“十四五”開局之戰星星之火可以燎原記仙桃市住建局的新征之路

本刊記者 周玉萍

2021年是中國共產黨建黨100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。黨的十九屆五中全會為我們勾勒了一幅到2035年基本實現社會主義現代化的美好畫卷，湖北省委十一屆八次全會明確了“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的戰略定位，提出了“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局。以武漢為一個主要中心城市，黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門八個城市共同組成城市群，協同發展。

仙桃市，作為其中重要的一環，穩進布局，志在千里，明確了“建設武漢城市圈西翼中心城市、打造江漢平原明星城市”的發展定位，提出了“主城引領、雙擎驅動、三區協同”的區域發展布局，為該市住建事業提供了根本遵循和廣闊的發展空間。

下面，就請跟隨記者一起來看看，在精準定位和布局之后，他們又將如何貫徹理念，落到實處，讓普通市民都能感受到城市的變化？

主城一馬當先，蛻變縱橫之間

依漢水，臨長江，阡陌交通，雞犬相聞，仙桃自古以來便是良田美池桑竹之屬。隨著城市的快速發展，老城風韻猶在，卻漸漸跟不上人們日新月異的現代化步伐了。“只有從結構上優化，才能從根本上改變。”仙桃市住建局深知，改變雖非朝夕之事，但一如既往的做實事，就能持續性蛻變。

為百姓建設美麗宜居公園城市的夢想，就在他們的城市更新行動下，一點點的實現了。明確“十四五”規劃目標后，他們用公園城市理念統籌指導城市建設工作，持續推進城市補短板強功能工程，加快城市更新，形成人、產、城融合發展新格局。為了助推“三城”創建，他們按照老城區空間優化、主城區改造提升、新城區功能完善的原則，啟動漢江沿線、重要交通節點等老城區4個地塊空間優化項目，啟動5個片區、50個老舊小區標準化改造，完善南城新區三中朝陽路校區周邊市政基礎設施，建成一批完整社區、綠色社區，全力助推全國文明城市、國家森林城市和國家生態園林城市創建。

彭場鎮全景

武商廣場+仙桃城區

面對老城區固有的“老大難”問題——路網結構，他們實施了南城新區“四橫四縱”城市骨干路網建設，結合漢江綜合整治繼續推進老城區“一橫九縱”斷頭路改造，加快主城區“七橫六縱”交通擁堵治理，構建城區東西南北貫通的循環交通流線。

面對平原地區常有的洪澇災害，他們加快提升了防洪排澇的預警。建成雨水提升泵站及配套雨水收集管網建設，新增提排能力21立方米/秒，進一步提高城市防災抗災能力。同時加快推進了主城區雨污分流改造及整治，確保城市生活污水全收集、全處理。

面對百姓們最為關注的安全隱患問題，他們聚力整改，以高標準保障城市安全。他們將市政工程納入質量安全監管范圍，確保市政工程建設安全生產可管可控；推進“智慧住建”信息化監管平臺建設，做實網格化管理，及時發現處置道路、橋梁、路燈等隱患，全面保障設施安全。同時，開展燃氣管線普查，持續更新老舊管網，確保管網完好率100%。并加強了燃氣基礎設施建設力度，新裝天然氣城區用戶2萬戶、鄉鎮及農村用戶8000戶。疫情防控方面，他們圍繞“人、車、站、運”四個環節，堅持常態化管理，持續開展日巡查、周通報、月拉練的隱患排查整改機制，形成排查、評估、確認、檢查、整改、持續改進的“閉環式”管理。

銳力驅雙擎，大雅步城鄉

如果說，主城的蛻變是城市品質的提升，仙桃市城鄉全域的布局，則是更具情懷的民生新風貌。

“以前去工作的地方很不方便，現在30分鐘就可以到公司了。”誠如市民所言，仙桃市以城鎮基礎設施補短板和完善公共服務功能為主攻方向，按照“十個一”功能配置的目標要求，進一步調整優化鎮域規劃與設計，統籌實施15分鐘建成區生活圈、30分鐘轄區生活圈，讓人們的就醫、就業、交通生活更舒心。

據了解，仙桃市2021年“十件實事”中新增了新能源公交車60臺，并為全市所有持證殘疾人和常住非本市戶籍65周歲以上老人辦理城區公交免乘優待的要求。同時規劃建造公交智能綜合調度分析平臺，做好公交盲區線網覆蓋和公交線網優化調整。

生活方面，仙桃市住建局結合老舊小區改造，逐步解決部分老舊小區用水困難問題。推動高層建筑小區二次供水設施規范化建設，逐步接管城區高層建筑小區二次供水設施。并致力實現雙氣源供應，市民用氣無憂。通過多種形式開展燃氣安全宣傳活動，提高市民燃氣事故預防及應急處置技能。

環境方面，該市以鎮村環境整治為重點，不斷推進城鄉融合高質量發展。一方面，健全工業企業污水接入管網的準入和監管聯席機制，積極引導群眾自覺交納生活污水處理費。另一方面，全面謀劃農村清潔工程項目建設，加快補齊設施設備短板；推行城鄉環衛一體化和垃圾分類“雙市場化”運行，全域推進可復制、可推廣“洋土”相結合的垃圾分類“仙桃模式”，讓居民普遍形成垃圾分類習慣。

農村房屋安全方面，他們致力于對存在安全隱患用作經營的農村自建房的重點整治，讓新增危房清零。全面推廣農村房屋建設通用圖集，力爭完成60個村的農房建筑風貌提升。并推廣輕鋼結構裝配式建筑，開展美麗庭院建設，引導群眾把房前屋后收拾整齊，栽花種草，聚力美麗城鎮建設，以更快步伐推動城鄉融合。

夯實城市之基，多效嚴管力幫

城市的底蘊靠風土人情，城市的氣質則離不開城鎮建設。為打造江漢平原的“新星城市”，仙桃市堅持全域謀劃，落實長效管理，力促建筑業的轉型與發展。

“我們對已開工或即將開工項目，主要堅持三精原則，精心設計、精細管理、精致施工，打造精品工程。對已完成施工的地方，則迅速啟動背街小巷、鎮郊結合部和道路環境的綜合整治工作，實現全域整治、全域美麗，讓百姓能肉眼可見地看到這座城市的正能變化。”該市住建局的工作人員介紹。

針對建筑企業的管理方面，該市則堅持幫扶與嚴管兩手抓。一方面積極紓困解難，精準幫扶到企。定點幫扶，責任到人，搭建銀企、企企合作平臺，切實幫助企業解決實際困難；與人社局聯合開展建筑工人職業技能培訓，做好建筑從業人員考試獲證工作。另一方面，加強行業監管，做深“三嚴”。嚴格工作流程，深化圖審改革，規范消防審查驗收，提升檔案管理水平；嚴格三項制度，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度；嚴格信用懲戒，制定《仙桃市住建行業信用“紅黑名單”管理辦法》，進一步規范住建行業市場秩序。

楊林尾鎮普法宣傳

仙桃東交通樞紐

同時，嚴抓工程品質，保障質量安全措施落實，貫徹落實《工程質量安全手冊》，全面推行住宅工程“一證兩書”及質量信息公示，鼓勵和引導企業創建精品工程；發展裝配式建筑，以鋼結構公司生產基地為依托，進一步推廣應用輕鋼裝配式建筑。全面使用綠色建材、預拌砂漿，讓全市綠色建筑竣工面積占比達80%以上。

建材方面，致力于“三新”發展。推進新型建材，包括磷石膏墻材的使用；推廣新型技術——建筑信息模型（BIM）技術的運用；推行新管理方式，如工程總承包、全過程工程咨詢。

聚力體制創新，優化營商環境

燃氣報裝流程多？圖審時間長？辦證跑斷腿？在如今的仙桃市住建局，這些情況將不復出現。記者了解到，根據市場主體反映強烈的突出問題，仙桃市住建局出臺了優化營商環境的十條意見，向全市企業作出承諾，將在全面貫徹執行十條意見的基礎上，重點解決四大問題。

首先便是解決燃氣投訴多的問題。仙桃市住建局不僅簡化了報裝流程，確保小型工商業用戶5個工作日完成報裝手續，其他工商業用戶7個工作日內完成。并要求燃氣施工企業要提高施工進度，小型工程15日完成，大型工程30日完成（規模較大的90日完成施工）。對強買強賣、抬高價格、拖延時限的企業，燃管部門將加強回訪和復查，嚴肅處理。

其次是解決圖審時間長的問題。該市表示，將實行開放式圖審，邀請全省29家圖審機構進入仙桃市場，市場主體自主選擇資質符合的圖審機構進行圖審。圖審機構也將縮減審查時限，特大型工程、大型工程、中型及以下工程審查時限分別為15個、10個、7個工作日。還將推行網上圖審，實現施工圖在線審查和技術服務。將網上圖審接入“建管通”系統，實行在線實時監控，對不能按期完成的，及時預警，嚴肅處理。

針對辦證環節多的問題，該市住建局完善了工程建設項目審批管理系統功能，實行平臺與各部門審批系統互聯互通，實現信息一次填報、材料一次上傳多方復用和相關評審意見、審批結果即時推送，將所有建設項目審批時間統一壓縮至30個工作日。對工商業用戶，實行綠色通道，符合相關建設工程技術標準，即可納入受監。

面對審批“中梗阻”的問題，他們還推出了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式完善審批服務。局屬相關單位將嚴格按流程圖、時間節點，限時辦結和反饋窗口交辦事項，逾期不回復或回復理由不充分的，實行“超時默認，自動用印”，超時單位對默認結果負責，真正做到讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，“只進一扇門，最多跑一次”。

清廉住建為核，提能增效做事

面向即將到來的建黨100周年，仙桃市住建局時刻不忘黨的宗旨，以黨支部標準化建設為載體，一直致力于打造學習型、服務型、效能型和廉潔型機關，“讓奮斗者吃香、懈怠者遇冷，給干事者舞臺、讓平庸者讓位，讓那些想干事、肯干事、干成事的干部有更多用武之地。”

“在我們這里，學習教育是常態化的事，‘三會一課’是必須，我們還有每周學習日、固定黨日學習，通過黨組班子成員輪流講課等方式，組織引導黨員干部認真讀原著、學原文、悟原理。”一位住建局的黨組成員介紹，干部職工還會參加各項執業資格考核，目的是為了鍛造一支政治堅定、業務精通的黨員干部隊伍。

據記者了解，該局不僅以黨員干部積分制管理辦法為基礎，持續規范干部職工日常行為，還積極下沉企業、工地、社區、城鎮和鄉村開展調查研究，推動問題有效解決、任務高效完成。針對全年工作目標任務和市場主體、人民群眾反映強烈的問題，每月對日常責任落實情況進行督辦、考核和通報。并開展投訴清零活動，對久拖不辦的信訪遺留問題，實行專人包掛督辦制度，確保清零見底。

創建“清廉住建”，嚴格落實《準則》和《條例》；堅持違紀現象零容忍，重點查處違反疫情防控紀律、脫貧攻堅紀律、行政執法紀律、營商環境紀律、民生政策落實紀律等突出問題；創新開展警示教育，以案示警、以案為戒、以案促改，并積極配合派駐紀檢組開展工作。

正是因為有了這樣一支勇當標兵的黨員隊伍，仙桃市住建局才能在高質量發展中，牢牢把握穩中求進總基調，統籌推進常態化疫情防控與住房城鄉建設工作，著力實施城市更新行動，改善城鄉人居環境，推動建筑業轉型，優化營商環境，打造美麗宜居公園城市，讓“十四五”開局制勝，用為人民做實事干好事，為建黨100周年獻禮。

我們也相信，在“兩個一百年”的歷史交匯點上，在仙桃市住建局一以貫之的躬耕努力下，建設武漢城市圈西翼中心城市，一顆江漢平原的“新星”之城正在冉冉升起，星星之火可以燎原！