林業科研管理與科技成果轉化現狀與對策

杜運長

(黑龍江省林業科學院牡丹江分院，黑龍江 牡丹江 157010)

隨著經濟社會的進步，創新型國家戰略的提出，科技在林業的發展中重要性日顯，近年來，我國林業科技進步貢獻率從2015 年的48%提高到2021年的55%[1]。但是，我國林業科研管理和科技推廣工作還存在一些問題，這些問題，在很大程度上限制了林業向更高水平的發展。結合林業科研管理工作實際，對林業科研管理和林業科技成果轉化工作現狀進行了總結，對存在的問題進行了分析，并提出了意見和建議，為解決相關問題提供參考。

林業科學研究目標是“服務國家目標、滿足行業需求、解決林農疑難”[2]。科研管理是科研能夠順利實施的重要保證之一，一項科研成果不僅是科學技術的結晶，而且是管理才能的體現。科研管理不僅是一門科學，也是一種潛在的資源，需要開發和研究。包括了科研計劃管理和科技成果管理兩大方面[3]。

1 林業科研計劃管理現狀與存在問題

1.1 林業科研計劃管理模式

資金來源渠道單一的現狀和林業長周期性屬性決定完全競爭項目申報不一定完全適合我國的林業科研項目的管理。按照林業發達國家經驗來看[4]，資金來源多元，林業產業融資發達國家開展完全競爭項目申報較合適。有的亞洲林業發達國家林業科研項目管理分為政府固定撥付和自由競爭良種方式，既解決了固定撥款的研究效率低下，又兼顧了林業科研長周期的問題。考慮到我國實際，雖然林業資源分布豐富，但是林業產業發展不充分，社會資本進入林業產業，特別是傳統的森林培育行業積極性普遍低下，這就造成林業科研資金來源渠道單一，過度依賴政府撥款，缺少自主創新從而爭取社會、企業等林業投入資金的局面。另外，林業科研成果使用管理體制，收益分配管理，也限制了科研主體爭取政府外林業科研資金的積極性。現階段項目管理應該采取自由競爭和政府撥款倆各種方式并存方法，在容易產生經濟效益、社會資本投入積極性高的林業領域，科研項目管理應充分發揮自由競爭的效率優勢。在經濟效益慢、周期長、生態效益顯著、社會資本投入積極性底的傳統森林培育、森林經營、森林保護等領域應該考慮政府撥款方式。

1.2 林業科技計劃參與主體

林業發展中存在大量的各級規劃，這本身對林業的發展至少在設計上是為了促進林業發展的，林業科研中也是如此。但是各種規劃的制定多是由領域內少數專家執筆制定的，雖然在正式生效前，會廣泛征求意見，但是作為林業科研成果的最終使用者，林業生產實踐者很少參與[5]，這容易造成規劃和林業生產實際脫節、林業科研與生產實際不一致、林業科技成果轉化困難等問題。各級規劃制定和科研計劃管理在保密工作允許的條件下，應該讓從業者參與。

1.3 林業科研資金經費不足、渠道單一

林業在國民經濟體系中是最特殊的行業之一，有非常強的效益外溢性，除了為人們生活，社會生產提供大量的產品和服務外，還存在普遍的巨大的生態效益。此外，林業在保障林區林農基本生活、在鄉村振興中有重要地位。林業最突出的特點是周期長，這就決定了林業的科研周期更長，因此科研經費的充足與穩定就顯得尤為重要。與林業具備的多效益屬性和長周期特點相比，林業科研資金投入相對不足、不穩定。不用說和工業、信息產業等高新技術產業相比，就是和農業相比，林業每年在各級項目立項中的比例非常低。這就造成林業科研水平不高、延續性不強等問題。分析其中原因，除了林業自身特定以外，我國林業的產權歸屬、經營主體、社會對林業的認知等都或多多少的造成了林業科研經費來源單一、經費不足的局面。黑龍江省最好的森林資源一般為國有或者集體所有，占有權、收益權、處置權也是如此。林業從育苗造林到經營利用的所有環節都是國有或集體性質主體在操作，雖然這種模式在森林資源保護利用上做出過巨大貢獻，但是，現在看來其效率不高的缺點始終存在。隨著集體林產權制度改革的持續推進和深化，森林資源的流通會吸引社會資本的投入，從而林業科研的社會投入渠道也許會打開。集體林之外的大量國有林的改革對黑龍江省林業發展尤為重要，在確保森林資源保護的前提下，改革的目標應該是經營主體多樣化、資源利用高效化的現代林業體系。隨著林區人口結構的改變，林業產權制度改革的效益會更加明顯，林業科研投入不足、來源單一的問題有了解決的可能。

2 林業科技成果轉化現狀

2.1 林業科技成果轉化率低

林業科技進步貢獻率雖然已經提高了不少，但是在林業科研實際中存在大量難以推廣轉化的技術成果，如果按照研究經費投入產出比計算，林業科研成果產出比更低。一些科技成果轉化較好的成果，一般集中在非木質資源利用方面，在傳統森林培育、森林經營、森林生態等領域成果轉化非常困難。這固然和林業生產周期長有關系，但是要看到林業科技成果在實用化上存在一定問題，脫離了林業實際和市場需求。

2.2 林業科技轉化平臺建設不足

林業科技成果轉化平臺建設對林業科技成果轉化極為重要。林業科技成果集中于各大科研院所，而科技成果的使用者往往是各類企業和林業基層生產者，雙方信息交流不暢，難以推動林業科技成果轉化。現在以各級政府牽頭，建立林業科研單位與地方林業推廣部門和使用者直接對接的各類機制，為解決類似問題提供了渠道。但是應該注意到這類機制的效應發揮應該有各類機制的保障。

2.3 林業科研成果系列化集成化不足

林業科研成果往往針對某一生產環節展開，解決的往往是全套技術中的一環，而生產實踐要求從原料到產品，或者從種苗到采伐(收)利用的一系列技術。這種需求的不一致往往影響了立業科技成果的轉化。

2.4 林業科研激勵機制存在偏差

現有林業科研激勵機制注重獎項、新品種(系)、論文、專利、標準等形式成果，在鼓勵科研人員方面發揮了積極的作用。但是各類林業科技推廣課題很難在再形成這些形式的成果，同時推廣項目課題組人員名單需要技術支持單位和項目承擔單位共同組成，作為技術支持單位的科研單位人員不可能是主持人，而且參與人員排名靠后。這就造成推廣項目對科研人員晉級作用不大，科研人員積極性不高的問題。

2.5 林業科技轉化基層工作人員等專業素質不高

現代林業需要更專業的知識，林業相比農業對從業者的文化要求更高。但是現實中，無論是林業科技成果轉化基層單位還是林業從業者普遍缺少林業知識，對林業的認識停留在“栽樹砍樹”的原始階段。基層林業推廣單位地位不高、待遇不好，林業直接從業者文化水平普遍偏低、年齡普遍偏大[6]。這些問題直接影響人們對林業成果好壞的判斷、采用的意愿的高低、實施效果的好壞。科研單位的研究成果只有科學合理的采用，才能產生預期的效果，才能有示范和技術輻射能力。

3 意見和建議

3.1 改進林業科研管理

在各類科研和發展規劃的制定，在保密工作允許的條件下，應該多爭取林業基層單位和林業從業者的意見，做到編制專業性與實用性兼得，學術與生產兼顧的科學規劃。在項目管理上注重分類管理，周期短、經濟效益顯著、容易形成各類成果的項目應充分發揮自由競爭的優勢，周期長、經濟效益不顯著或不直接的項目應該增強計劃性，發揮計劃性長期穩定的優勢。此外，林業科研工作不應只是關注當前熱點，用綜合長遠的眼光來看待傳統林業領域(森林培育、森林經營等)和新興林業領域(林下經濟、森林康養等)的關系，注重不同層次不同時間跨度的兩者的主次關系。

3.2 改進人才激勵和管理機制

注重各類成果的同時，把林業科技成果轉化項目、技術支持、技術服務等工作合力納入評判標準。相信科研人員、依靠科研人員，增強宏觀管理和計劃執行，減化管理環節，抓結果和效果，減少過程干預，做好服務工作。讓一線科研人員有獨立思考空間、自由工作時間，有工作尊嚴，只有這樣才能充分調動科研人員積極性、激發創造性。要讓科研人員自身價值實現和個人發展與科研實踐和科研管理協調一致，只有目標一致才能勠力同心，把林業科研工作做好。

3.3 持續深化林業產權制度改革

林業產權制度改革是林業資源資產化管理的關鍵，是把“綠水青山”轉化為“金山銀山”的關鍵。從根本上理清產權關系，是促進各類要素進入林業的必由之路和長久之計。林業產區制度改革是綜合性、體系化改革，需要一系列政策制度保障。關鍵是找到效率與公平的平衡點，既能放活林業產業，又能保護森林資源，保障林農的基本生活。難點與重點是做好國有林區產權制度改革。改革產權，搞活林業產業，最終才能拓寬林業科研資金來源渠道和林業科技成果轉化空間。

3.4 提高林業從業人員專業素養

鼓勵林業科研人員發揚艱苦奮斗、拼搏奉獻、團結協作的科研作風，增強科研人員的使命感和責任心。各級林業科研單位要把提高域內林業從業人員科學素養納入到自身工作范疇。利用科研單位研究人員水平高、專業強的特點，大力開展技術培訓、技術咨詢等服務工作，提高基層林業從業人員和林農林業科學素養是提高林業科技成果轉化的率的長久之計。只有科學認識林業科技成果、正確使用林業科技成果，林業科技成果才能發揮科技貢獻。