國土空間生態修復規劃編制方法探析

鄭甲蘇

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

實施國土空間生態修復，主要為了解決部分地區生態環境壓力不同、生態系統服務功能退化、地質災害頻發、自然資源退化污染、海洋生態環境破壞等問題。可持續的修復實踐與國土生態修復方法相結合，可以降低工作的外部成本。國土空間生態恢復的目標是各種各樣的鳥類、植物和昆蟲，這些物種主要是稀有或瀕臨滅絕的。生態恢復的過程可能是長期的，最終的決定因素可能難以確定。但是，人們已經意識到了恢復工作與動植物生命周期的同步性。

1 我國國土生態環境出現的問題

目前，我國面臨的生態環境問題依然十分嚴峻。全國部分生態系統功能有所改善，但生態系統整體服務能力不強，生物多樣性下降勢頭未得到有效遏制，遺傳資源持續流失，外來入侵物種嚴重。特別是近年來，受全球變暖等自然因素影響，加之人為開墾、過度放牧、破壞生態用地，我國重大的生態環境問題依然突出。

1.1 水土流失嚴重

水土流失是我國最常見的破壞土地資源的地質災害。根據第一次全國水利水土保持的普查結果，我國水土流失總面積294.9萬km2，占普查總面積的31.1%。其中，水蝕是129.3萬km2，風蝕是165.6萬km2。

1.2 森林資源銳減

我國森林資源極度匱乏，是世界上森林資源最少的國家之一。據統計，在世界160個國家或地區中，我國森林覆蓋率排名第一百二十位，人均林地面積排名第128位。我國林地面積目前僅占林地面積的一半，且天然林生態系統面臨危機，林地資源存在著浪費嚴重的現象，這加劇了水土流失和土地荒漠化等環境問題。

1.3 空氣污染較嚴重

我國的空氣污染主要是煤煙污染。城市大氣環境總懸浮顆粒物濃度普遍超標，二氧化硫污染居高不下，機動車尾氣污染物排放總量增長迅速，氮氧化物污染加劇，在全國中部地區已形成多場酸雨，以西南、華東、華南地區最為嚴重。

1.4 水資源的短缺和污染

我國水資源總量豐富，但人均水資源僅為世界水平的1/4。我國是一個被聯合國承認為“缺水”的國家——全國一半以上的城市供水不足，全國城市年缺水總量為60億m3。干旱缺水已成為制約我國經濟社會發展的重要因素之一。不僅如此，我國水資源空間分布嚴重不均——長江以南地區的水量占全國的4/5，而遼闊的北方地區水量不足全國的1/5。

1.5 土地沙漠化問題日益嚴峻

我國的干旱區面積廣大，是世界上受荒漠化影響最嚴重的國家之一。第五次全國荒漠化與沙漠化監測結果顯示，全國荒漠化土地面積261.16萬km2，荒漠化土地面積172.12萬km2，且仍在以每年2460km2的速度擴張，吞噬了我國許多可利用的土地。從監測情況看，我國土地荒漠化和沙漠化呈現總體遏制、持續減少、功能增強、效果明顯的良好態勢，但防治形勢依然嚴峻。

2 國土空間修復的總體要求

生態系統是動物、植物和微生物的動態群落，它們與作為功能單元的物理環境相互作用，這些社區可能會因人類活動而受到損害、退化或破壞。國土空間修復是協助恢復已經退化、損壞或破壞的生態系統的過程，它應堅持“節約優先、保護為主、自然恢復為主”的原則，并考慮生態系統的整體性、系統性和內在規律性，輔以人工措施，來改善和增強國土的生態功能。土地空間生態恢復應按照“整體修復、系統保護、功能協調、綜合治理”的總體要求進行。

2.1 整體修復

生態系統是一個整體功能單元，其存在方式、目標和功能都表現出統一的完整性。因此，在生態修復過程中，要遵循國土空間“命運共同體”的理念，統籌考慮、整體推進，實現國土空間利用控制的統一行使用，避免片面、單一、局部的治理和修復方式。

2.2 系統保護

根據區域生態系統的特點，結合生態系統中各要素之間的相互關系和作用規律，對景觀、森林、田地、湖泊、草地系統進行整體管理。通過實施山、水、林、田等的生態修復工程，全面提高森林、河流、湖泊、濕地、草原、海洋和陸地生態系統的穩定性和生態服務功能。

2.3 功能協調

在生物圈中，生態系統之間存在著相互影響、相互依存的關系。每個生態系統的破壞都會影響其他相關生態系統的平衡。因此，國土空間生態恢復必須協調區域生態空間、農業空間、城市空間等空間功能，考慮生態系統之間的關系，協調多種需求和矛盾。

3 規劃編制的關鍵方法

國土空間生態恢復規劃更強調“山地、湖泊、草木生命共同體”的系統思維。因此，規劃時應以維護和完善區域生態系統服務功能為核心，統籌自然資源與環境管理、污染控制與生態保護，以保護水、氣、土、生物元素管理為目的，保護其真實性、生態系統的完整性和生態服務功能，平衡生態環境保護、經濟發展和資源利用的關系。其中，這項工作的主要難點在于林、田、湖、草生態系統的整體保護、系統恢復、區域總體規劃和綜合治理的有效途徑的總體設計。同時，生態修復工程往往具有規模大、類型多、技術復雜、周期長、見效慢等特點，因此，生態修復規劃的技術難點在于如何協調整體與局部、當前與長期，保護與恢復措施的選擇。

3.1 做好國土生態空間評估工作

利用地理數據和實地調查等方法，定量評價指定區域及周邊地區的生態環境現狀，并運用科學的計算方法建立區域生態環境綜合指數評價模型，找出區域生態系統和生態環境的構成，識別環境質量、生態系統服務功能和生態環境面臨的問題，確定生態壓力因素和生態恢復的方向。

3.2 區域國土空間生態修復工作向城市規劃靠攏

相關人員需要針對不同地區生態環境的發展特點，整合生態恢復的規劃工作，對不同區域的土地利用規劃與社會經濟發展狀況做出有效判斷。這樣才能不斷推進過渡空間的快速發展，為生態修復工作贏得良好的環境和社會效益。例如，為了保證整個生態的恢復規劃工作計劃能夠順利、有效地實施并滿足我國國土空間管理的需要，相關人員需要在不同地區制定不同的生態恢復規劃工作計劃——必須切實整合我國當前國土空間環境管理工作的相關標準，明確國土空間生態恢復規劃工作的現狀，加強生態修復工作的合作，有效確保整個國土空間生態修復水平得到全面提升。

3.3 扎實技術支持并制定編制計劃

以自然恢復為主，人為措施為輔，綜合運用物理、化學、生物學、生態學等科學領域，編制國土空間生態恢復計劃，確定生態恢復工程和調度的理念、思路、目標、重點任務、主要任務。同時，針對重點任務和重點生態問題，制定專項規劃，提出適合當地生態環境恢復和可持續發展的工程模式和配套技術，指導實施重大的生態工程。

3.4 重視修復的可持續性和效果反饋

根據區域環境的實際情況，對整體或單項生態修復工程的實施，合理選擇生態修復效果監測評價指標并建立系統科學的評價工作體系，從多領域、多方面進行綜合評價，以保證評價的科學性、客觀性和實用性。

4 結 語

雖然我們可以成功地將生物多樣性，結構和功能恢復到退化的生態系統，但生態恢復不能替代保護，恢復的希望也不能用來證明破壞或不可持續的使用是合理的。實際上，恢復可能無法成功重建完整的本地物種集合或原始生態系統的結構和功能的全部范圍。基于現在我國有著良好的國土生態修復規劃概念框架和實踐方法，用于開發基于合理生態學原理并得到經驗證據和建模方法支持的生態恢復計劃，它們在技術上可以實現并且在社會上可以接受。