江蘇鹽城蛋雞防疫隊伍建設現狀調查與發展對策探討

卞紅春 ， 季愛芳 ， 呂宗德 ， 陳麗珠 ， 陳 婷

(1.江蘇省鹽城市畜牧獸醫站 , 江蘇 鹽城 224002 ； 2.江蘇省東臺市畜牧獸醫站 ， 江蘇 東臺 224200 ； 3.江蘇省南京市畜牧獸醫站 ， 江蘇 南京 210012)

鹽城市是江蘇省蛋雞養殖大市，蛋雞常年飼養量達1.2億只，是長三角地區禽蛋產品的重要生產供給基地。隨著蛋雞養殖的不斷發展，蛋雞業已成為全市農業增效和農民增收的骨干產業。20世紀90年代后期，為解決部分蛋雞養殖場的防疫能力不足問題，由鄉村獸醫組成的蛋雞防疫社會化服務組織在基層應運而生。當前，蛋雞防疫隊伍已遍布于全市蛋雞養殖密集地區，從業人員數量大幅增加，已成為大多數蛋雞養殖場戶防疫工作的主力軍，為全市蛋雞業穩定健康發展發揮了重要的作用。2019年12月，江蘇省蛋雞產業技術體系組織專家團隊在鹽城市東臺、射陽等地開展蛋雞防疫隊伍建設專題調研，分析隊伍建設現狀，并對今后隊伍建設提出了合理化建議。

1 隊伍現狀

目前，全市有蛋雞防疫隊伍近300支，分布在全市蛋雞養殖密集地區，每支隊伍人數不等，少則2人，多則10人。

1.1 隊伍組成 從業人員有專業技術人員，主要為當地村級防疫員；也有非專業人員，多為有多年養雞經驗的養殖戶，或者是免疫操作熟練的農村富余勞動力。非專業人員中，以女性居多，年齡在45～65歲，以小學、初中文化為主。在調查的10個蛋雞防疫隊伍中，非專業的隊伍占大多數。

1.2 主要職責 防疫隊伍主要服務當地和周邊蛋雞養殖場戶，有散養戶也有大型規模化蛋雞場。服務內容主要有雛雞斷喙、滴眼免疫、注射免疫和刺種免疫等，每次服務內容根據養殖場免疫程序來確定。從業人員根據養殖場戶的要求一般都能做到個人生物安全防護，如穿戴專業工作服和一次性鞋帽，進場前做好免疫設施設備的消毒和個人消毒等。

1.3 收費標準 以肌內注射免疫為例，不同地區收費標準不一樣，范圍在每只每次3～5分錢，高的有7分錢，層疊式籠養的場收費高于階梯式籠養。提供2項或2項以上服務的，分項收取費用。有少數場戶在服務結束后立即現金結帳，但多數場是在免疫抗體檢測合格后付賬。還有一個結帳要求就是出現免疫反應死亡的雞只數量必須在雙方約定的允許范圍內。如東臺市飼養花鳳等特色蛋雞，可允許的死亡數量范圍在雞群數量的0.15%以內，超過的按只均飼養成本從費用中扣除。

1.4 管理模式 鄉村雞防員隊伍有2種類型，一種是由當地飼料獸藥經營戶或動物醫院負責人組織召集，根據接到的任務大小確定人員數量，并提供合格的疫苗；另一種是自發組織的防疫隊伍，靈活機動，有客戶需求就組織人員隨時進行服務，免疫疫苗由養殖場提供。

2 存在問題

近年來，全市在鄉村雞防疫隊伍建設方面進行了很多有益的探索，在保障蛋雞穩定健康發展中發揮了重要作用。但在本調研中發現，蛋雞防疫社會化服務組織主體形式多樣，合法機制尚未建立；未形成行業標準或行業規范，服務無制度約束；人員業務素質低，服務專業性不夠，這些問題都容易導致動物疫病防疫效果不確實、疾病傳播隱患增加等問題發生。

2.1 法律主體不明確 現有的蛋雞防疫隊伍屬民間團體，不具有合法主體地位。組織方和從業人員未簽訂合同或協議，只是口頭約定，導致法律責任不明確，管理比較松散。防疫隊伍服務養殖戶時，也未簽訂合同或協議，口頭約定服務內容和職責，導致問題發生時解決無依據，容易產生糾紛。

2.2 專業化水平偏低 免疫接種人員需要具備熟練的免疫操作技術，還需掌握免疫操作規范、動物疫病防控理論和相關法律法規知識。但在調查中發現，蛋雞防疫人員除少數專業人員外，大多數不具備相關專業知識，未接受過專業技術培訓，年齡偏大，不懂免疫的一般原則和獸醫基礎理論知識，導致生物安全防控及自我防護措施做不到位，極易造成疫病的傳播，給養殖場帶來發生疫病的風險。

2.3 免疫質量參差不齊 因行業規范缺失、人員技術水平偏低、培訓考核不到位等因素，免疫活動中難免會出現注射時間不當、疫苗處理不當、消毒不到位、免疫劑量不足、漏防和飛針等現象，導致免疫質量打折扣，比如免疫抗體水平偏低、抗體整齊度差、注射死亡率高。

2.4 行業監管機制缺乏 近年來，行業主管部門不斷加強養殖場防疫監管，督促落實養殖場防疫主體責任。但當前行業中還未制訂蛋雞防疫人員操作規范，行業主管部門和養殖場無法對這支隊伍實施監管和考核，隊伍建設無章可循，發展仍然滯后。

3 對策建議

養雞業的快速發展增加了重大動物疫病防控的風險，而疫病的防控靠成熟疫苗的有效免疫，所以防疫社會化組織的重要性可見一斑。不管是養殖場還是獸醫行政主管部門都迫切需求技術過硬的防疫隊伍。然而，因為防疫員待遇低和工作環境差諸多因素[1]，使得專業的社會防疫組織發展滯后。通過行業的成長與規范、政府的培育與監管、市場的需求與競爭三方面的激勵，一定會有更多更好的防疫隊伍出現，提供更優質的服務，有效防控重大動物疫病。

3.1 規范隊伍建設 督促防疫社會化組織申請成立農業合作社(組織)或其他法人形式，使其具有合法主體地位。并要求其具備相適應的防疫技術員、相適應的場所、相適應的設備器材、相適應的質量管理體系等條件，明確主體責任，提高隊伍服務質量[2]。

3.2 加強隊伍制度建設 制度的構建是保證規模蛋雞場疫病得到有效防控的前提，同時能夠在很大程度上實現防疫活動的安全有效。引導主體制定崗位責任制度、培訓制度、考核獎懲制度、免疫操作規程等，通過制度對防疫組織技術人員的工作進行約束與規范，從而達到更理想的防疫效果。

3.3 完善服務行為規范 充分發揮行業協會和龍頭企業的引領作用[3]，建立健全行業社會化服務標準，鼓勵更多的新型經營主體組建社會化防疫組織，通過行業標準和部門競爭不斷完善服務行為規范。

3.4 強化部門監管 建議政府部門定期或不定期對養殖場進行采樣監測免疫效果，對免疫不合格場戶的防疫服務組織進行警告或通報。定期調查走訪養殖場，對服務好、口碑好、效果實的防疫服務組織給予政府扶持[4]，推動防疫組織將各種制度等應用到工作中，全面提高防疫社會化組織的服務水平。

3.5 加大政府培育力度 加大對防疫社會化組織的技術員進行培訓，從法律法規、規章制度、專業技能(理論培訓、實踐操作)、服務理念等方面進行系統培訓，培訓后考核，考核合格后發放上崗證，促進防疫員理論和操作能力提升。通過定期舉辦技能競賽促進行業內學理論、強技能的熱潮，給予優秀防疫員榮譽證書和現金獎勵，發揮引領帶頭作用。對防疫隊伍引進的大專院校年輕防疫員給予適當經濟補助，促進行業人員的新老更替、健康發展。

3.6 提高工資福利待遇 督促防疫隊伍完善用工制度，確保繳納社會保險，制定合理的薪酬待遇，鼓勵對考核優異人員進行獎勵，提高防疫員工作積極性[5]。