“基層黨建+網(wǎng)格化管理”開啟基層社會治理新格局

李巖松

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。”面對地處省際交界、人員流動頻繁、基層治理問題復(fù)雜特別是疫情防控風(fēng)險(xiǎn)大、難度大等諸多挑戰(zhàn)，泰來縣委按照“好使、管用、簡單、高效”的原則，創(chuàng)建“基層黨建+網(wǎng)格化管理”模式，通過發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打通基層公共服務(wù)的“最后一米”。

一、精密謀劃，壓緊壓實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任體系

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。泰來縣將實(shí)施網(wǎng)格化管理作為基層黨建的首要工程，落實(shí)三級書記抓網(wǎng)格工作責(zé)任，成立了由縣委書記、縣長任雙組長的縣網(wǎng)格化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和督查組，抽調(diào)骨干力量組建工作專班。二是包抓落實(shí)到位。實(shí)行26名縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村進(jìn)網(wǎng)格工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）包聯(lián)全覆蓋，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系3～4個村（社區(qū)），每村進(jìn)駐3～4個基礎(chǔ)網(wǎng)格，發(fā)揮督導(dǎo)指導(dǎo)和率先垂范作用，在網(wǎng)格微信群內(nèi)帶頭執(zhí)行網(wǎng)格員發(fā)布的工作要求。三是平臺融合到位。建立“鎮(zhèn)級網(wǎng)格微信群、村級網(wǎng)格微信群+‘吹哨報(bào)到指揮平臺”的“兩群一平臺”網(wǎng)格化管理體系，積極謀劃建設(shè)縣級網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)信息平臺，探索智慧化網(wǎng)格工作體系。

二、精嚴(yán)部署，建實(shí)建強(qiáng)網(wǎng)格化管理體系

一是科學(xué)合理劃分網(wǎng)格。泰來縣按照“因地制宜、合理定界、規(guī)模適度、動態(tài)調(diào)整”的原則，農(nóng)村以30戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)以200戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)直區(qū)域以30～50戶為標(biāo)準(zhǔn)，將全縣劃分成2702個基礎(chǔ)網(wǎng)格。二是選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍。著力發(fā)揮骨干優(yōu)勢，從廣大群眾中精挑細(xì)選網(wǎng)格員，引導(dǎo)群眾向黨組織靠攏，在為基層黨組織儲備力量的同時，也增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和組織力。專職網(wǎng)格員優(yōu)先選擇退役軍人、普通黨員、村民代表或群眾擔(dān)任，且符合思想道德品質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力好、群眾信任基礎(chǔ)好、樂于助人心地好、家庭和諧條件好的“五好標(biāo)準(zhǔn)”，存在受過刑事處罰、涉黑涉惡、參與邪教、非法上訪等“四項(xiàng)否決指標(biāo)”的，實(shí)行一票否決制，目的是選好人、選靠譜的人、選能張羅事的人。三是突出作用發(fā)揮。網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)所有居民全部入群管理，定期入戶走訪，進(jìn)行臺賬式動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上報(bào)，發(fā)揮好社情民意“傳感器”、疫情防控“安全哨”、基層矛盾“減壓閥”、秸稈禁燒“滅火器”等“10件寶”作用。

三、精心統(tǒng)籌，落實(shí)落靠網(wǎng)格化保障體系

從落實(shí)網(wǎng)格工作的角度出發(fā)，泰來縣實(shí)施四項(xiàng)舉措讓網(wǎng)格員有歸屬感和榮譽(yù)感。一是政治上培養(yǎng)。對工作滿一年、考核優(yōu)秀的農(nóng)村專職網(wǎng)格員，可納入村級后備人才庫，予以重點(diǎn)培養(yǎng)，在推薦入黨積極分子、選舉村民代表及村屯干部時，同等條件下優(yōu)先考慮。連續(xù)兩年被評選為優(yōu)秀的社區(qū)專職網(wǎng)格員，在參加事業(yè)編制和社區(qū)工作者招聘時，同等條件下優(yōu)先考慮。二是經(jīng)濟(jì)上激勵。農(nóng)村專職網(wǎng)格員補(bǔ)助實(shí)行“村補(bǔ)、縣獎、鄉(xiāng)激勵”，村集體給予每人每月100元定額補(bǔ)貼，利用縣級扶貧資產(chǎn)收益資金獎勵每人每月100元的績效補(bǔ)貼，對工作表現(xiàn)突出、作用發(fā)揮顯著的專職網(wǎng)格員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的物質(zhì)獎勵；社區(qū)專職網(wǎng)格員工資標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每月200元提高到每月1470元。三是能力上提升。鄉(xiāng)村兩級黨組織結(jié)合主題黨日活動，每月至少進(jìn)行一次專職網(wǎng)格員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，重點(diǎn)工作由牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展，明確工作干什么、怎么干、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，并采取村屯干部“帶兵”等方式，提升綜合素質(zhì)和履職能力。四是工作上賦權(quán)。賦予網(wǎng)格員黨的政策宣傳權(quán)、社情民意收集權(quán)等11項(xiàng)權(quán)力，增強(qiáng)網(wǎng)格員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

四、精準(zhǔn)施策，做實(shí)做嚴(yán)網(wǎng)格化高效運(yùn)轉(zhuǎn)體系

為使網(wǎng)格真正達(dá)到解決問題、服務(wù)群眾的目的，泰來縣建立運(yùn)行管理、考核評價(jià)、督導(dǎo)問責(zé)等系列制度，確保體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立運(yùn)行管理制度。搭建金字塔形運(yùn)行管理體系，縣級層面組建網(wǎng)格化工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)格組建、運(yùn)行管理、調(diào)度指導(dǎo)、制度建設(shè)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立鎮(zhèn)級網(wǎng)格化工作微信群，負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理、分撥、反饋等職能；村級層面組建村級網(wǎng)格化工作微信群，匯總專職網(wǎng)格員上報(bào)的問題信息，建立村級問題臺賬，實(shí)行銷號管理。二是建立考核評價(jià)制度。將網(wǎng)格化工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評的重要指標(biāo)之一，分值10分。采取“日常考核+專項(xiàng)考核”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合評價(jià)。日常考核每半年進(jìn)行一次，疫情防控、秸稈禁燒等專項(xiàng)考核由牽頭單位負(fù)責(zé)實(shí)施，結(jié)果按比例記入綜合評價(jià)分值。網(wǎng)格員的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，對排名靠后、履職不力甚至起反向作用的堅(jiān)決予以調(diào)整。三是建立責(zé)任追究制度。明確網(wǎng)格員、村（社區(qū)）黨組織書記、包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任追究方式，促進(jìn)壓力層層傳導(dǎo)，確保責(zé)任層層落實(shí)。？

（作者系齊齊哈爾市人大常委會副主任、中共泰來縣委書記）