聊城市黃河流域綜合開發建設研究

趙瑩瑩 秦 楠

(1.聊城榮盛房地產開發有限公司；2.山東聊建集團有限公司，山東 聊城 252000)

1 黃河流域的區域調查與信息積累

如何在國土空間規劃領域，做到河湖田林草全系列自然資源要素的管控背景下，盡快進行黃河流域系列開發，作用和意義都是尤其重大的。聊城市作為革命老區，如何在魯西區域經濟相對落后的情況下，借助外力修煉內力，以生態環境建設為基礎，以經濟發展為目標，以生態旅游發展為切口，系統完善由防浪林、行道林、適生林、護堤林構成的生物防護工程體系，著力打造沿黃綠色生態屏障和生態旅游品牌，其社會意義與經濟意義都不可估量。為此，2020年8月6日—8日，調研組克服了暴雨和高溫等惡劣天氣，先后調研考察了黃河三角洲農業高新技術產業示范區、黃河入海口濕地保護區、黃河張肖堂險工段和黃河灘區十里荷塘等地點，并就黃河水利保護、產業發展、區域環境整治等問題與相關負責同志進行了系統座談。2020年9月，連續三次深入我市黃河主流區域東阿縣，就灘涂林地資源、文化資源、在建黃河大橋、森林公園及塵沙池濕地公園進行考察調研，收集問題訊息，積累調研素材。

2 我市黃河流域綜合開發存在的問題與短板

目前聊城市在黃河文化旅游開發體系建設中存在以下短板：第一，基礎設施落后，設備簡陋；第二，旅游資源開發缺乏統籌規劃，旅游項目零散不集中，不能有效銜接；黃河歷史文化挖掘不夠，黃河故事宣傳不足，很多應該利用好的資源數據沒有很好的激發出來，造成了極大的浪費；第三，民企不注重涉及黃河的旅游發展經營，摒棄了對黃河的經營關注；第四，黃河流經聊城，各種支流匯入不少，但是旅游項目較少，旅游交通、規劃滯后，缺乏有代表性、又極具地方特色的深度體驗游產業。已建的旅游項目區、生態保護區之間缺少系統的對接和協調，內部潤滑流暢程度較低；第五，目前我市黃河區域生態旅游品牌打造方面還缺少與黃河文化旅游融合發展、黃河文化保護與傳承相關的的各類管理人才，管理技術水平低。

3 黃河流域市場化開發的對策與建議

經過調研，對問題的系統梳理和研究，結合相關地區的經驗總結，我們認為，做好黃河流域生態旅游品牌的打造，應在宏觀層面解決以下五個方面的問題：第一，如何處理生態保護與旅游開發的辯證關系；第二，如何處理好產業發展與國家、省市宏觀戰略的協同關系；第三，如何處理好文化傳承與旅游活化的互促關系；第四，如何突出全域黃河文旅符號并重點刻畫地域黃河形象統分關系；第五，如何處理好資源與市場的導向關系。

4 具體措施

第一，高標準編制生態旅游發展規劃。我市沿河區域，或縣鎮或鎮街，或專項或總體，林林總總出臺了很多涉及黃河的生態旅游發展規劃，這些規劃不同程度的進入到決策階段，但是不可否認，聊城市有關生態旅游發展規劃的層次還是比較低的，發展眼光和視覺角度還比較低的，沒能系統的把黃河流域生態發展當成一個集成體系進行研究，資金產業的系統安排還需要進一步的完善。

第二，完善黃河流域旅游基礎設施，提升公共服務水平。要結合現狀景區公共服務設施的缺點，尤其是非自然資源本底的公共服務設施建設的不足進行深度完善和改進。主要是優化旅游交通可進入性，加快構建快捷通達、無縫連接的航空、高鐵、高速公路綜合交通運輸體系，打通“最后一公里”瓶頸。加快構建“綠道網”，完善旅游交通環線道路建設、旅游風景道、騎行專線、慢行交通系統、觀景臺建設、人身安全的保護工程和水電設施等。科學規劃建設文化旅游基礎設施和公共服務平臺，推進主要旅游交通樞紐、旅游步行街區及旅游景區、旅游度假區與重點鄉村旅游區等的旅游服務中心建設。持續推進“廁所革命”，建設一批生態廁所。加強應急管理體系和能力建設，讓游客放心開心游黃河。

第三，積極開發生態化、特色化的旅游產品和旅游景區。一方面，首先要考慮資金投入的產出問題，保證有適當的利潤吸引力，能夠確保資金有進入市場的吸引力。在此基礎上，再出臺作為穩定適中和可靠的生態化和特色化方案，進行細化和深入推進；另一方面，在生態化建設的內容上，要注意細節化的推進和分類處理，不能局限于傳統的內容識別上，要創新思路，在生態建設內部進行二次目標和內容的解讀，各種科普園地的建設、各類全球化戰略眼光的實例化表現，都應該很清晰的表現出來。各種業態內容要更加清晰具體，并有明確的實施路線。旅游線路的設計上，必須以旅行者的意愿為出發點，最大限度的滿足其要求；在旅游行程的設計上，要有序幕→發展→高潮→結尾，讓旅行變得有層次感，以便給旅行者留下深刻印象。以東阿萬畝牡丹園、黃河森林公園、阿膠文化苑為主的觀光、度假、休閑農業生態旅游區，以東阿縣魚山鎮周井村為主的牡丹與核桃、牡丹與黃金柳兼作以及大棚草莓和西瓜大棚等旅游采摘觀光園區。通過打造使園區各具特色，四季有花，終年有果，為市民打造一個集休閑、觀光、旅游、度假于一體的“城市后花園”。

第四，多部門協調聯動，并建立統一有效的聯合管理機構。建議建立區域性的各級黃河生態旅游管理委員會，實現對黃河流經區域的各景區等自然生態空間的系統保護，統一用途管制，統一規范管理，力爭使其與大運河聊城段同開發、共發展，通過沿途鄉村旅游、溫泉養生、體育健身等一系列項目建設，著力將其打造成為“文化的河、流動的河、美麗的河、繁榮的河”。

第五，做好輿論推廣和品牌營銷。要制定周密的生態旅游市場營銷計劃，利用各種活動，把黃河區域的生態旅游品牌打出去，并通過生態旅游的宣傳讓大眾更了解黃河區域，走進黃河區域。這樣可以對黃河旅游品牌未來的發展制定一個方向，然后進行適當的宣傳和推廣，增加消費者對品牌的好感度，可以使品牌快速的在市場上走俏。可以利用動態媒體、靜態媒體、人員媒體、網絡媒體、綜合方式等進行傳播。

第六，要建立智慧化環境監測體系和品牌化的生態品牌。任何行為措施對環境的影響具有一定的滯后性，黃河流域的生態建設作為一個系統化軟體工程更是如此。要對區域生態環境做好智慧化的檢測管控，要結合區域生態系統發展變化、功能等的需要等，建立一個智慧化的網絡檢測系統。要結合自然環境和人文景觀，利用GIS技術實時信息數據資料，建立一個動態的信息數據庫；配合教育、行政、經濟、法律等手段，對開發過程的整個時間鏈條進行環境質量監測，注意生態環境的時刻變化，通過調整管理和開發方案，限制主觀和客觀的損害區域質量的活動，更好地利用和保護區域生態旅游資源。注意品牌建設，既能夠實現利益最大化，又可以保證生態本底的基本穩定。

第七，要注重集思廣益，調動社會才智和經驗，共同協力推進。與聊城大學或聊城職業技術學院合作，制定與黃河文化旅游融合發展相關的各類人才培養計劃，逐漸提高旅游管理人員與服務人員的綜合素質，為我市黃河流域生態旅游品牌的打造和開發提供人才保障。同時要做好生態環保知識的社會推廣和解讀，把黃河流域生態環境可持續發展理念長期深入的貫徹下去，要使具體的行為策略不僅能帶動當地居民就業，而且可以促進資源和環境的保護。

5 結 語

開發企業要樹牢一個服務理念，以服務文旅企業為出發點、落腳點，主動對接政府相關部門。要進入一個實干狀態，尤其加快參與文旅項目建設，要達到一個融合境界，要做到理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、交流融合，持續為全市文旅發展蓄能。要形成一個協作機制，和政府部門同向發力、同頻共振，形成強大合力。