試論西吉縣扎實推進政府購買動物防疫社會化服務工作

張兆祥

（西吉縣動物疾病預防控制中心，寧夏 固原 756299）

近年來，我縣堅持把肉牛產業作為調整農業和農村經濟結構、增加農民收入重要支柱產業常抓不懈，按照“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，保護市場建基地”的思路，堅持走標準化規模養殖和“家家種草、戶戶養畜，小群體、大規模”并舉的發展路子，結合脫貧攻堅和鞏固拓展脫貧攻堅成果進程出臺了一系列惠企惠民扶持政策，大力實施百萬頭牛養殖示范工程，不斷完善良種繁育、飼草料加工調制、舍飼高效養殖、動物疫病防控等技術保障體系，肉牛產業呈現出規模化發展、標準化養殖、產業化經營的強勁發展勢頭。

1 基本情況

1.1 草畜產業發展情況 我縣著力抓基礎母畜補欄和肉牛養殖擴量兩個重點，打造“2652”模式（行政村肉牛存欄2000頭，養牛戶占全村戶數的60%，飼養50 頭以上的養殖戶肉牛存欄占全村存欄的20%）高標準肉牛養殖示范村5 個、“5·3·30”養殖模式（養殖戶養牛5 頭，其中基礎母牛3 頭，建30 們青貯池）示范村32 個，培育存欄50～100 頭以上養殖專業合作社60 家、存欄100 頭以上養殖專業合作社10 家。初步形成了以什字、興隆、馬蓮等鄉（鎮）為核心，輻射帶動葫蘆河川道區的肉牛生產基地。2020年底，全縣肉牛飼養量達42 萬頭，肉羊飼養量達80.4 萬只，生豬飼養量達10.5 萬頭，家禽飼養量達81.6 萬只。肉類總產量達到7 萬t，實現牧業總產值19.5 億元，拉動第一產業實現增加值22.81 億元，同比增長5.2%，草畜產業已成為農民增收的支柱產業。由于我縣畜禽飼養量大、面積分布較廣，動物防疫工作點多面廣、難度較大。

1.2 動物防疫社會化服務組織情況 我縣現有獨立法人注冊成立的動物防疫社會化服務公司10 家，其中公開采購中標的動物防疫社會化服務公司7 家，員工總人數125 人，簽訂勞務合同125 份，購買人身意外傷害保險125 份。各服務公司有健全的公司章程、財務管理制度、免疫登記制度、獸用生物制品管理制度、生物制品無害化處理制度、免疫檔案管理制度、員工管理制度等管理運行制度和各類畜禽免疫程序。各公司自行配置了辦公設備、冰箱、冰柜、冷藏箱、耳標鉗、消毒器、全封閉連續投藥器等動物防疫所需冷鏈設備和器械等。具備開展動物防疫工作條件。

2 主要做法

2.1 制定購買方案、明確運作方式 為確保我縣政府購買動物防疫社會化服務工作規范運行，縣農業農村局及時出臺了《西吉縣政府購買動物防疫社會化服務工作目標管理考核細則》、制定了《西吉縣政府購買動物防疫社會化服務合同》、崗位目標責任書等一系列管理辦法，為加強動物防疫服務工作，規范動物防疫服務組織的各項工作打下了堅實的基礎,實現行業引導，鄉鎮推進，建立精干、高效、經營性、社會化的動物防疫專業化服務組織，促進了我縣動物防疫工作順利開展。

2.2 合理測算標準、保障資金到位 根據實施方案要求，縣農業農村局會同縣統計局和農調隊測算出了全縣畜禽飼養量，并根據飼養規模和地域分布，合理劃分動物防疫任務標段，并確定了按照年免疫2 次：牛3 元/ 頭，羊、豬2 元/ 頭（只），雞0.6 元/ 羽的服務標準，并將服務經費納入縣財政預算列支。2018年我縣財政預算政府購買動物防疫社會化服務經費264.03 萬元，2019年縣財政預算政府購買動物防疫社會化服務經費290.4308 萬元，2020年縣財政預算政府購買動物防疫社會化服務經費304.9529 萬元，2021年縣財政預算政府購買動物防疫社會化服務經費317.2672 萬元，我縣政府購買動物防疫社會化服務工作經費按照全縣畜禽飼養量逐年增加，確保了我縣動物防疫社會化服務工作經費得到有效保障。

2.3 公開政府采購、確保規范運行 按照全縣區域布局，并根據全縣畜禽飼養總量大小將全縣動物防疫工作任務劃分為7 個標段，公開采購7 家有資質的動物防疫公司承擔全縣動物防疫任務。在公開招標之前，對報名參與招標的企業進行資質審查，確保招標企業軟硬件條件（辦公場所、冷鏈、制度、員工條件、培訓條件等）符合要求。縣動物疾病預防控制中心具體負責對動物防疫服務企業的管理、監督指導等工作，確保服務企業規范化運行。

2.4 簽訂服務合同、壓實監管責任 為確保服務企業規范化運行，根據《中華人民共和國動物防疫法》和《寧夏回族自治區動物防疫條例》等有關法律規定，邀請法律顧問細化了服務合同，對服務范圍、服務內容、甲乙雙方的職責、資金兌付方式等約束性指標進行了修訂，確保合同規范有效。由各鄉（鎮） 人民政府與服務企業簽訂了服務合同，規定了服務內容、服務范圍、考核內容以及服務費用的核算和兌付等相關事宜。

2.5 嚴格考核考評、確保防疫質量 在2018～2019年工作的基礎上，2020年，縣農業農村局重新制定印發《西吉縣政府購買動物防疫社會服務工作考核細則》，進一步細化檔案資料管理中的工作安排、總結、目標責任書及各類匯總表、動物防疫社會化服務工作日志、獸醫生物制品出入庫登記、各項制度等考核內容，對規范填寫、整理裝冊、制度上墻等做了明確的要求。

2.6 制定指導意見、提升服務水平 為扎實做好重大動物集中免疫工作，使動物防疫工作邁上新臺階，我縣及時制定了十個方面的工作指導意見，不斷規范動物防疫社會化服務公司各項工作：（1） 嚴格執行免疫程序。（2） 嚴格獸用生物制品及防疫物資管理。（3） 規范畜禽免疫接種。（4） 做好拒防戶登記造冊。（5） 加大規模養殖場的監管。（6） 規范免疫檔案等內業資料。（7） 做好個人防護與消毒。（8） 協調做好免疫副反應處置。（9） 加大動物疫病防控宣傳。（10） 強化監督，做好跟蹤服務。

3 取得的工作成效

3.1 初步建立了政府購買動物防疫社會化服務工作新機制以縣人民政府出臺的《西吉縣政府購買動物防疫社會化服務工作實施方案》為總要求，按照公開、公平、公正的原則，采用公開招標的形式，向動物防疫服務公司購買動物防疫服務，由各鄉鎮人民政府與區域中標服務公司簽訂購買服務合同，按照考核辦法中的考核細則由縣農業農村局組織、縣財政、鄉（鎮）人民政府全程監督對服務公司分上下半年進行考核驗收，通過實地走訪調查、查看免疫檔案、免疫密度，實驗室免疫抗體水平監測等對免疫質量進行綜合評分，對政府購買動物防疫社會化服務組織提供的服務質量作出全面客觀的評價，在平時督導、技術培訓和考核中及時發現問題、追究責任、采取補救措施降低工作風險，有效保障了全縣動物防疫工作質量。

3.2 建立健全了動物防疫工作新模式 通過動物防疫服務組織實施散養戶強制免疫注射工作，減輕了鄉鎮獸醫技術人員直接參與強制免疫注射的工作任務和壓力，使基層畜牧獸醫技術人員能更好地集中精力抓好監督管理工作，避免因防疫員工作不到位出現免疫死角，使畜牧獸醫服務真正延伸至基層，真正實現動物防疫“集中免疫、整村推進”的動物免疫模式，確保國家各項免疫措施真正落實到位。

3.3 落實保險制度，解決了動物防疫工作后顧之憂 改革之前，我縣村級動物防疫員由縣動物疾病預防控制中心考核，鄉（鎮）畜牧獸醫站負責聘用管理，管理部門和村級動物防疫員之間存在著事實上的雇傭關系，由于我縣每年安排的動物防疫經費有限，無法按《勞動合同法》規定為村級動物防疫員購買意外傷害保險等。通過改革，由各個動物防疫服務組織聘用員工，并對公司員工購買相應的保險，解決了動物防疫工作的后顧之憂，增強了防疫人員的積極性和責任心，全面提升了全縣動物防疫工作水平。