新疆生產建設兵團退耕還林后續發展的思考

馬 巖，王麗君，石軍云

(1.新疆生產建設兵團林業和草原資源監測中心，烏魯木齊 830013；2.五家渠青湖園林服務有限公司，新疆 五家渠 831399；3.第一師九團農業發展服務中心，新疆 阿拉爾 843307)

新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)成立于1954年，現有14個師，地理分布可概括為“兩周一線”，即塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特兩大沙漠周邊和邊境一線，生態脆弱、職工群眾生產生活環境惡劣，生態環境治理難度大、成本高。兵團抓住國家加大生態環境治理的機遇，2000年開始實施退耕還林工程，經過20年的努力，退耕還林工程帶動了兵團林果業的發展，改善了兵團的生態環境，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

1 退耕還林基本情況

兵團退耕還林工程總面積為14.37萬hm2，涉及172個農牧團場。2000—2006年，兵團十四個師149個團場實施了第一輪退耕還林建設工程，共計完成退耕還林11.27萬hm2，其中經濟林2.66萬hm2、生態林8.61萬hm2，占比分別為23.6%和76.4%。2014—2018年，兵團72個團場實施了新一輪退耕還林工程3.1萬hm2，其中經濟林2.7萬hm2、生態林0.4萬hm2，占比分別為87.1%和12.9%。 “十三五”以來，退耕還林任務重點向南疆團場傾斜， 34個團場實施了退耕還林，占同期實施團場總數的60.7%，實施面積1.54萬hm2，占同期實施總面積的73.3%，全部是以紅棗、蘋果、核桃、枸杞為主的特色經濟林。

2 退耕還林成效

2.1 生態環境改善，生態效益明顯

退耕還林工程的實施，改善了兵團的生態環境。農田的綠色生態屏障初步形成，抵御自然災害能力顯著增強，工程起到了保持水土、美化環境、調節氣候的作用，生態狀況的明顯改善。新疆氣象局對1981—2015年的監測數據分析結果顯示，新疆的平均年沙塵暴日數從9.3 d降至2.2 d、揚沙日數從26d降至9.7 d、浮塵日數從51.8 d降至28.5 d。同時林草植被不斷增加，使得多年不見的狐貍、老鷹、貓頭鷹、山雞等飛禽走獸重新出現，大大增加了生物多樣性。職工群眾生存、生活環境得到明顯改觀，為兵團經濟社會可持續發展奠定了堅實的生態基礎。2020年，兵團森林資源面積134.39萬hm2，活立木總蓄積量達3 800萬m3，森林覆蓋率19.26%。

2.2 推動林業產業化，促進經濟發展

退耕還林工程的實施，大大加快了團場產業結構調整的步伐，給農業產業結構調整提供了契機和平臺，促進了林業產業化發展；使貧困職工群眾實現穩定脫貧，在精準扶貧工作中發揮了重要作用；同時拉動了兵團森林生態旅游、林產加工、交通運輸、商業、服務等相關行業的發展，促進團場剩余勞動力向非林產業和多種經營轉移，減輕了職工對沙化耕地的依賴。據統計，截至2018年年底，兵團退耕還林工程累計發展經濟林面積6.08萬hm2，占到完成退耕地還林總任務的43%以上，逐步形成了以紅棗、葡萄、香梨、蘋果、核桃等為主的特色經濟林產業，經濟林種植規模大，產品質量高，取得了較好的效益。

2.3 社會影響巨大，社會效益顯著

退耕還林工程的實施后，對兵團產業結構、就業結構、人口素質、職工生活質量等都產生了巨大的影響。一是增強了兵團基層干部和職工的生態保護意識，掀起了“全民辦林業，全民搞綠化”的高潮，樹立了“綠水青山就是金山銀山”的生態環境保護思想，增強了全民的綠化意識；二是有力地推動了兵團產業結構的調整，加強了農田水利、儲藏運輸等綜合配套措施建設，同時紅棗、葡萄、香梨、蘋果、核桃等經濟林基地的建設，帶動了一大批特色林果業深加工企業的發展，為新疆林果業發展夯實了基礎，社會效益明顯。

3 存在的問題

3.1 產品效益下降

退耕還林的經濟林主要分布在南疆，而南疆的經濟林主要種植樹種又以紅棗為主，2006—2011年，紅棗價格從5～6元/kg增長到50～60元/kg，受紅棗價格暴漲的影響，棗農盲目追求面積擴張和高產量。但2012年以后，紅棗市場價格逐年下跌，棗農希望以提高產量來對抗風險，致使化肥棗、農藥棗、激素棗充斥市場，棗果品質下降，造成了不健康的產業發展，逐步形成了惡性循環[1]。

3.2 生態效益逐步衰減

受生態條件及其他客觀因素影響，近年來兵團部分退耕還林地的生態效益逐步衰減。一是兵團團場大多位于“風頭水尾”，自然條件惡劣，災害性天氣頻繁，年降水量基本在400 mm以下，且退耕還林地配套設施不足，年灌水量遠遠滿足不了生態林林木種植的需求，嚴重影響了林木生長，造成退耕還林地內林木生長不良，導致生態林生態效益逐年下降；二是兵團退耕還林中大部分地塊種植為純林，常有經營管理不善、防治不及時等問題，導致林木長勢降低和病蟲害頻發。特別是楊圓蚧、春尺蠖等蟲害，腐爛病、潰瘍病等病害有日趨加重的趨勢，嚴重影響樹木的正常生長。

3.3 檔案管理不規范

退耕還林工程檔案要求完整、準確，然而實際上由于諸多方面的原因，兵團大部分團場對退耕還林工程檔案管理還缺乏足夠的認識，退耕還林工作中“重工程質量，輕檔案管理”的現象普遍存在，少數團場至今沒有一套完整的實施方案、作業設計和檢查驗收資料。國家林業局于2015年印發了《退耕還林工程檔案管理辦法》，但兵團各級大部分仍未按照《辦法》要求保存管理退耕檔案。

3.4 缺乏后續產業和資金政策支持

兵團對于退耕還林實施缺乏整體規劃，重種植、輕管理；重產量、輕市場，產品結構不合理。培育后續產業缺乏針對性，深加工能力不足導致產品附加值低，缺乏規模性龍頭企業。同時受到地域性經濟的影響，一些地區的銷售市場不規范、體制不健全，經濟效益下降后，大面積退耕還林地處于無人管理狀態。在補貼方面，種植農作物或者其他經濟作物收入明顯高于相關補貼，這也使得退耕還林的成功率下降，部分職工甚至會在迫不得已或者追求更大利潤的情況下，在已經退耕的地塊上種植農經作物[2]。

4 后續產業發展的建議

4.1 提升退耕還林工程質量，鞏固建設成果

保障退耕還林工程質量是維護生態文明建設的重要組成部分，一要積極采取措施，明確團場、連隊以及退耕職工的責任和利益關系，加大對退耕還林地的巡查檢查力度，確保不出現毀林復耕的問題，嚴格獎懲兌現；二是在確保不影響原地塊生態效益和經濟效益的前提下，對歷年退耕還林地進行補植補造，追求林木成活率以及林木類型的合理配置，通過合理的林木類型配比來實現退耕還林地的生態多樣性[3]；三是師、團各級積極協調團場退耕還林地生態用水，保障退耕還林地的灌水定額，提升林木保存率，充分發揮退耕職工的主體作用，保證退耕還林工程質量。

4.2 規范工程檔案管理，保證工程有序管理

退耕還林工程檔案既是財政和糧食部門兌現糧款的依據，也是加強林政資源管理和強化行業監督的依據，搞好檔案建設，利于及時掌握工程進展情況，并對歷年退耕工作進行跟蹤檢查，也有利于對退耕職工的統一管理和政策兌現[4]。兵團各級應依據《退耕還林還草檔案管理辦法》，結合實際，制定各項管理制度，并確定專人負責退耕還林工程檔案管理工作，嚴格按照制度落實檔案管理工作。各級檔案管理應各負其責，相互銜接，確保檔案資料統一規范、數據詳實[5]。

4.3 加快后續產業培育，促進工程良性發展

發展兵團退耕還林后續產業，是保障退耕還林工程效益，確保工程持續健康發展的有效措施。

一是立足大農業優勢資源和獨特的區位優勢，在確保現有退耕還林規模的基礎上發展地域性退耕還林特色產業，建設優良產業基地，引入行業龍頭企業，推廣“公司+基地+農戶”的有效產業集群發展模式，培育林果業及加工、運輸等后續產業，立足國內外市場，切實把布局合理、模式科學、品種優質作為退耕還林提質增效的主攻方向。

二是拋開固有的經濟林發展思路，探索按地區種植適宜樹種的模式改造退耕還林地，推廣應用林草間作、林藥間作、林下養殖等林下經濟模式，間作苜蓿、薰衣草、甘草等適生草，養殖雞、鴨等家禽，形成長短結合，以短養長的合理局面，充分合理利用林地資源，提升經濟效益，完善農業生產模式，形成生態農業發展模式。

三是合理利用退耕還林工程的生態效益，大力發展生態綠色旅游。生態旅游發展模式是退耕還林后續產業發展的有效模式，應鼓勵有條件的地方開發生態旅游、鄉村旅游等服務性旅游項目，合理利用林地資源，發揮綠色資源優勢，凸顯林業綠色產業的特色，將退耕還林地發展成為生態景區，打破傳統的林產業發展模式，促進兵團旅游行業及其它非農產業的發展[6]。

5 結語

退耕還林工程的實施，給兵團農牧團場職工的收入結構和農業產業結構帶來了巨大的改變，取得了顯著的生態、經濟、社會效益，因此須重視退耕還林后續產業的發展，充分鞏固退耕還林所取得的成果，而退耕還林工程及后續產業的發展也勢必會推動兵團林果業的可持續發展，促進職工創富增收，有效推動兵團鄉村振興，為兵團生態文明建設注入不竭動力。