在庫建筑業企業94家，具有施工總承包一級資質企業10家（十三五期間新增3家），產業結構加快調整，由傳統房屋建筑業正向市政、交通、水利、電力等專業建筑業拓展，向房地產、新興建材、服務業、制造業等上下游產業鏈延伸，向鋼結構、路橋、裝飾裝修和智能化等新興領域進軍，企業實力不斷壯大。

此外，積極支持裝配式建筑發展，鄂州市首家裝配式建筑構件生產基地已建成投產，年產能15萬立方米；英山、月陂、城南安置小區及葛店新城共計約108萬平方米均采用裝配式建筑。建筑節能和綠色建筑快速發展，“十三五”期間新增節能建筑1800萬平方米，新建建筑節能設計標準執行率達100%；發展綠色建筑920萬平方米，占比51%，已超額完成省廳下達的目標任務。

建筑市場秩序逐步規范。勞務用工制度不斷完善，推行建筑工人實名制管理，構建鄂州市建筑工人實名制線上平臺，確保了線上數據實時共享。已有156個項目納入該系統管理，項目實名制率達100%，實名制總人數16436人次。

質量安全監管不斷加強。“十三五”期間，累計4個項目獲評國家AAA級安全文明標準化工地，填補了國家AAA獎項空白。將施工安全專項整治、揚塵治理和安全生產標準化等工作有機結合起來，63個項目獲評湖北省建筑工程安全文明施工現場（楚天杯）。建立建筑起重機械遠程視頻監控系統，預防和減少安全生產事故的發生。

智能加碼 為住建工作賦能增效

“越是偉大的事業，往往越是充滿艱難險阻，越需要開拓創新”。面對住建領域改革，鄂州市住建局黨組一往無前，“走不出一條新路，就干不出新的事業”。為此，成立了工程項目建設審批制度改革專班和信息化建設工作專班，共同推進“工程建設項目審批管理平臺”和“智慧住建”攻關，為住建工作“賦能”增效，開啟住建事業“大數據”新時代。

“審批平臺”攻關取得突破。2019年工程建設項目審批制度改革成效明顯，鄂州市被省政府予以督查激勵。工程建設項目審批管理平臺于2019年10月正式上線，已實現與省信用平臺、省數字化審圖系統、省工建碼2.0系統等互聯互通。完成聯合審圖、聯合驗收、區域評估等改革任務。“80、60、40”的審批時限已壓縮至“53、39、20”，提前完成了改革目標。工程建設項目審批管理平臺從無到有，從有到優實現了華麗轉身。

營商環境持續優化。在精簡規范審批事項、建立并聯審批機制、一窗受理、事中事后監管等方面共出臺指導性文件34份。推出建設工程規劃許可和建筑工程施工許可告知承諾制審批、簡化城鎮老舊小區改造項目審批手續、施工圖聯合審查等改革舉措。深入推進獲得用氣“310”標準服務，優化燃氣報裝流程、精簡用戶報裝材料，實現“零跑動”。在全省率先明確消防備案抽查比例，率先建成消防備案抽查系統。啟動“智慧住建”信息化系統建設，初步完成了“智慧工地”“智慧管廊”“智慧房管”“智慧物管”“智慧住保”等5個城市大腦應用場景開發測試，為鄂州住建事業進入“大數據”新時代打下了良好的基礎。

鄂州市民中心