全球區(qū)域合作從多邊向雙邊轉(zhuǎn)換

肖宇

雖然構(gòu)建基于規(guī)則的多邊貿(mào)易秩序是全球多數(shù)國家的長期基本共識，但自世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判陷入僵局以來，全球區(qū)域合作協(xié)定從多邊向雙邊轉(zhuǎn)換趨勢尤為明顯。美國特朗普政府退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，開展了一系列以“美國優(yōu)先”為主線的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。為了應(yīng)對多邊貿(mào)易體制受到的挑戰(zhàn)，其他國家也紛紛跟進。以2020年12月30日中歐領(lǐng)導人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判為標志，當今以多邊貿(mào)易體制為主導、雙邊和區(qū)域安排為補充的全球貿(mào)易治理體系走向了一個全新的時代。

發(fā)展現(xiàn)狀

按照WTO的統(tǒng)計，在統(tǒng)計區(qū)域貿(mào)易合作協(xié)定時，對貨物和服務(wù)進行了單獨的區(qū)分。若從目前仍然有效的區(qū)域貿(mào)易合作協(xié)定累計數(shù)量來看，其首次出現(xiàn)于1958年，在2003年第一次突破百位數(shù)大關(guān)。截至2021年1月20日，全球仍然有效的區(qū)域貿(mào)易合作協(xié)定數(shù)量已經(jīng)達到了336個，和2019年相比，同比增長11.63%。

全球貿(mào)易規(guī)則從多邊向雙邊轉(zhuǎn)向的一個原因，是這輪以貿(mào)易為主要驅(qū)動力的全球化進程，沒有兼顧發(fā)展中國家的利益關(guān)切，帶來了國家之間利益分配的不均和嚴重的貧富差距。在全球分工體系中，部分國家的邊緣化和全球兩極分化現(xiàn)象有加劇趨勢。但是，若從根源來看，其背后折射出的是全球生產(chǎn)方式的根本性變革：中間品貿(mào)易取代制成品貿(mào)易，數(shù)字變革深刻地改變了貿(mào)易形式，數(shù)字鴻溝日益加劇，全球貿(mào)易迫切需要尋找到更適應(yīng)時代發(fā)展需要的新體制、新機制和新安排。這一根本性變革，如表1所示，可以從當前主要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中窺得端倪。

表1 當前全球主要區(qū)域合作協(xié)定內(nèi)容簡介

資料來源：作者根據(jù)公開信息整理

特朗普政府退出TPP之后，和日本單獨完成了美日貿(mào)易協(xié)定，并開始了和歐洲的貿(mào)易協(xié)定談判。作為全球第一大經(jīng)濟體，美國經(jīng)貿(mào)政策由多邊轉(zhuǎn)向雙邊對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理體系帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。其突出表現(xiàn)在，美國架空WTO使其長期以來形成的爭端解決機制名存實亡。在全球范圍內(nèi)，美國通過締結(jié)一系列雙邊協(xié)定，推廣更有利于美國的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以此應(yīng)對中國的崛起，達到長期引領(lǐng)并掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)的目的。

除未被WTO承認的美日貿(mào)易協(xié)定外，在目前美國主導并且已經(jīng)生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，雙邊協(xié)定有12個，分別是：美國—韓國、美國—澳大利亞、美國—新加坡、美國—阿曼、美國—巴林、美國—約旦、美國—以色列、美國—摩洛哥、美國—智利、美國—哥倫比亞、美國—巴拿馬、美國—秘魯。正在談判的雙邊協(xié)定有一個，為美國—歐盟雙邊貿(mào)易協(xié)定（即過去的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》，TTIP）。此外，美國還主導了多米尼加—中美洲—美國自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA-DR）和《美墨加協(xié)定》（USMCA）兩個多邊貿(mào)易協(xié)定。

不難看出，美國在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定上的戰(zhàn)略布局，是立足周邊鄰國，從單個國家開始逐步向全球范圍延伸，其繞開WTO多邊框架協(xié)議、另起爐灶建立自己主導的經(jīng)貿(mào)體系的意圖已非常明顯。

但是有意思的是，由于美國和歐洲在農(nóng)產(chǎn)品準入、數(shù)字主權(quán)、跨境稅收等方面存在分歧，美歐之間的貿(mào)易協(xié)定談判至今沒有實質(zhì)性進展，反倒是中國和歐洲率先完成了《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）的談判。可以看出，在WTO改革停滯不前的大背景下，全球主要經(jīng)濟體都試圖通過締結(jié)雙邊貿(mào)易協(xié)定，營造更有利于自身發(fā)展需要的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

這一點，在歐洲和日本內(nèi)部也基本形成了共識。從當前局勢來看，歐洲的主要訴求是希望放開農(nóng)產(chǎn)品準入，加強跨境稅收協(xié)作和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)商。日本的主要關(guān)切是希望通過放開國內(nèi)市場準入，不斷降低制造業(yè)中間品的關(guān)稅，并直至為零。

中國的應(yīng)對策略

區(qū)域合作協(xié)定從多邊向雙邊轉(zhuǎn)換，對中國的中長期影響主要集中在：中間品貿(mào)易成本可能會上升，參與國際生產(chǎn)分工的傳統(tǒng)方式需要變革，中國產(chǎn)品出口競爭力可能受到影響。全球區(qū)域合作的這一發(fā)展趨勢，早就得到了中國國家層面的高度重視。黨的十九屆四中全會再次明確了建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的要求，同時強調(diào)要加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。

從外部世界來看，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，對全球資本的吸引力與日俱增。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議《2019年世界投資報告》顯示，中國是全球僅次于美國的外資流入國。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署和《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）談判完成，中國與貿(mào)易伙伴國的雙向開放水平將顯著提升。

如表2所示，截至目前，中國已與韓國、新加坡等國家或地區(qū)簽訂了包括RCEP在內(nèi)的21個自貿(mào)區(qū)協(xié)定，遍及周邊鄰國、南美洲和歐洲、大洋洲;正在談判的自貿(mào)區(qū)協(xié)定有10個;同時，還在與8個國家開展自貿(mào)區(qū)協(xié)定可行性研究。綜合來看，中國立足周邊、輻射“一帶一路”沿線國家、面向全球的自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本成型。

表2 近年來我國區(qū)域合作協(xié)定簽訂情況

資料來源：中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)（http：//fta.mofcom.gov.cn/）

西方經(jīng)濟學基本原理和中國改革開放四十余年的寶貴實踐告訴我們，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，是提升本國經(jīng)濟國際競爭力的重要實現(xiàn)途徑。在全球經(jīng)濟秩序和治理體系發(fā)生巨變的當下，制定更加有效的戰(zhàn)略舉措，對我們尤為重要。

中國要積極參與推動WTO改革，維護以多邊主義為核心的全球貿(mào)易體系;加強與國際高標準貿(mào)易和投資規(guī)則的對接，融入全球貿(mào)易和投資規(guī)則體系;瞄準全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代趨勢，抓緊開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，依托自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和“一帶一路”建設(shè)，為新一代全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和建立貢獻中國智慧和中國方案。