國有林場管理措施及發(fā)展建議

趙香云

(會澤縣野馬林場，云南 會澤 654200)

1 當前國有林場管理中存在的問題

1.1 缺乏對林場資源的有效保護

現(xiàn)如今， 實用、美觀、高端、大氣、上檔次的純實木家具備受青睞，人們對實木家具的需求量不斷增加，刺激了家具市場的增長，如此一來，人們對木材的需求量也在逐年增加，林木采伐量大大超出了林木的生長能力，對林業(yè)的發(fā)展造成了十分不利的影響。為了控制林木砍伐，不少地區(qū)都相繼頒布了禁止砍伐林木的政策，凡是對林場資源造成破壞的，都必須接受懲罰。不僅如此，在林場發(fā)展過程中，松材線蟲的出現(xiàn)影響了林木的生長，亟需加強防治與治理，降低損失。此外，林場管理人員普遍缺乏防火管理意識，防火巡查工作落實不到位，極其容易引發(fā)火災，造成森林防火形勢不容樂觀[1]。

1.2 與周圍林地存在土地糾紛

國有林場大多與附近村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)毗鄰，卻沒有明確的邊界，由于邊界不清楚，導致土地沖突一直不斷，給國有林場管理工作的開展造成了十分不利的影響。究其原因，是因為最初在建立國有林場，與周邊村民簽約時，并未就界限作出明確規(guī)定，而且條約中一些條款存在缺陷。現(xiàn)如今，人們生活質量明顯改善，人口數(shù)量不斷增加，土地資源的稀缺性愈加明顯，因此，一些沒有得到有效利用的耕地便受到了重視。由于以前簽訂的協(xié)議存在缺陷，存在搶奪土地資源，甚至直接砍伐樹木現(xiàn)象，進而達到獲取土地。

1.3 職工結構單一

近年來，原有的林場管理體制不斷暴露出一些問題，尤其是林場管理隊伍，不僅人員數(shù)量多，而且流動性比較大，使得問題更加突出。目前，林業(yè)勞動力的綜合素質較低，掌握專業(yè)技術的人員數(shù)量不足，不利于國有林場的發(fā)展。與此同時，一些國有林場所擁有的崗位數(shù)量有限，人員冗余現(xiàn)象突出，導致林場需要承擔較大的經(jīng)濟壓力，發(fā)展受到嚴重限制。此外，由于國有林場各林區(qū)的工作環(huán)境差、交通不發(fā)達、薪資待遇低下，無法留住專業(yè)林業(yè)管理人員，嚴重影響了林場管理工作的開展[2]。

1.4 林場基礎設施不完善

長期以來，造成國有林場管理困難多是因為林場位置地處偏遠，水電、通信及房屋等基礎設施都不夠完善，部分地區(qū)甚至都沒有普及水電設施。極大地影響了林場的生產(chǎn)與經(jīng)營，直接限制了林場的發(fā)展。同時，林業(yè)管理工作的開展離不開大量的資本投資，而國家林業(yè)局能夠調動的資金也比較有限，如此一來，林場就會因資金短缺，而導致基礎設施建設不完善。

1.5 承擔著與國有林場不匹配的任務

一般而言，國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)環(huán)境，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事造林、營林等任務的事業(yè)單位。國有林場所在區(qū)域交通不便，遠離經(jīng)濟與政治中心，經(jīng)濟發(fā)展受限，地理位置比較偏遠，水資源豐富。之所以設立國有林場，主要是為了保護生態(tài)環(huán)境，哪里生態(tài)環(huán)境惡劣，哪里就會建立國有林場，而這種項目發(fā)展則需大量財政與技術人員，并需要充足的資金為其提供支持。當前，林場管理的主要工作就是擴大森林資源、提高森林質量、充分發(fā)揮國有林地的生產(chǎn)潛力。嚴格控制樹木的砍伐與加工，但這種運營模式與經(jīng)濟發(fā)展互不適應，無法推動林場經(jīng)濟發(fā)展。但現(xiàn)如今，國家注重環(huán)境保護，明確規(guī)定林場森林采伐限額。由于缺乏足夠的資金，自身的持續(xù)發(fā)展尚且難以實現(xiàn)，也就無法保護環(huán)境。

2 國有林場管理的改進措施

2.1 明確定位

國有林場必須加快企業(yè)與事業(yè)單位的管理分離，弄清林場的性質與狀態(tài)，并進行科學的體制改革。多數(shù)國有林場可采取分類分區(qū)的管理模式。比如說，如果國有林場的生態(tài)環(huán)境惡劣，就要聘用大量工作人員，不斷加大財政支持力度，一旦發(fā)生了嚴重的病蟲害，及時派出技術人員，積極尋求與病蟲害防治機構合作，降低病蟲害的影響[3]。

2.2 強化對林場資源的保護

隨著《國有林場改革方案》的頒布實施，各地國有林場紛紛回應，不斷增加樹木的種植數(shù)量，鼓勵林場周邊群眾，開展還田造林活動，促進了林木覆蓋率的提升。與此同時，各林場都頒布了相應的保護措施。通常森林面臨的主要危險就是火災與害蟲，這就需要林場管理人員能夠嚴格落實森林防火工作，及時處理森林蟲害的影響，確保問題及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。日常管理過程中，林場管理人員需要隨時進入林場內巡查，尤其是天氣干燥、火災防控形勢嚴峻比如清明節(jié)、春節(jié)、十月召等時，更要加大巡查頻率[4]。此外，制定詳細的滅火計劃，定期開展火災演練活動，提高撲火隊伍實戰(zhàn)能力，結合林場實際情況，制定相應的滅火措施，確保火災發(fā)生時，能夠及時響應。

2.3 構建完善的林場管理制度

國有林場都是參照企業(yè)業(yè)務管理的思路開展管理工作的。林場最高領導人負責管理林場的全部事項，建立優(yōu)秀的管理隊伍，明確劃分各部門需要承擔的責任，詳細規(guī)定工作人員的職責與權限，確保各部門及崗位能夠切實履行好自身的管理職責。此外，領導人員還應定期不定期地對部門工作進行審查，設立獎懲機制，保證獎優(yōu)罰劣，激發(fā)其工作熱情，促進其工作效率提升。

2.4 優(yōu)化林場職工和護林員結構

目前，國有林場的護林人員多是周邊農村的村民及熱心護林人，他們大多欠缺足夠的護林知識素養(yǎng)，對技術的掌握不到位，對于管理林場過程中出現(xiàn)的問題不能及時予以解決。所以，作為林場最高管理者，就要吸引一批新型技術人才加入到國有林場管理的過程中，充實林場管理隊伍，進而推動林場的發(fā)展。技術是第一生產(chǎn)力，對于國有林業(yè)發(fā)展同樣重要。此外，為了將林場技術人員留下來，可以通過提升職務層次等方法來提高他們的工作成就感，讓他們愿意繼續(xù)留在林場工作。

2.5 構建多元化的資金投入機制

為了建設好國有林場，實現(xiàn)良性發(fā)展，不能僅靠政府部門的支持，還要相關部門負責指導資金創(chuàng)建，對林場資源進行科學化管理，積極動員社會的力量，加入到林場資源的開發(fā)與發(fā)展中去。依托社會的力量，建立專門的資源維護與管理主體。努力建立多元化的林場管理制度，要求林業(yè)部門將林業(yè)管理相關的交通、電力以及基礎設施的修復，歸入到政府的綜合建設規(guī)劃中。為了加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)及時恢復，還要勸說那些居于脆弱生態(tài)環(huán)境中，以林業(yè)資源為生的農民，讓他們及時搬離，并就近安置，解決其后顧之憂，為生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造一個良好的發(fā)展條件[5]。

2.6 引入現(xiàn)代化的管理思想，實現(xiàn)精細化管理

大數(shù)據(jù)時代背景下，通過引進高科技技術，不僅能夠實現(xiàn)細致化管理，也能促進管理與服務的一體化。如此一來，能夠使國有林場資產(chǎn)的管理與分配問題得到有效解決。結合林場戰(zhàn)略發(fā)展，制定相應的長期發(fā)展計劃，并基于林業(yè)現(xiàn)狀，對整個長期發(fā)展計劃進行細致劃分。同時，還要確定一些中期與長期目標，建立一支精明強干的管理隊伍。就管理工作而言，在各個目標階段，管理人員的職責與權限必須清楚明了，如此一來，在實際管理過程中的問題，管理人員能夠及時解決，也不會導致管理隊伍的人際關系遭到破壞。此外，管理過程中，還要建立必要的問責制，對每個管理階段進行限制，進而實現(xiàn)完全治理。

3 結束語

總之，國有林場是國家林場建設的重要內容，對于森林覆蓋率的提高、生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義。為了讓惡劣地區(qū)的生態(tài)得以改善，荒地上林場資源覆蓋范圍的增大，投入大量的人力、物力和財力，建立各種類型的林業(yè)單位。當前，國有林場亟需作出改革，因為形勢的不斷變動，使得國有林場管理過程中的問題不斷增加，比如說，缺乏對林地資源的保護、林地糾紛突出、職工結構單一等，因此，為了強化國有林場管理，就要明確定位、強化對林場資源的保護、構建完善的林場管理制度、優(yōu)化林場職工結構，提高國有林場管理的有效性，進而推動國有林場的發(fā)展。