“后疫情時代”創新智慧社區應急管理模式的思考

王招治 薛見寒

(1.福建師范大學協和學院；2.現代物業管理研究中心，福建 福州 350117)

2019年底爆發的新冠肺炎疫情被認為是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。習近平總書記指出，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急、難、險重任務能力。在近些年的實踐中，社區作為現代城市公共管理系統的毛細血管，被很多城市引入參與應急管理工作，成為城市應急管理系統的重要功能單元，有效預防和處置了多起突發事件。伴隨著智慧城市的建設，智慧社區突發事件應急管理也自然而然地列入“智慧城市”建設的重點工程。智慧社區應急管理強調現代化信息技術的重要性，對社區進行整體性、系統性的管理，將零散、孤立的資源、信息、基礎設施等進行智能化、網絡化的管理，從而有效整合信息，合理調配資源，構建適應新形勢的智慧社區應急管理模式。客觀地說，“非典”事件以來，我國應急管理體系有了一定程度的發展，但是延伸到社區層面的應急管理體系仍存在諸多亟待解決的問題。從此次新冠疫情的防控工作來看，雖然凸顯了我國社區管理的能力與進步，但同時也暴露了社區在突發事件處理方面的短板。因此，“后疫情時代”如何圍繞我國社區應急管理的短板，依托信息化、數字化的智慧社區建設，創新智慧社區應急管理模式，從而提升城市乃至國家層面的應急管理能力和水平，便顯得意義深遠。

1 “ 新冠疫情”暴露出社區應急管理的短板

此次新冠疫情爆發暴露出來的問題表明，目前我國的社區建設并不“智慧”，雖然攝像機、智能門禁、智能水電表、智能照明、智能家居助手等智能設備在我國社區中司空見慣，但社區運行仍主要采取人工管理模式，需要大量人力、物力的耗費才能完成基層防疫工作。此外，社區應急管理組織功能老化、人員物資短缺、居民主體意識薄弱和危機意識寡淡等問題也較為突出。

1.1 缺乏信息技術支撐，難以實現資源共享

社區服務和管理缺乏有效信息技術平臺的支撐。以本次疫情為例，疫情期間，各種監管部門的報表需要一線社區網格員每天花費大量時間來手工填寫，未能實現個體數據網格化，需要原始手工重復采集和數據上報，這樣就形成了數據孤島。數據孤島是社區智慧化的最大障礙，使得智慧社區只是單純的智能點鋪設，例如，通過門禁獲取進出記錄，攝像頭采集路徑記錄等，這些僅僅是單點數據的線上化，“某點”“某地”的數據點難以跟其他以居民為核心的數據進行相連，數據聯通、分析背后蘊含的價值就很難實現，各方面信息管理狀態碎片化、分散化，難以實現共享。社區資源難以形成信息集成平臺，一旦發生突發事件，社區資源就難以有效整合和利用，耽誤信息及時上報，社區安全管理也難以進行整體統籌。

1.2 缺乏應急管理機構，組織結構功能老化

目前，我們城市應急管理實行街道、區、市三級制管理。社區一般沒有設置應急管理機構，只是單純組織居委會人員來承擔應急管理工作，由街道辦應急辦主管，與企業、NGO和志愿者等也尚未形成應急協作關系，相關人員對于突發事件預防、響應和處理并未落實到位，這就使得面對突發事件，難以有條不紊地應對。以此次疫情為例，社區層面沒有相關的組織制度，也沒有針對疫情的具體應急預案細則，沒有公共突發衛生事件的演練，部分社區防控摸排工作就難以深入、扎實，責任也難以落實到位，也有部分社區工作人員疫情防控工作不擔當、不作為。

1.3 缺乏人員物資保障，治理能力嚴重不足

社區配備足夠的應急管理工作人員尤其是高素質、經過系統培訓的應急工作人員是社區應急管理良好運作的關鍵點。而從此次疫情防控工作反映出來的問題來看，社區工作者需要承擔如排查、統計、宣傳、匯報、防治、體溫監測、場所消毒和鄰里協調等大量工作，但人員儲備明顯缺乏。據民政部數據統計，此次疫情中，全國平均每6個社區干部負責1個社區，每1名社區干部平均負責至少350名相關群眾，工作任務嚴重超載。除了人力不足外，社區工作人員治理能力也顯示嚴重不足，缺乏應對突發公共事件的專業知識和系統培訓。在物資保障方面，很多社區在此次疫情中，應急的防護物資也極度匱乏，口罩、酒精、防護服、護目鏡等配給不到位，很多社區工作人員缺少必要的防護措施，戴著自制口罩“裸奔”于各家各戶進行排查。

1.4 缺乏社區治理機制，社區治理主體單一

由于社區治理主體較為單一，部分居民并未能有主體意識，對社區防控工作或者默然視之，或者不配合抵觸防控工作。也有部分居民有心投入社區防疫工作中，但社區治理機制還不健全，想法也難以落實。

2 創新智慧社區應急管理模式

2.1 以大數據為切入點，智慧技術打造信息共享平臺

大數據、人工智能等信息技術日新月異地發展著，社區應急管理應以此為契機，強調信息技術的導入作用，構建高度智能化的信息技術支撐體系。利用智慧技術打造包括網格化管理、“雪亮工程”等信息共享互動平臺，整理和共享收集到的信息，規避碎片化和信息孤島，將簡單數字變成有價值的信息，使得以傳統為主的人防應急管理模式變為人防與機防的有機系統結合，有效發揮對突發應急事件的信息傳導、交流、反饋和處理等重要作用。具體措施包括搭建囊括安防監控系統、安防報警系統、緊急按鈕報警系統及可視對講等多個子系統的智慧安防系統；開發匯集政策宣傳、信息發布、鄰里互動等功能于一體的手機應用平臺等。

2.2 以智慧理念為著眼點，創新組織結構和管理

以智慧理念為著眼點，將智慧理念融入智慧科技，創新應急管理組織結構和管理。一方面，面對應急管理機構的缺失，強調發揮黨建引領作用，成立黨領導的公共危機應急管理指揮小組。完善社區應對突發公共事件管理體制，成立將居委會、業委會、物業公司、駐區單位和社會組織等負責人均包括其中的社區應急管理指揮小組，并對各方在危機應對中的任務職責進行明確。另一方面，充分發揮社區優勢，對接社區資源，突出應急管理的重要性，結合常態化管理與非常態化管理，從制度上把關應急管理，主要是緊急預案和災情上報等制度，對上報流程規范化以暢通上報渠道。進一步，加強智慧社區應急文化的建設，智慧社區應急管理注重預防為主，要加強社區居民應急知識和能力的培養。

2.3 以“以人為本”為落腳點，切實做好人財物的物資供應

針對人力物資保障的緊缺，智慧社區應急管理要以“以人為本”為落腳點，切實保障人力物力的供應。首先，從“人”方面來看，一要保證人力的供給；二要加強專業應急管理人員的系統培訓，通過科學部署，使其有充裕的知識儲備；其次，在“財”方面，國家要加大對智慧社區應急管理資金的投入。尤其是智慧社區建設初期，社區經費往往比較拮據，就需要更多專項經費的投入；最后，在“物”的方面，主要包括各種應急設施設備、器材以及應急預案等，一方面要保證應急設施設備的充足供應，另一方面要能熟練應用，確保在突發事件時有設施可用、會用。此外，應急預案也要隨著社區情況變化而不斷修改完善。

2.4 以共生理論為關鍵點，建設社區應急管理共同體

智慧社區主體包括有社區居民、社區境內各企事業單位、各社區組織、社區居委會以及政府等。與傳統社區應急管理單純依靠政府主導力量不同，共生理論的治理強調要整合多種力量，多元主體共同治理，營造人人都是社區主體的氛圍，使得社區應急管理能將政府的服務、市場力量有效介入，居民積極參與社會力量的協調聯動等結合起來，以發揮共同治理的優勢和作用。具體的，各企事業單位、組織和居委會等作為權力機關，要有效發揮其手頭的資源，提高動員能力，在公共突發事件發生的時候，要能迅速地動員各方力量，聯防聯控、群防群治。另一方面，落實社區居民在應急管理中的關鍵作用，利用新的技術手段“兩微一端”(微信、微博和掌上客戶端)、樓宇顯示屏等多種渠道來提高多樣化應急知識和避難知識，重點提高其在社區應急管理中的水平，在突發事件發生時，能積極自救互救，配合社區、物業做好應急準備和應急設施維護等工作。除此之外，社區應急管理還要注重志愿者和民防力量的建設，探討有效的合作機制與模式。