西藏林業產業現狀分析及發展對策探討

楊 帆，周原馳，吳 梅

(1.國家林業和草原局中南調查規劃設計院，長沙 410014;2.國家林業和草原局華東調查規劃設計院，杭州 310019 )

西藏森林資源極為豐富，林業產業潛力巨大，產業發展前景很廣闊。隨著禁止天然林商業性采伐、主體功能區建設的實施，生態文明建設全方位推進，西藏持續開展了林業產業轉型升級探索，并初步形成了獨具高原特色的林業產業模式。但由于地處高原和邊疆，自然環境脆弱，經濟發展水平整體上較為滯后，交通等基礎設施條件較差，并遠離主要消費市場，西藏的林業產業仍然還處于一個起步階段，總體規模較小，與其豐富的資源優勢極不相稱[1]。在我國產業轉型升級大環境下，如何發展和壯大西藏林業產業，提高林產品生產供給能力與生態系統服務功能，對于進一步強化高原生態屏障建設、加快美麗西藏建設步伐、 早日將“綠水青山”真正轉變為“金山銀山”、促進社會經濟全面發展，具有十分重要的戰略意義。

1 西藏林業產業現狀分析

1.1 資源特征分析

西藏是我國最大的原始林區，森林資源極其豐富。據西藏自治區政府新聞辦2018年發布，西藏現有森林1 490.99萬hm2，森林面積居全國第5位，森林蓄積量22.83億m3居全國第一；且西藏林業在活立木蓄積量、人均森林面積、人均森林蓄積、人均天然林蓄積和喬木林單位面積蓄積等5項指標居全國第一，資源優勢非常突出。豐富的森林資源，為林業產業發展提供了堅實的資源基礎。

1.2 產業特征分析

1)具有突出的高原特色。西藏林業產業主要集中在森林旅游、經濟林果和林下經濟，森林旅游產業主要依托原始森林和藏族風情資源；經濟林果主要產品是西藏特有的高原蘋果、核桃、沙棘等干鮮果品；林下經濟主要是培育和采集蟲草、天麻、貝母、紅景天等高原藥材(藏藥)，以及松茸、羊肚菌、牛肝菌等高原食用菌，具有突出的高原特色[2]。

2)產業規模小，產值低。據2019年12月西藏自治區林草產業座談會透露，按照林業口徑，不含木材加工業，2019年西藏林業產業產值37.58億元，林業企業不足100家，從業人員10萬余人。其中經濟林果產量1.49萬t，產值13億元；林下經濟產值7.2億元，其中林藥產量2 482 t，產值1.2億元，松茸等林菌產值6億元；林業生態旅游產值17.38億元。林業產值占西藏國民生產總值1 697.82億元的2.21%，遠遠低于2019年全國林業產業總產值(7.56萬億元)與國民生產總值(99.09萬億元)中的占比7.63%。林業產業產值只有國內林業產業第一省廣東省(8 416億元)的4.5%；在西藏周邊的省區中，2019年四川林業產業產值4 100億元、云南2 523億元、新疆約1 000億，2018年青海69.42億元，除與青海省差距稍小外，與其他相鄰省區都不在一個數量級。2019年浙江省安吉縣竹產業營業收入達到250億元，竹產業及配套企業超過2 000家，其收入是西藏林業產業產值的近7倍，企業數量是西藏林業產業的20倍[3]。

很明顯，西藏林業產業與其擁有的資源稟賦還很不相稱，不但遠遠落后于東部發達地區，與周邊省區也存在較大差距。西藏守著最豐富的森林資源，最美麗的綠水青山，但還未能有效轉化為林業產業優勢。

3)產業化水平低，缺少龍頭企業。西藏林業產業企業有國土綠化公司、凈土健康產業、億利集團、連壁生態公司等，主要產業類型有森林旅游、森林食(藥)品和林木種苗培育，木材加工未形成規模，林化工業則完全沒有，產業類型較為單一，除生態旅游外，主要是資源型種植、養殖、采集等初級產業，加工與深加工企業較少，缺少高科技龍頭企業，產業化水平總體上還非常低。至2019年12月，國家林業和草原局先后公布四批557家國家林業重點龍頭企業，西藏沒有一家企業入選。

2 問題與不足

2.1 基礎設施條件差

國家對西藏林業的投入主要在生態保護領域，對產業的投入一直很少，產業基礎設施不僅與東部發達地區差距巨大，還明顯落后于周邊省區，林區交通、灌溉等基礎設施建設不足，機械化、現代化水平不高。而社會資本因為林業產業經營周期長、風險因素多、成本高、投資回報率低等特征，民間投資積極性不高，產業發展緩慢。

2.2 地方政府認識不足，政策落地難

地方政府和主管部門對林業產業在西藏社會經濟持續健康發展中的重要性認識不足，等靠要意識依然存在。西藏林業產業起步晚，2018年10月出臺了《西藏自治區林業產業發展規劃(2018—2025年)》，是西藏林業的第一個產業規劃，但也是全國較晚出臺的省級林業產業發展規劃，而規劃的實施推進則更為乏力，除昌都市于2017年編制了《昌都市林業產業園建設規劃(2017—2020年)》外，各市縣均沒有出臺與自治區發展規劃配套的林業產業規劃，規劃布局的產業項目落不了地，林業產業的優惠政策難于落實。

2.3 產業環境欠佳

一是地方政府、主管部門等支持協調不夠，主管部門缺少服務意識，產業管理能力薄弱，不能充分提供政策服務；二是產業發展水平低，未形成產業鏈和產業集群，產業發展協調性較差，融合度不高；三是缺少信息交流平臺，不能及時獲取和發布產業信息。

3 發展機遇

我國正在大力推進生態文明和美麗中國建設，林業作為生態產品及服務的首要行業，是生態產業主要生產者，在綠色發展中處于核心地位，承擔著特殊的歷史使命，在產業上迎來了千載難逢的發展機遇。

3.1 戰略機遇

在國際層面，綠色發展已成為人類共同的價值訴求，林業正在從一個部門產業向奠定人類可持續發展基礎的定位轉變，綠色發展成為實現人類可持續發展的重要手段，綠色經濟、循環經濟、低碳經濟快速成長[4]。而中國，已成為世界上森林資源增長最多和林業產業發展最快的國家。西藏作為我國生態環境保護最好的區域，在區位上處于一帶一路連南接北的重要節點，擁有豐富的資源儲備，沒有產能過剩和治理環境污染的歷史遺留問題，產業發展潛力巨大、優勢明顯。

3.2 政策機遇

當前，中央和自治區黨委政府高度重視林業產業發展，又時逢國內產業轉型升級關鍵時期，綠色產業、可持續產業、健康產業將成為政府重點扶持和打造的產業。《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄(2016版)》將中藥與民族藥材種植、特色經濟作物與林業綠化樹種種苗種芽培育、能源植物新品種與種苗培育、有重要經濟及藥用價值的動植物新品種與人工規模化繁育、優良能源樹種與草種的篩選和改良，以及林業及林產品加工剩余物無害化利用等列入指導目錄，成為國家重點支持的新興產業。財政部、國家林業和草原局(原國家林業局)出臺《林業改革發展資金管理辦法》(財農[2016]196號)，對林業科技推廣示范、林業優勢特色產業發展以中央財政獎勵資金進行補助，對林業產業貸款實施貼息補助等。西藏作為青藏高原生態屏障建設主體，發展高原綠色產業、生態產業，一直是國家重點的產業支持方向。這些政策措施，將為西藏的林業產業發展注入更強勁的動力。2019年12月，西藏自治區林草局召開林業產業座談會，邀請全區林業產業企業、市縣主管部門管理人員、區內外專家共商西藏林業產業發展大計，廣泛征求各方建議，為推進西藏林業產業發展謀劃更有針對性的政策措施，為西藏林業產業發展提供了更好的機遇。

3.3 市場機遇

西藏林業產業主要集中在森林生態旅游、特色經濟作物種植與加工，歸屬生態產業、健康產業，都是近年來發展非常迅速的產業。據新華網報道，“十三五”以來，中國森林旅游產業年均增長率15%。2019年，西藏接待游客4 012.15萬人次，同比增長19.1%，實現旅游總收入559.28億元，同比增長14.1%。根據《“健康中國 2030”規劃綱要》，到2030年，“健康中國”帶來的大健康產業市場規模超過16萬億。2020年，隨著我國全部貧困縣的脫貧摘帽，全面建成小康社會目標基本實現，群眾對旅游和健康消費的需求，必然大幅增長，生態旅游、健康產業必將迎來一個良好的發展機遇期。具有高原特色的生態旅游與有機林草業產品，一定會受到市場的大力追捧。

當前，川藏鐵路、川藏高速公路建設都在大力推進，西藏的對外交通條件近幾年將得到明顯改進，物流成本將大幅降低，西藏的營商環境必將發生巨大的改善，西藏的林業產業必然會出現一個非常難得的發展機遇期。

4 發展對策

4.1 提高思想認識，轉變發展觀念，強化服務意識

2019年中國林業產業總產值達7.56萬億元，同比增長3.14%，林產品進出口貿易額達1 600億美元，繼續保持世界林產品生產、貿易、消費第一大國地位，林業產業已成為許多地方經濟發展和農民增收的支柱產業。西藏作為我國的林草資源大區，要充分宣傳林業產業在西藏社會經濟持續健康發展中的重要性，特別是要讓各級黨委和政府及主管部門充分認識到西藏林業產業的巨大潛力，取得政府及主管部門的大力支持，將林業產業放在更重要的位置，加大資金和政策支持力度，重視基礎設施建設。相關部門要改變“等、靠、要”的觀念，增強服務意識，主動做好政策解讀和宣傳工作，協助企業解決好產業發展中存在的問題，改善林業產業營商環境。

4.2 做好科學謀劃， 找準發展定位，明確布局重點

由于地理區位和交通條件等限制，西藏距離主要的消費市場較遠，產業運輸流通成本較高。西藏林業產業一定要立足高原特色，認清資源優勢，明確發展定位，有所為有所不為，重點發展高質量、具有高原特色的產業和產品，如高原特色的林藥藏藥、高端的森林食品、高品質的森林旅游產品等，才有市場競爭力，產業才能不斷發展壯大。堅定“酒香不怕巷子深”理念，走高標準、高投入、高質量的產業化道路，發展高品質產品，定位高端市場，重點布局藏南谷地和藏東南高山峽谷區資源富集、基礎良好區域，打造高原特色林草產業。

4.3 推進規劃實施，加大扶持力度，兌現優惠政策

《西藏自治區林業產業發展規劃(2018—2025年)》的出臺，為西藏林業產業的發展，指明了方向，制定了目標，確定了重點發展區域與建設任務，提出了政策保障措施，為產業發展繪制了藍圖。但在規劃實施和推進環節，還存在明顯的不足。下一步，要分解規劃目標和建設工程，層層落實建設任務；產業重點布局區域，要編制市縣級林業產業發展規劃或者實施方案，通過規劃項目的真正實施，讓扶持政策落地，讓產業優惠政策兌現，助力產業的發展壯大。

4.4 培植標志品牌，培育龍頭企業，發展產業集群

西藏當前具有一定的資源優勢和高原特色產品優勢，但要讓這些優勢轉變為產業效益，還需要產品加工、運輸流通、市場營銷等產業鏈條和產業集群的協同發展，還需要相關大學和科研機構在產業科技上的協作，才能形成具有競爭力的標志品牌與優勢產品。要在資源培育的同時，培植標志品牌，形成拳頭產品，提高產業附加值；要扶持一批具有現代科技研發創新及推廣能力的龍頭企業，構建產業科研、生產、加工、運輸、營銷體系，完善產業鏈條，形成產業集群。需要早日培育一批自治區級林業重點龍頭企業，通過發展壯大，創建國家級林業重點龍頭企業；以重點龍頭企業發揮引領示范作用，促進林業產業提質增效、高質量發展。

4.5 推動外引內聯，促進信息交流，強化產業協作

西藏的林業企業至今還沒有建立一個穩定的信息交流平臺，在產業發展中，不僅與外部的聯系協作少，在內部也很少交流合作，基本上是各自為政、單打獨斗，沒有形成合力，長期在低水平上徘徊。當前，迫切需要組建西藏林業產業協會，一是通過產業協會強化西藏林業企業的合作；二是依托協會建立西藏林業產業信息平臺，充分利用互聯網等資源，提高信息獲取和交流能力；三是利用協會牽線搭橋，抓住當前產業轉型升級機遇，主動與發達地區先進企業開展合作，快速提高西藏林產科技水平和現代化經營管理能力。

4.6 積極參與產業示范建設活動

由于多方面原因，西藏很少參與國家林草局主導或支持的一些產業示范建設，如全國林業產業示范園區、經濟林產業示范縣、國家林下經濟示范基地在西藏無示范單位，也未參與林業國家重點龍頭企業認定、林業產業標準化國家創新聯盟建設等活動，長期與全國性的產業示范建設及經驗交流活動脫節。相關部門要轉變觀念，不能總將自己特殊對待，不參與全國性示范建設、評比等，嚴重限制了自身的進步與提高。西藏一定要主動參加國家林業局主導的林業產業示范建設、經驗交流活動，積極參與全國性的林業產業品牌評比、學術交流等，積極爭取全國林業產業投資基金。近期可以先根據西藏實際，開展西藏自治區重點林業產業企業評選認定，建立西藏自治區級林業產業示范基地，通過長期性的政策支持，積極培育龍頭企業，帶動西藏林業產業逐步發展壯大，為西藏林業和草原事業的持續健康發展，為高原生態文明建設，作出更大的貢獻。