鄉村振興戰略視域下的農村人居環境整治

李鑫華

（嘉峪關市規劃設計院，甘肅 嘉峪關 735100）

0 引言

實施農村改革以來，我國“三農”工作取得顯著成效。然而由于工業化與城市化發展進程的加快，農村人居環境卻在不斷惡化，整治農村人居環境、實現農村的生態振興已成為亟待解決的重點。黨的“十九大”報告明確指出，實施鄉村振興戰略，需著力解決突出的環境問題，開展有效的農村人居環境整治行動。農村人居環境整治工作具有時代價值，能推進鄉村的生態振興，改善農民生活環境，應因地制宜地大力推廣實施。

1 鄉村振興戰略的內涵

鄉村振興戰略是在黨的“十九大”報告中提出的。2018年2月4日發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，從多個角度對我國農村地區提出長遠的發展規劃與制度保障。鄉村振興的主要內容是在因地制宜基礎上，通過改善鄉村人居環境的方式增進廣大農民群眾的福祉，以滿足人民日益增長的美好生活需要，激發農村發展的無限活力。總的來說，鄉村振興戰略是從促進廣大農村地區階段性發展的角度出發，以更詳細且具有針對性的對策，促進農村政治、經濟、文化、社會的全面可持續發展。

2 農村人居環境整治工作的現狀及問題

隨著鄉村振興戰略的深入實施，廣大農村地區已逐漸貫徹落實農村人居環境整治工作，并取得一些成果。部分農村地區已著手生活垃圾的規范化處理工作，用農戶分類、統一處理的方式取締隨意傾倒的方式，以改善農村人居環境。在農村環境的清潔工作方面，逐漸實現由外包公司對農村街道廣全時段的覆蓋清潔工作，改變了原有的臨時突擊、集中行動的方式。在城鄉融合治理方面也取得了較好的成果，農戶生活污水納入城市污水處理管網，解決了農村生活污水隨意排放的問題。除此之外，農村改廁工作也在有計劃地推進，旱廁逐漸改造為水沖式或兩甕式，給農民的生活帶來了極大便利，有效整治了農村人居環境。

然而目前仍存在制約農村人居環境整治工作開展的問題，主要表現在以下方面：①形式主義嚴重，雖然在目前的農村人居環境整治工作中，許多地區的村容村貌發生顯著變化，但仍缺乏更深層次的整治，例如部分村落還未接通自來水，群眾的衛生習慣有待提升；②村落人口較少且不集中，進行全面整治需要的資金投入較高，特別是在前期，易出現資金投入不足的問題，對于一些人員較少的“空殼村”，不能盲目地進行改造，可通過搬遷方式實現資源的合理利用；③缺乏科學的農村人居環境整治技術，導致整治工作不順利，在推行農村人居環境整治中缺乏規范與統一標準，甚至只是生硬地將城鎮的整治規范照搬到農村，并未考慮農村的具體情況，導致極大的不適宜性，特別是對于一些偏遠整治難度較高的農村地區，缺乏科學的技術指導，難以取得顯著治理效果。

3 鄉村振興戰略視域下的農村人居環境整治策略

3.1 完善機制，發揮農民主體作用

農村人居環境的整治工作離不開政府、企業及農民的共同參與和通力合作，特別是作為農村人居環境整治主體的農民，更需要調動其參與的積極性，充分發揮其主體作用。為此，應盡快完善機制建設，建立有效的參與機制，以更適宜的方式對農村人居環境治理工作的重要性進行宣傳，提高農民對人居環境整治工作重要性的認識。在普及與宣傳過程中，不僅要培養農民農村人居環境意識，還要提升農民的責任意識，讓農民能自覺主動地參與農村人居環境治理工作，進而推進其生活習慣與生活方式的轉變。在以往的農村人居環境整治工作中，存在忽略農民主體地位的現象。通過采取有效的宣傳推廣措施以及配置相應的參與機制，能充分調動廣大農民參與農村人居環境整治工作的積極性，并主動參與農村人居環境整治的全過程，使農民真正成為主體。與此同時，還需明確政府職能部門與企業的功能定位，做到責任具體化、工作效率最大化。

3.2 因地制宜，明確整治技術模式

農村人居環境整治技術與模式的確定需要結合農村地區的具體情況，因地制宜進行制定與規劃。農村人居環境的整治技術與模式的正確性是保障整治工作順利開展的基礎，對于不同的整治內容，整治技術與模式存在較大差別，即使在整治內容相同的情況下，也需根據區域情況進行適當調整。對此，政府相關技術管理部門應積極探究農村人居環境整治的最佳技術路線與模式，對農村的具體情況進行詳細勘察分析，確定科學的整治模式與技術規劃。在這個過程中，需全面考慮農村地區的情況，適當引入與借鑒某些企業成熟的農村生活污水處理、生活垃圾處理與農村廁所改造技術，并將其運用于農村人居環境整治工作中，拓寬農村人居環境整治技術與整治模式的選擇范圍，并調動成熟企業參與農村人居環境整治工作的積極性。通過技術與模式的供給，幫助農村人居環境整治工作找到最佳方式，提高整治效率。

3.3 加大投入，提供整治資金保障

從農村人居環境整治工作的需求來看，當前資金投入存在嚴重不足，難以滿足發展要求，未達到期望。經濟基礎決定上層建筑，在農村發展戰略中，經濟發展占據重要比重，但由于受自然條件及基礎設施的影響，農村地區的經濟發展速度較為緩慢。由于缺乏完善的產業鏈，在一定程度上制約了農村經濟的發展。因此，為進一步推進農村人居環境整治工作的開展，需要科學制定農村地區的發展目標及任務，并以此確定農村人居環境整治工作的財政預算，提供整治資金保障。與此同時，還需要以完善產業鏈的方式助推農村經濟發展，讓農村人居環境整治工作無后顧之憂。還需適當引入先進的科技設備，以提高農村人居環境的整治效率，促進整治工作的順利開展。

3.4 嚴格監管，保證整治工作成效

目前，農村人居環境整治工作還存在過分注重外貌呈現與工程建設數量等現象，而對農村人居環境整治成效及可持續性問題缺乏思考，并未實現真正意義上由內及外的良性發展。針對當前存在的問題，需加強對農村人居環境整治工作的全過程監督，建立和完善監管機制，解決農村人居環境整治監管體制不合理、監管工作缺位等問題?？山柚谌絽⑴c模式建立農村人居環境整治的評估與監督機制，對農村人居環境整治存在的問題、治理效果、滿意度進行科學、全面評估，確保整治工作成效及可持續性。以浙江省金東區為例，為確保農村人居環境整治工作的實效，經充分的實地調研，出臺《金東區農村基礎設施長效管理辦法》等一系列政策，并采用村民為主體，行政與經濟手段，抓好管護隊伍建設，明確工作職責，細化工作內容，最終實現全域生態的改善，使金東成為美麗的景區。

4 結語

農村人居環境整治工作要以鄉村振興戰略為指導，以進一步提升農村政治、經濟、文化發展為目標，建設美麗新農村。在具體的農村人居環境整治工作中，需統籌人文、資源等多方面因素，科學、全面地開展工作。為提升農村人居環境整治工作的有效性，需以提升思想觀念作為基礎要求，以政策機制作為基礎保障，使農村地區環境整治工作全面發展，助力實現全面建成小康社會的奮斗目標。