當前動物產地檢疫工作亟需解決的問題及對策

彭志領 ， 和小娥 ， 張耀騰 ， 王建華 ， 吳太謙

(1.鄭州市農業綜合行政執法支隊 ， 河南 鄭州 450000 ； 2.滎陽市畜牧局 ， 河南 滎陽 450100)

2018年，全國發生非洲豬瘟疫情以來，動物檢疫工作備受關注，嚴格依程序開展動物產地檢疫工作對于防控動物疫病有著極其重要的意義。全國農業執法體制改革工作至今尚未全面落實，基層官方獸醫思想不穩，為產地檢疫工作的有序開展增加了障礙，各項工作的部署落實難度加大，加之非洲豬瘟疫情防控形勢依然嚴峻，豬肉價格大幅上漲，2020年第1季度消費者物價指數(CPI)同比增長6.4%。如何響應中央的決策部署，通過產地檢疫工作提高對動物傳染病的防控水平，同時兼顧機構改革對動物檢疫工作的影響，已成為農業農村部門直面的重要課題。

1 產地檢疫工作中存在的問題

1.1 動物的追溯性存在漏洞 依照產地檢疫規程，檢疫申報受理后，官方獸醫應當及時到現場或指定地點實施檢疫。但是，受非洲豬瘟疫情影響，養殖場(戶)根據生物安全防控需要禁止外來車輛和人員進入場區，因此目前產地檢疫更多的是到指定地點實施。根據《農業農村部公告第2號》規定，畜禽養殖場(戶)委托畜禽收購販運單位或個人代為申報檢疫的，應當出具委托書，提供申報材料。但實際工作中，查驗委托書及養殖檔案難度加大或者可操作性差，導致動物來源不明確，發生疫病后追溯困難，甚至一些不法分子利用這一漏洞，騙取《動物檢疫合格證明》，進行違法調運活動。

1.2 產地檢疫工作科學性、準確性差，實驗室檢測利用率低 目前，我國動物產地檢疫工作現場檢疫基本靠傳統獸醫“望、聞、問、切”進行，檢疫對象判斷不準確，快速診斷方法尚未實施，有資質的第三方動物疫病檢測實驗室較少、各級動物疫病預防控制中心與動物衛生監督機構聯系不緊密，疫情信息缺乏疫病實驗室檢測技術支撐，客觀上影響了動物產地檢疫工作的科學性、準確性。另外受檢疫執法人員基本素質及基層檢疫工作“重出證、輕檢疫”模式的影響，使得檢疫過程流于形式，未能發揮作用。

1.3 官方獸醫整體素質有待提高 動物產地檢疫是政府控制動物疫病和保障畜產品質量安全的重要措施，履行職責的基層檢疫隊伍是關鍵。近年來，省市級動物衛生監督機構人員素質相對改觀，但縣級檢疫隊伍建設情況令人堪憂，由于目前沒有明確的官方獸醫資質要求，基層官方獸醫隊伍涌入大量非獸醫專業人員，給基層動物衛生監督工作帶來巨大挑戰。此外，官方獸醫履職風險高，人員借調嚴重，機構改革推行緩慢，人員去向的不明朗，使得厭戰情緒滋生，管理松懈，基層檢疫工作時有“只出證、不檢疫”的失職瀆職行為發生。

1.4 牛、羊產地檢疫率低 據了解，目前牛、羊的產地檢疫率與豬相比較低，分析其原因：一是動物衛生監督機構對此項工作重視不夠，執法力度不強，且政府未將牛羊屠宰納入定點屠宰許可；二是受我國民族風俗及消費習慣影響，牛、羊清真寺阿訇宰殺居多，監管過多怕影響民族關系，動物衛生監督機構產地檢疫、屠宰檢疫有畏難情緒；三是農村牛、羊散養戶法治意識淡薄，基層執法力量薄弱，缺乏監督；四是市場監督局對農貿市場牛、羊肉的監管力度不足，使未經檢疫的牛羊肉進入農貿市場銷售不受限制。

2 對策

2.1 切實加強檢疫申報工作的管理 檢疫申報是官方獸醫開展產地檢疫工作的第1個環節，應予重視。一是加強宣傳，增強養殖場(戶)對動物產地檢疫工作社會作用的認識，提高其對檢疫申報的主體責任意識和自覺性；二是在不影響生物安全的前提下盡可能現場檢疫，以便更加切合實際的查驗資料確定畜禽來源；三是探索實行縣境畜禽輸出指定通道制度，倒逼檢疫申報制度落實，減少逃避檢疫現象發生；四是加強畜禽收購販運單位或個人管理，落實檢疫申報委托制度。建立畜禽收購販運單位或個人信用體系，實行黑名單制度，對不如實提供動物來源的畜禽收購販運單位或個人列入黑名單，拒絕出證。

2.2 進一步提高動物產地檢疫科學性、準確性 借鑒我國控制“瘦肉精”現場快速篩查、實驗室進行確診的成功經驗，在動物產地檢疫工作中逐步建立以快速檢測為主、實驗室檢測為補充的動物疫病檢測方式，有效提高動物產地檢疫科學性、準確性。依托膠體金免疫層析技術，采集各種無菌棉拭子、血清、尿液樣本，可以快速檢測抗原、抗體，據以檢查、評估待檢動物有無疫病，檢測免疫效果；也可以結合養殖場免疫檔案判斷該養殖場內是否存在相關疫病。目前，膠體金檢測技術操作快速、簡捷、準確，已經廣泛用于重大動物疫病篩查，對人員、場地、設備要求較低，搭配智能免疫層析分析儀可以對抗原抗體實現定量檢測，資金投入少，具有較強的可行性。將快速檢測技術用于動物產地檢疫中，將極大的提升產地檢疫中動物疫病排查的準確度和科學性，有效提高產地檢疫質量。

2.3 進一步加強官方獸醫隊伍建設 官方獸醫不僅是產地檢疫工作的主導者，更與飼料和獸藥生產經營、養殖、屠宰、寵物醫院監管工作有著最頻繁、最直接的聯系。因此，新形勢下加大力度出臺官方獸醫隊伍建設管理辦法迫在眉睫。一是嚴把入門關，逢進必考，重視對檢疫人員的引進與選拔，吸收高質量人才；二是對現有人員強化系統培訓教育，明確職權和責任，促使其規范完成業務工作；三是制定對基層官方獸醫的考核獎懲等制度，把權力關進籠子里，從而進一步提升官方獸醫綜合能力，規范和加強官方獸醫管理[1]。

2.4 實施牛、羊定點屠宰，倒逼牛羊產地檢疫工作開展 隨著我國經濟從數量轉變為質量發展階段，人民對肉食品安全問題的“零容忍”態度，但目前牛、羊“瘦肉精”等違禁藥品，布魯氏菌病、結核病等人獸共患病的控制均具有一定的漏洞，牛羊肉品的安全是目前的畜牧獸醫工作的主要難題之一。目前，除我國生豬以外，對其他動物均未實施定點屠宰，針對牛、羊肉的違禁藥品和人獸共患病的問題，應盡快推行牛、羊定點屠宰，倒逼牛、羊產地檢疫工作，進一步提高牛羊的產地檢疫率，確保牛羊肉品的質量安全。

2.5 盡快為動物檢疫許可工作進行定位 動物檢疫作為技術性行政許可，按照中編辦改革精神，行政許可應由行政部門承擔，即農業農村行政部門具體承擔，但該項工作仍由各地動物衛生監督機構具體實施。目前的動物衛生監督部門或是農業綜合執法隊伍都不適合作為行政許可的審核單位，與依法治國的精神相悖。針對當前非洲豬瘟的形勢和農業綜合執法改革的現實情況，為切實做好動物檢疫工作，建議農業農村部要盡快明確動物檢疫的具體承擔單位[2]。

3 結語

動物產地檢疫工作關系到我國畜牧業的發展，直接影響人民群眾的食品安全。要做好產地檢疫工作，就必須同時以技術和管理兩方面為抓手，提高動物產地檢疫工作質量，在不斷提高檢疫人員綜合素質、借助現有實驗室檢測手段的同時，還要不斷完善相關的法律法規和規章制度，在機構改革的過程中摸索出適合我國畜牧業經濟發展的動物檢疫工作模式，才能有效提升動物產地檢疫工作的質量，促進畜牧業健康有序發展。