政府工作報告中的關鍵詞釋放了哪些信號？

中國共產黨成立100周年之際、“十四五”規劃開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程起步之年——特殊年份召開的全國兩會承載重大歷史使命。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。政府工作報告中有哪些新提法、新思路？釋放了哪些信號？對此，本刊編輯部對相關專家的解讀進行了提要式梳理，供廣大讀者學習參考。

關鍵詞一：6%

報告提出：今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

報告解讀：國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉認為，今年政府工作報告在宏觀經濟政策上保持了連續性和穩定性，為經濟平穩運行奠定了基礎。經濟增速目標確定在6%以上，傳達了黨中央、國務院堅持底線思維，加快改革和結構調整步伐，推動高質量發展的決心。這一目標的設定，有利于引導各級政府把工作重心轉到調整經濟結構、推動高質量發展上來。

關鍵詞二：增進民生福祉

報告提出：切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平。注重解民憂、紓民困，及時回應群眾關切，持續改善人民生活。

報告解讀：北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍認為，政府工作報告中關于民生方面的內容很豐富，去年我們是“六穩”“六保”，今年我們依然要把保民生、穩民生放在重要位置。新冠肺炎疫情的不確定因素，依然是巨大威脅；老齡化加劇、醫療衛生建設等一系列問題，都需要通過加大民生資金投入來解決。

關鍵詞三：創新驅動發展

報告提出：依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。

報告解讀：中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授竹立家認為，在復雜的國際國內形勢下，中國未來發展的根本動力是創新。創新包括技術創新、經濟發展方式創新，也包括鄉村振興、財政政策等各個方面的創新，經濟發展上的創新就是繼續擴大改革開放，用創新思維推動中國的發展。

關鍵詞四：“房住不炒”

報告提出：保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給。

報告解讀：北京市房地產法學會副會長兼秘書長、首都經濟貿易大學教授趙秀池認為，未來政策的導向仍然是堅持“房住不炒”的定位。因地制宜，根據各地住房市場的供求關系，制定相應的政策。需繼續堅持“三穩”的原則，采取限購、限貸、限價、限售的“組合拳”，實現多主體供應、多渠道保障。通過完善租購并舉的住房制度，實現住房市場平穩健康發展。

關鍵詞五：擴大內需

報告提出：堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現供需更高水平動態平衡。

報告解讀：上海社會科學院副院長、研究員張兆安認為，我國有14億人口，只要廣大城鄉居民的可支配收入穩定增長，國內市場一定會不斷壯大。去年以來，中央和地方先后出臺了一系列精準的政策措施，助力復工復產，使我國成為主要經濟體中唯一實現經濟正增長的國家。在這期間，鼓勵消費的政策起到了直接作用。目前，我國市場規模已經排在世界前列，接下來要考慮的是如何從“大”到“強”的問題。此外，新型基礎設施建設、新型城鎮化建設等投資也對擴大內需起到了很好的拉動作用。政府工作報告指出，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元、中央預算內投資安排6100億元，這些政策將進一步推動有效投資落地。

關鍵詞六：種子和耕地

報告提出：提高糧食和重要農產品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。

報告解讀：中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，中央如此重視種業問題，除了種子對農業的極端重要性，還在于中國的種業與發達國家相比依然存在較大差距，甚至存在被“卡脖子”的風險。任何一個品種的形成都需要長期積累，國外非常重視，早已經形成了專業的研究系統。過去中國種植小麥和水稻保持先進優勢，源于重視時間比較早，一些其他種業領域重視程度不夠，所以在品質、產量和外觀上與國外形成一定差距。目前來看，最需要做的是彌補短板，加強種質資源保護利用，不過分依賴進口，特別是對一些核心技術的攻關應盡快開展起來。

關鍵詞七：就業優先政策

報告提出：就業優先政策要繼續強化、聚力增效。著力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持……繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作。

報告解讀：中國社會科學院大學經濟學院常務副院長、教授高文書認為，實施就業“優先政策”是保障實現更加充分、更高質量就業的前提。將“就業優先”政策置于宏觀政策層面，意味著就業政策成為與財政政策和貨幣政策并駕齊驅的宏觀調控政策之一，且在宏觀政策“工具箱”中處于優先位置。將就業目標進一步上升到宏觀調控的高度，可以實現民生保障與經濟穩定的多贏格局。

關鍵詞八：數字中國

報告提出：加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。

報告解讀：全國政協委員、北京大學經濟與管理學部副主任金李認為，中國擁有14億人口，網民規模近10億，每天產生海量的數據，應用場景豐富，這是中國發展數據經濟的優勢。但是，隨著不同平臺企業形成相對封閉的生態圈，導致出現“數據孤島”“數據煙囪”，滋生大數據殺熟、“二選一”等各種亂象，數據作為生產要素的潛力無法充分釋放。要按照規劃綱要草案的要求，鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據。依法依規加強互聯網平臺經濟監管，明確平臺企業定位和監管規則，完善壟斷認定法律規范，打擊壟斷和不正當競爭行為。