加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展

張秀英

(貴州省遵義市桐梓縣燎原鎮(zhèn)水利站，貴州 遵義 563203)

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多次重要會(huì)議中指出要進(jìn)一步加快基層水利工程建設(shè)，同時(shí)對(duì)于基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了更高的要求。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力水平的高低，直接影響著防洪、供水、糧食及生態(tài)安全，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，因此加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)重要性概述

農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的背景下，極大的推動(dòng)著農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的保障。農(nóng)村水利工程建設(shè)是一項(xiàng)和民生息息相關(guān)的工程，因此對(duì)于基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有著較高的要求。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村水利建設(shè)及管理工作中，承擔(dān)著諸多的工作任務(wù)，包括農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、先進(jìn)水利技術(shù)推廣，組織農(nóng)村水利建設(shè)等等，個(gè)別地區(qū)農(nóng)村基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的服務(wù)。在這種情況下，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)就顯得至關(guān)重要，這不僅是保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是促進(jìn)水利工程現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，在農(nóng)村水利建設(shè)及管理工作中，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)[1]。

2 當(dāng)前基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2.1 基層水利服務(wù)體系不完善

通過(guò)實(shí)際的調(diào)查分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)仍存在諸多的問(wèn)題，尤其是在水利服務(wù)體系方面，存在著諸多的問(wèn)題，缺乏健全完善的基層水利服務(wù)體系，水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、形式及工作職責(zé)不明晰。并且在工作中，大多僅僅保證日常工作的順利展開(kāi)，在一定程度上忽視了水利業(yè)務(wù)工作投入，導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作銜接不到位，這對(duì)于農(nóng)村水利工程發(fā)展是極為不利的。部分基層地區(qū)所建立的水利站，水利部門沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的管理，僅僅指導(dǎo)其業(yè)務(wù)工作，管理工作大多是依靠基層政府部門，極易導(dǎo)致疏漏。由于缺乏明確的責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任模糊，在出現(xiàn)問(wèn)題的情況下會(huì)相互推卸責(zé)任，阻礙工作的順利展開(kāi)。

2.2 基層水利機(jī)構(gòu)條件差

現(xiàn)階段，基層地區(qū)大部分水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作條件較差，辦公環(huán)境不佳，甚至有的水利單位沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)地，薪資福利待遇普遍低于其他行業(yè)，這極大的降低了工作人員的工作積極性，導(dǎo)致基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力不盡人意。不僅如此，部分基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員自身的專業(yè)水平及綜合素質(zhì)參差不齊，高級(jí)職稱人才匱乏，再加上辦公條件差，薪資福利待遇低，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象，更無(wú)法吸引優(yōu)秀人才，極大的影響著基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力的提升[2]。

2.3 基層水利機(jī)構(gòu)管理體制混亂

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革背景下，其機(jī)構(gòu)形式產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括基層水利站、管理組織部門、施工組織部門以及水利工程服務(wù)部門等等。在這其中，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的核心內(nèi)容就是基層水利站，要充分發(fā)揮出基層水利站的價(jià)值作用，包括：防汛抗旱、水資源管理等等。當(dāng)前基層水利機(jī)構(gòu)服務(wù)工作中，大部分經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有劃分到財(cái)政預(yù)算行列，甚至無(wú)法保證日常支出。基層水利建設(shè)資金大多是依靠政府部門及廣大人民群眾所支持的，通過(guò)財(cái)政扶持，村民自籌，獲得更加充足的建設(shè)及管理資金。在完成改革后，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，缺乏健全完善的管理體制，人員流動(dòng)性強(qiáng)，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙基層水利服務(wù)工作的展開(kāi)，無(wú)法保證基層水利服務(wù)效率及質(zhì)量。

3 新時(shí)期加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的措施

針對(duì)當(dāng)前基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的諸多問(wèn)題，要高度重視起來(lái)，加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)水平，達(dá)到更高的管理效果。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 權(quán)責(zé)明確

基層政府部門要強(qiáng)化自身組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建立健全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，制定目標(biāo)責(zé)任書，明確各個(gè)部門及各個(gè)人員的責(zé)任及任務(wù)，避免出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，確保農(nóng)村水利工程有人建設(shè)、有人管理，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提升農(nóng)村水利建設(shè)及管理水平。相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，對(duì)彼此的工作內(nèi)容進(jìn)行明確劃分，重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)編制、人員配置以及基礎(chǔ)建設(shè)投入等方面的工作，彼此之間加強(qiáng)溝通交流，密切做好配合工作。基層政府部門要將水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作列入到工作難度目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)中，以便于更好的激發(fā)出各方的工作積極性，提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)水平[3]。

3.2 提高公共財(cái)政支持保障力度

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作的開(kāi)展，需要充足的資金支撐，針對(duì)當(dāng)前資金不足的問(wèn)題，要高度重視起來(lái)，各級(jí)部門進(jìn)一步提升公共財(cái)政支持與保障力度。在保證該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，有必要設(shè)置專項(xiàng)資金，將其納入到財(cái)政預(yù)算體系當(dāng)中，進(jìn)一步擴(kuò)大資金來(lái)源，在國(guó)家和地方政府部門財(cái)政扶持的基礎(chǔ)之上，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中，并設(shè)置健全完善的資金審計(jì)和管理制度，保證各項(xiàng)資金的合理化應(yīng)用。此外，要解決基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資、辦公以及管理等各方面經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，將編制內(nèi)的人員費(fèi)用、退休人員費(fèi)用以及公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公條件及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化各項(xiàng)辦公設(shè)施，改善工作環(huán)境及條件，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，保證基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作順利開(kāi)展，提升管理水平。

3.3 重視基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)

眾所周知，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境較為艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，這在一定程度上影響著水利公共服務(wù)工作的開(kāi)展，因此要高度重視對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，按照公益性行業(yè)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，優(yōu)化完善辦公條件，配置先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，保證工作人員能夠積極參與到工作當(dāng)中，解除其后顧之憂，同時(shí)要適當(dāng)提升工作人員的薪資福利待遇，吸引并留住更多優(yōu)秀的人才，滿足基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作需求，提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)水平。

3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的背景下，政府部門高度重視基層水利工程建設(shè)及管理等方面的工作，并出臺(tái)實(shí)施了諸多政策，加快了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，資金投入力度進(jìn)一步加大，這在一定程度上保證了在基層水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行。但是，當(dāng)前我們發(fā)現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)仍存在諸多的問(wèn)題，對(duì)于該項(xiàng)工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)知。基于此，在接下來(lái)的時(shí)間里，必須要強(qiáng)化對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的認(rèn)知，明確其重要性及必要性，加大對(duì)該項(xiàng)工作的宣傳力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作，提升基層水利工程管理意識(shí)，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，及時(shí)有效的解決基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)所存在的諸多問(wèn)題，達(dá)到更高的建設(shè)效果。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村水利建設(shè)及管理中，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)村水利建設(shè)和民生息息相關(guān)，為保證農(nóng)村水利工程防洪、供水、糧食及生態(tài)作用的充分發(fā)揮，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身的職責(zé)，強(qiáng)化自身服務(wù)能力建設(shè)，提升水利公共服務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展，造福人民，惠澤民生。