生態公益林管護存在問題及對策分析

楊宏飛

(羅平縣馬街鎮農業綜合服務中心，云南 羅平 655813)

1 生態公益林在管護過程中存在問題

1.1 部分區域林分質量不高

生態公益林林分質量雜亂，人工造林和天然林存在比例不協調等問題，沒有對樹木品種進行分類種植，部分區域林層構造缺乏合理性。在生態公益林建設初期，沒有加強規劃，限制了林分質量的提升，導致生態公益林防護能力下降，防護功能發揮不完全。一些生態公益林因為所處位置較偏僻，經濟發展水平低下，無法實施有效的管理，導致生態公益林管理比較粗放，沒有按規定開展管理工作，管理技術也比較落后，使得生態公益林林分質量低下，林木長勢情況不佳[1]。

1.2 生態公益林管理乏力

近年來，林業經濟發展水平日漸提升，為農民增收致富提供了新的路徑。對于生態公益林來說，具有生態與社會經濟效益，這與林農試圖利用林地從事農業生產來謀求經濟效益的想法相違背，給生態公益林管理工作的開展增加了困難。很多地區都是通過聘請護林員進行日常巡山的方式開展公益林管護工作，但這種方式過于單一，無法為公益林提供有效保護，導致違法砍伐、私占林地的現象時有發生，不利于公益林的生態恢復[2]。

1.3 補償標準低，管護不到位

生態公益林補償普遍存在標準低下的問題，國家明令禁止以商業性目的對生態公益林實施砍伐操作，農民無法獲得直接利益，使得他們對生態公益林管護工作心存抵觸，不能積極參與其中。

管護力量薄弱，未能聘請專職護林員，導致一些破壞森林資源的行為無法及時得到有效遏制。對于現有的生態公益林來說，林地使用權大都劃分至農戶手中，但每個農戶分得的面積比較有限，分散性較高，再加上農民未能充分認識到管護工作對于生態公益林發展的重要性，其管護水平也比較有限，也有一些農民缺乏全局意識，認定生態公益林管護無法為其帶去可觀收益，損失也在合理范圍內，也就缺乏參與生態公益林建設的積極性，影響了管護措施的充分落實[3]。

1.4 “重造林、輕管護”問題突出

隨著生態建設與林業發展日益受到重視，生態公益林建設工程無論是數量，還是規模上都有明顯提升，但在生態公益林建設過程中，問題還是比較突出的。第一，缺乏健全的管理機構及體系。對于生態公益林而言，覆蓋面廣、分布缺乏規律性，導致生態公益林保護工作漏洞重重，極大地影響了生態公益林的發展。第二，在生態公益林管理過程中，“重造林，輕管護”的問題比較突出，盡管森林覆蓋面積一直在不斷增加，但是林木成活率以及生長質量不理想，對生態公益林的持續性發展極其不利，影響了生態公益林社會與生態效益的發揮。

1.5 工程項目與民生工程違法占用部分公益林

最新《國家級公益林管理辦法》第九條嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設使用國家級公益林地。確需使用的，嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》有關規定辦理使用林地手續。根據《建設項目的環境影響評價分類管理名錄》中規定，國家公益林林地屬于環境敏感區，對公益林的利用以及公益林區進行的工程建設，必須在進行可行性研究時，同步進行環境影響評價。但在實際工作中，工程設計與工程施工以及林地補償等一系列問題，導致林地審批范圍與實際使用范圍往往有一定出入，最終導致已審批工程項目占用未審批公益林林地。 另一方面，民生工程也存在部分違法占用公益林情況，比如修建機耕路，石料廠等。

2 做好生態公益林管護的對策與措施

2.1 加強基礎管護工作進度控制，響應封山育林政策

對于已頒布并實行的林業保護政策，應當嚴格遵守，及時清除病蟲害，加強巡山巡林操作，以防人畜或社會因素對生態公益林成長造成不利影響。如果條件允許，可以動用相關資源，實施人工造林作業，依托人工手段，大力種植優良鄉土闊葉樹種，著力實施林分改造工作，促進林分質量提升。加強重點管護區域規劃，聘用專職護林員，開展定點巡邏工作。部分生態惡劣的環境區域，必須大力執行防護工作，加強監管力度。對于生態環境脆弱的地區，應當設立生態公益林定點扶持項目，正式將林業發展提至日程。為更好地調動重點區域的護林員，在招聘護林員時，應當重點考察專業知識是否扎實、看護知識是否豐富，工作經驗等因素，并根據其自身能力為其安排相應的片區進行管理[4]。此外，定期組織護林員進行專業知識教育與管理培訓，使其理論知識更加扎實、實踐技能水平得到顯著提升。

2.2 加強與農戶的溝通，強化法律與林業知識宣傳

原則上，護林項目的實施主要是依靠農戶完成的，也就是說，該片林木能否得到有效管護在很大程度上取決于農民群體的態度。政府部門應當發揮主動性，幫助護林農戶改善生活與食宿條件，對他們所從事的護林工作給予大力支持，增強他們的工作榮譽感與責任感的積極性。另外，在補貼上，應當設立獎勵機制，保證農戶的基本訴求得以滿足，堅決不再使用木材補貼等獎勵方式敷衍了事，從而有效提高其工作積極性，形成規范科學的經營管護方式。對多數人民群眾而言，應就生態公益林的生態及社會價值進行全面普及[5]。強化法律監管，以法律為依托，向廣大群眾宣傳林業管護的重要價值及作用，讓他們意識到保護珍貴樹種和物種的意義所在。為強化生態公益林管護，還要做好普法宣傳，利用法律條例，準確劃分各個護林員的護林責任區，增強其保護意識，同時，嚴格的法律條例能夠打擊那些對覬覦生態公益林效益的人員，及時消除隱患。

2.3 構建完善的生態公益林產權制度

就生態公益林的產權而言，主要包括兩類：一是所有權；二是經營權。第一，實行權力分離，對生態公益林的所有權與經營權進行相互分離，建立健全產權制度，合理劃分生態公益林管護責任。第二，為實現對生態公益林的統一管理，應當組建一個團體，實行集體管理模式，負責一個片區的管護工作。第三，在管護生態公益林時，應當賦予農戶相應的經營使用權，以防其權益受到損失。如果農戶承包了生態公益林，獲得經營使用權，既能增加其經濟收入，也能有效增強其防護能力，還能有效落實其防火防盜責任。

2.4 建立獨具特色的生態公益林管護模式

地區不同所制定的生態公益林管護模式有所區別。鑒于我國民族眾多，不同的民族有其特有的民族文化，可以根據各民族文化的不同制定相應的生態公益林管護模式。如地處偏遠地區，應當安排更高額度的補償資金，突出公益林管理的人性化特色。與此同時，組織當地民族開展生態公益林管護知識宣講，強化當地群眾對于生態公益林的管護意識。長此以往，就會產生一種文化，為生態公益林管護工作的順利開展提供保障[6]。

2.5 建立健全生態公益林保障機制

長期以來，由于生態公益林補償標準較低，影響了農戶進行生態公益林管護的積極性，為此，就需要加快完善生態公益林的補償機制，比如說，在國家財政為核心的基礎上，通過征收生態稅費，面向社會廣泛籌資等方式，使得補償機制進一步完善。采取分類補償與分檔補償相結合的方法，提高補償標準的科學性，使補償機制進一步完善。第一，政府部門應當構建補償基金制度，與地方財政預算互為補充，逐年增加補償基金的規模；第二，對于經營利用生態公益林，并從中獲益的人員而言，應當向其適當征收森林生態效益費用。比如說森林旅游開發項目，所取得的部分收入應當作為森林生態效益補償資金[7]。第三，面向全社會大力宣傳生態公益林保護的重要性，動員社會群眾進行捐資，為生態公益林保護提供充足的資金支持。

2.6 加強對工程建設嚴加監管，嚴禁違法使用公益林

加強對國家與省市工程使用林地審批范圍的監管，一切以林地審批范圍使用，派出專人監管，如果出現超范圍使用公益林林地，立即叫停。因工程設計與工程施工以及林地補償等多種因素確實需要占用未審批公益林的，必須辦理林地審批手續后方可使用公益林，違者將依法報森林警察大隊進行立案處理。對于地方民生工程，必須依法辦理林地審批手續后方可使用，違者將依法對承包方、施工方以及相關領導進行處罰與問責。

3 結束語

總之，開展好生態公益林管護工作，既能使生態環境得以改善，又能維護生態平衡，對于人類社會的發展具有重要意義。所以，我們應當充分認識到生態公益林管護的重要價值與作用，正視現階段生態公益林管護中的問題，尤其是管理乏力、補償標準低下、重造林輕管護、工程使用等問題，需要制定相應的解決對策，如合理把控基礎管護工作、構建完善的生態公益林產權制度、建立健全生態公益林保障機制等，提高生態公益林的管護水平，從而有效改善生態環境。