城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理創(chuàng)新的思考

文/天津城建大學(xué)建筑學(xué)院 張林恒

0 引言

社區(qū)是國(guó)家管理社會(huì)的基礎(chǔ)單元及居民最主要的生活場(chǎng)所，當(dāng)前社區(qū)中存在社會(huì)階層多極分化現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)問題和矛盾，因此，社區(qū)治理已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。以已有社區(qū)治理政策及實(shí)施效果為前提，論述城市社區(qū)治理對(duì)我國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的重要意義，基于社區(qū)治理理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，提出新社區(qū)建設(shè)與治理的著力點(diǎn)。

1 社區(qū)治理創(chuàng)新的重要意義

黨的“十八大”報(bào)告首次將“社區(qū)治理”概念寫入黨的綱領(lǐng)性文件，提出“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[2]。社區(qū)治理是我國(guó)社會(huì)治理工作開展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理的完善程度關(guān)系國(guó)家治理體系與治理能力是否可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，因此應(yīng)關(guān)注社區(qū)問題并及時(shí)提出解決策略。

社區(qū)治理是最基本、最貼近民生的社會(huì)治理環(huán)節(jié)，社區(qū)治理不僅需政府宏觀層面指導(dǎo)，還需社區(qū)具有完善的自治機(jī)構(gòu)。為滿足居民的綜合需求，維護(hù)居民在社區(qū)中享有的權(quán)益，應(yīng)提高社區(qū)治理能力，并對(duì)治理方法進(jìn)行有效監(jiān)督。

1.1 促進(jìn)科學(xué)化的社區(qū)治理

社區(qū)治理是政府管理、自治組織及企事業(yè)單位的多元管理模式，易出現(xiàn)權(quán)力重疊或無人管理的管轄漏洞。社區(qū)治理體制機(jī)制的構(gòu)建可明確管理部門職責(zé)及各主體間的關(guān)系，使社區(qū)各項(xiàng)工作落實(shí)到具體管理單位，為科學(xué)化的社區(qū)治理提供幫助。

1.2 滿足居民的綜合需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)美好生活的向往及日常生活的綜合性需求不斷提高，傳統(tǒng)社區(qū)管理服務(wù)對(duì)社區(qū)群眾的綜合需求相對(duì)缺失，如社區(qū)醫(yī)院、適老化設(shè)施、便捷性、安全性等方面。基于此，為使居民在社區(qū)中感受社會(huì)進(jìn)步的福利，現(xiàn)階段必須提升社區(qū)整體管理與服務(wù)水平。

1.3 優(yōu)化社區(qū)民主自治制度

隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，建立健全良好的社區(qū)民主自治制度有利于推進(jìn)居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理、決策與監(jiān)督的主動(dòng)性，保證居民權(quán)利。社區(qū)民主自治制度的優(yōu)化對(duì)我國(guó)社區(qū)民主政治建設(shè)尤為重要[3]。

2 社區(qū)建設(shè)與治理的政策效果及困境

2.1 城市社區(qū)治理的成效

社區(qū)治理現(xiàn)階段的目標(biāo)是提高治理體系的創(chuàng)新性、現(xiàn)代化水平，提升社區(qū)居民福祉與構(gòu)建和諧社會(huì)。應(yīng)借鑒各地城市社區(qū)建設(shè)與治理經(jīng)驗(yàn)，選擇合適的方法，創(chuàng)新社區(qū)治理策略，推進(jìn)社區(qū)治理改革。

2.1.1 社區(qū)建設(shè)覆蓋面擴(kuò)大

社區(qū)結(jié)構(gòu)已由舊有的單位制逐漸變?yōu)橐陨鐓^(qū)為主體的形式，城市與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)體制逐漸瓦解。目前，社會(huì)各界更關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)和治理，城市社區(qū)數(shù)量不斷增加，地域面積不斷擴(kuò)大。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容多樣化推動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的增優(yōu)提質(zhì)及社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，提高城市社區(qū)的治理及服務(wù)水平。

2.1.2 社區(qū)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建初顯成效

自2006年社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)首次提出以來，我國(guó)先后印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[2010]27號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(中發(fā)〔2017〕13號(hào))等文件，為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)指明了方向[4]。同時(shí)，制定針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的相應(yīng)規(guī)劃，保障政策與行動(dòng)雙向?qū)嵤瑢⒊青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系內(nèi)容落實(shí)、落地、落細(xì)。當(dāng)前，城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，社區(qū)居民獲得社區(qū)參與的體驗(yàn)感及社會(huì)融合的幸福感。

2.1.3 社區(qū)治理制度逐漸完善

近年來，我國(guó)出臺(tái)諸多保障老年人、未成年人等群體的法律法規(guī)，在社區(qū)層面還需滿足不同文化背景下各類社會(huì)群體的利益需求。為優(yōu)化城市社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，政府鼓勵(lì)社會(huì)群體融入社區(qū)建設(shè)，并在社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)技能培訓(xùn)等方面出臺(tái)鼓勵(lì)政策。政府高度重視社區(qū)治理制度建設(shè)，有助于推進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)治理制度體系的完善，增進(jìn)社區(qū)群體間的認(rèn)同感、社區(qū)服務(wù)的體驗(yàn)感和參與社區(qū)的獲得感。

2.2 城市社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

為滿足城市居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體要求及新形勢(shì)新任務(wù)，我國(guó)城市社區(qū)治理出現(xiàn)新的問題[5]。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出，要加快社區(qū)居民自治及社區(qū)服務(wù)功能的完善，提供居民參與民主自治的多樣化活動(dòng)與形式，完善社區(qū)居民參與機(jī)制，培育社區(qū)社會(huì)組織等社會(huì)力量及第三方力量，彌補(bǔ)社區(qū)居民組織參與渠道缺失等現(xiàn)實(shí)問題[6]。

2.2.1 社區(qū)治理與發(fā)展失衡

縱觀社區(qū)整體層面，城鄉(xiāng)社區(qū)在治理與發(fā)展層面凸顯不平衡現(xiàn)象，當(dāng)前社區(qū)治理尚無法滿足社區(qū)居民需求。根據(jù)前期調(diào)研及相關(guān)文獻(xiàn)分析，城市居民對(duì)社區(qū)治理與服務(wù)的滿意度較低。原因包括：既有社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)無法滿足居民多元化需求；對(duì)社區(qū)居民需求不能及時(shí)回應(yīng)和解決，導(dǎo)致社區(qū)居民參與度不高、行動(dòng)力不足等問題；社區(qū)內(nèi)部治理失衡。隨著城市社區(qū)類型不斷增加，城市社區(qū)治理層級(jí)與治理難度不一，需體現(xiàn)層次性。

2.2.2 社區(qū)精神培育不足

居住區(qū)是城市居民的生活共同體，隨著城市社區(qū)空間的加大，居民內(nèi)部流動(dòng)性增加，影響社區(qū)居民間彼此的認(rèn)同度及歸屬度，責(zé)任感下降，導(dǎo)致城市社區(qū)文化在精神層面相對(duì)缺乏。如何構(gòu)建城市社區(qū)文化及滿足居民精神需求，使社區(qū)真正成為居民理想生活家園、休閑之所，是目前居民關(guān)于社區(qū)治理的新期待[7]。

2.2.3 社區(qū)治理技術(shù)單一

社區(qū)治理融入信息化技術(shù)手段管理社區(qū)事務(wù)，通過構(gòu)建多樣化信息平臺(tái)，建設(shè)智慧社區(qū)，提高社區(qū)管理科學(xué)性與便利性，但當(dāng)前已建設(shè)施尚無法提升社區(qū)治理能力。在社區(qū)治理過程中僅采用某類治理手段和方法，易導(dǎo)致社區(qū)治理出現(xiàn)問題，造成社區(qū)治理技術(shù)和文化不協(xié)調(diào)。

3 社區(qū)建設(shè)與治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)

3.1 理解社區(qū)社會(huì)性質(zhì)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)意義上的社區(qū)可歸納為帶有一定熟人屬性的社區(qū)，社區(qū)治理與單位治理密切相關(guān)，社區(qū)所屬單位負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)社區(qū)的治理。當(dāng)前，社區(qū)類型最主要的表現(xiàn)形式是城市社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)部流動(dòng)性較強(qiáng)、居民異質(zhì)性較高、社區(qū)整體穩(wěn)定性較弱，因此，城市社區(qū)呈現(xiàn)帶有陌生人屬性的典型特質(zhì)。針對(duì)陌生人社區(qū)特性，城市社區(qū)治理應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的治理思維、策略與方式，促進(jìn)居民互動(dòng)交流。

3.2 增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)關(guān)聯(lián)度

目前，我國(guó)城市社區(qū)治理仍面臨多層面的現(xiàn)實(shí)困境，如社區(qū)治理能力較弱與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)混亂。解決當(dāng)前社區(qū)治理困境需構(gòu)建與城市社區(qū)社會(huì)性質(zhì)相同的現(xiàn)代社區(qū)治理體制機(jī)制。城市社區(qū)治理首先需解決居民需求，始終圍繞以人為本，以社區(qū)居民為核心，促進(jìn)社區(qū)居民進(jìn)行廣泛交流與深度連接，提高居民的社會(huì)關(guān)聯(lián)度。

3.3 建立共建共享共治機(jī)制

建立合理的共建共享共治機(jī)制，有效推進(jìn)社區(qū)融合發(fā)展。積極推進(jìn)城市社區(qū)的公共屬性，健全信息公開共享的保障機(jī)制，依靠互聯(lián)網(wǎng)媒介，通過人工智能等數(shù)字技術(shù)，可在社區(qū)共治共享機(jī)制中取得創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)共建共享信息的進(jìn)程，使智慧化信息平臺(tái)能在社區(qū)治理中發(fā)揮最大作用。社區(qū)治理除依靠政府外，應(yīng)重視社區(qū)社會(huì)組織，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，以社會(huì)組織為主體共建社區(qū)美好生活。因此，政府應(yīng)加大對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)質(zhì)性幫助，從社區(qū)治理資金、政策、稅收、人才等方面入手，積極倡導(dǎo)服務(wù)型社會(huì)組織的發(fā)展，著力增強(qiáng)社區(qū)治理能力。

3.4 提高社區(qū)文化與技術(shù)融合

現(xiàn)代化社區(qū)治理能力的提高需依靠傳統(tǒng)文化與先進(jìn)技術(shù)的雙重結(jié)合。先進(jìn)技術(shù)可彌補(bǔ)傳統(tǒng)社區(qū)治理中的不足，還可提高社區(qū)治理水平的科學(xué)性與智能化。因此，運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)有助于推進(jìn)社區(qū)治理的科學(xué)性與智慧社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)治理的整體框架下，由傳統(tǒng)粗放式管理模式轉(zhuǎn)向以提升社區(qū)內(nèi)部精細(xì)化治理模式，建立合理的多主體社區(qū)治理機(jī)制，使政府、民間企業(yè)、個(gè)體組織及社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)多方共贏。

社區(qū)應(yīng)滿足多元背景下的居民需求，逐步由物質(zhì)層面轉(zhuǎn)為精神層面，并將其與新時(shí)代城鎮(zhèn)化特征有機(jī)聯(lián)系，深挖本土文化的深層次內(nèi)涵，注重人文精神的延續(xù)性，通過完善文化軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)公共文化服務(wù)平臺(tái)共建，建設(shè)特色鮮明的社區(qū)文化宣傳陣地，形成“社區(qū)文化”品牌效應(yīng)，在社區(qū)治理中充分發(fā)揮文化精神和地域特色，不僅能陶冶社區(qū)內(nèi)居民的文化修養(yǎng)，也借此喚醒居民對(duì)鄉(xiāng)土文化的依戀，引導(dǎo)居民融入社區(qū)多樣化的社會(huì)關(guān)系，加快居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感的建立，彌合社會(huì)空間分異現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的“十九大”報(bào)告明確提出，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗方向，時(shí)刻考慮人民群眾需求，才能有效緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同發(fā)展。因此，新時(shí)代的社區(qū)建設(shè)不僅應(yīng)注重資源的合理配置，更應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，提升居民生活質(zhì)量，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境水平，推動(dòng)多主體共建共治共享機(jī)制，提高公民參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性，加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、道德、技術(shù)等方式加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，如搭建智慧社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)，加大社區(qū)治理的信息化與智能化，不僅能提高管理部門行政效率，而且能簡(jiǎn)化居民的辦事流程。未來，我國(guó)社區(qū)治理體系和治理能力將穩(wěn)步提高，為廣大人民群眾的美好生活提供保障。