加強農村牧區動物防疫工作的思考

（內蒙古自治區呼倫貝爾市動物疫病預防控制中心，內蒙古 呼倫貝爾 021008）

動物防疫工作為預防控制動物疫病，防止疫病傳播、擴散和流行起到了十分關鍵的作用。抓好動物防疫工作直接關系到人民群眾的身體健康和公共衛生安全［1］，關系到畜牧業發展和農牧民增收，關系到社會和諧穩定和經濟的可持續發展。本文結合當前呼倫貝爾市畜牧業發展的實際情況，就提高農村牧區動物防疫工作水平，促進農村牧區經濟更好更快發展提出建議。

1 動物防疫工作的重要性

動物防疫工作是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農村牧區工作的重要內容，是保證畜牧業可持續發展、促進農牧業經濟增長的重要手段，其重要性在于：一是有利于提高農村牧區經濟發展水平。改革開放40多年來,我國畜牧業綜合生產能力持續提升，畜產品結構不斷優化，質量安全保障體系進一步完善，產業綜合素質顯著增強，綠色發展穩步推進，畜牧業已成為農業農村經濟的重要支柱產業之一［2］。動物防疫工作的開展可以有效降低動物疫病發生的幾率，減少其可能造成的損失，幫助農牧業提高經濟收入，進而提高農村牧區的經濟發展水平。二是有利于為人們提供安全可靠的動物性食品。當前，人們日常生活中所需要肉類、蛋類以及奶類等食品均來自于畜牧產業，動物防疫工作可以為畜牧產業提供良好的保障，可以為人們提供安全可靠的動物性食品。三是保障公共衛生安全。各種人畜共患病傳染來源多種多樣、傳播途徑廣泛復雜,不但對人類健康構成了嚴重的危害 ,而且極大破壞了經濟發展和社會安定［3］。動物防疫工作的開展可以有效降低人畜共患病發生的幾率，預防控制大規模疫病對社會造成的影響。近日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出健全動物防疫體系［4］，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31 號）［5］，確定了“堅持防疫優先”的基本原則，并從四個方面對建立健全動物防疫體系作了具體要求，為做好下一步動物防疫工作指明了方向。

2 呼倫貝爾市動物防疫的措施及成效

呼倫貝爾市地處祖國北疆，是內蒙古自治區最東部的地級市，土地面積25.3萬平方公里，人口253萬，民族42個，下轄14個旗市區。作為全區乃至全國重要的乳、肉生產基地，畜牧業在呼倫貝爾市占有非常重要的位置，是呼倫貝爾市的基礎產業。2019年全市牧業年度牲畜存欄1005.15萬頭（只），其中大牲畜和羊存欄966.8萬頭（只），生豬存欄38.35萬頭。全年牲畜出欄414.72萬頭 （只），出欄率達40.5%。其中生豬出欄28.19萬頭，牛出欄24.48萬頭，羊出欄357.75萬只。

呼倫貝爾市高度重視動物疫病防治工作。近年來，按照黨中央和內蒙古自治區的總體部署，堅持預防為主的方針，扎實推進動物疫病綜合防治工作，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有效防范了牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來動物疫病的傳入。2018年，呼倫貝爾市共免疫畜禽5329.51萬頭只，其中免疫牲畜4180.72萬頭只、免疫禽1148.79萬羽。按監測計劃全市共采集樣品14.75萬份，其中血清學樣品14.53萬份，病原學樣品0.22萬份，市疫控中心監測樣品2.39萬份。組織購進29種疫苗，20余種診斷試劑。各疫控中心共舉辦各類培訓班20余次，培訓專業技術人員、動物防疫員3200余人次。

2.1 加強行政管理

為了畜牧業的健康發展、社會公共衛生安全和社會穩定，呼倫貝爾市各級政府和畜牧部門高度重視，將動物防疫工作納入行政工作的重要議事日程，加強領導，落實責任，嚴格考核，獎懲兌現。進一步完善動物防疫監督機構，穩定基層防疫隊伍，落實好事業人員的績效工資及福利待遇，充分調動他們的工作積極性。

2.2 建立防疫網絡

完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系，強化對蘇木鄉鎮和嘎查村級動物防疫人員的專業技術培訓，提高動物防疫人員的專業技能。完善呼倫貝爾市本級、旗市區、各蘇木鄉鎮、嘎查村四級動物防疫網絡，切實解決好基層動物防疫工作中的困難和問題。

2.3 廣泛宣傳發動

動物防疫必須依靠廣大群眾，實行“群防群控、聯防聯控”。深入學習宣傳 《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規和動物疫情知識，提高人民群眾的動物防疫意識，充分調動全社會的力量，完善的動物防疫網絡體系和疫情監測網絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

2.4 搞好防疫監管

采取“五強制、兩強化”(強制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強化疫情報告、防疫監督)綜合防制措施，切實加強禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防疫工作。健全完善疫情監測報告網絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監測工作，改善工作手段，及時準確地報告疫情。

2.5 堅持依法防疫

堅持“預防為主”的方針，依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、消毒、控制和撲滅工作。加強督促檢查、查漏補缺，做到動物防疫密度常年保持100%，全面提高畜禽抵抗疫病風險的能力。

2.6 加強儲備管理

呼倫貝爾市各級動物疫病預防控制中心均建立了應急物資儲備庫，并加強了應急防控物資的儲備管理工作。2018年，全市共組織調入強制免疫疫病疫苗有：牛羊口蹄疫I-O型雙價苗、牛羊口蹄疫A-O型雙價苗、牛羊口蹄疫三價苗、禽流感-新城疫重組二聯苗、禽流感(H5+H7)二價滅活疫苗、小反芻獸疫疫苗、豬口蹄疫合成肽苗、豬藍耳病苗、豬瘟脾淋苗、布病S2疫苗、包蟲病疫苗等。組織調入計劃免疫及其他疫病疫苗有：羊三聯疫苗、羊痘疫苗、豬丹毒疫苗、豬肺疫疫苗、豬三聯、仔豬副傷寒、氣腫疽疫苗、牛出敗疫苗、炭疽疫苗、新城疫疫苗、禽法氏囊疫苗、禽霍亂疫苗、狂犬疫苗等。

兩人默默無語的吃了一頓飯，泥巴一直看著左小龍，左小龍一直看著飯菜。吃完飯后，左小龍將摩托車開到加油站加滿了汽油，把大燈開啟，左小龍問道：“你冷不冷？”

3 加強農村牧區動物防疫工作的思考

近年來，我國動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣，防治形勢依然嚴峻。口蹄疫、禽流感等重大動物疫病總體下降，但仍存在免疫帶毒和免疫臨床發病現象；局部地區布魯氏菌病等人畜共患病呈上升態勢；外來動物疫病傳入風險持續存在。從各地的情況看,各地的動物防疫體系工作力量總體較為薄弱,基層隊伍不穩定、基礎設施投入和財政保障不夠等問題較為突出,迫切需要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。

3.1 動物防疫體系納入國家公共衛生體系

健全的動物疫病防控體系是保障養殖業生產安全和公共衛生安全的重要基礎。有關部門要繼續推動將動物防疫體系建設納入公共衛生應急管理體系建設統籌研究、一體部署，加大人才和資金投入，加強科技創新和技術支撐，強化多部門信息共享和措施聯動，增強早期監測、發現、報告和處置能力，將動物防疫體系建設作為提高農業質量效益和競爭力的重要內容。

3.2 強化動物防疫體系建設

3.2.1 健全穩定基層動物防疫機構和隊伍。建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，突出加強動物防疫執法力量，加強對蘇木鄉鎮畜牧獸醫機構的指導，并在必要時采取措施加強其工作力量,設立特聘動物防疫專員，穩定基層動物防疫機構隊伍。設立畜牧獸醫醫療衛生津貼，增強基層動物防疫隊伍工作積極性。

3.2.2 加大基層基礎設施投入。按照填平補齊原則選建農村牧區動物防疫專用設施，建立完善的動物疫病檢測實驗室，配備完善的實驗設備，以便于做好對動物疫病的檢測及隔離處理工作。對基層動物疫苗儲藏設施進行升級改造，健全動物疫苗冷鏈體系，切實保障疫苗、診斷試劑、臨床樣品等防疫物資的質量。

3.2.3 加強畜牧獸醫系統信息化建設。加大畜牧獸醫系統信息化建設支持力度，擴大數據共享范圍，推進智慧畜牧業發展，運用現代科技手段，提升畜牧獸醫管理水平和綜合服務能力。支持和建設獸醫衛生綜合信息平臺、智慧獸藥管理平臺，逐步實現養殖場數據直采直報，質量安全監管全程可追溯，從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生可追溯，獸藥產品生產、銷售和使用可追溯。不斷完善國家動物疫病防控信息系統，實現數據信息及時填報、實時傳輸，為開展疫情預警預報、科學制定防控政策提供有力支撐。

3.3 提高動物防疫工作質量

3.3.2 科學制定強制免疫規劃。要根據畜禽生產規模、地理位置、疫情風險程度來確定免疫病種。對養殖密集區、高風險區實施全面免疫，對重點單位、重點地段實施強化免疫，確保防疫效果。對邊遠山區、養殖低風險區實行基礎免疫或采用撲殺凈化措施，合理調配防疫資源。

3.3.3 完善疫情責任機制。要確保疫情信息暢通，疫情信息與畜牧業發展、責任制落實息息相關，疫情信息不透明會影響上層決策，影響動物防疫工作力度。要根據動物防疫工作的實際來進一步健全和完善動物疫情報告制度。要把工作過程與防控結果有機地結合起來，建立科學、客觀的責任評估體系。對因防控工作責任不落實、處置不到位造成重大動物疫情擴散的有關單位和個人實行責任追究。

3.4 提升動物疫病綜合防控能力

3.4.1 抓好疫情監測預警。健全完善與監測工作相適應的設施設備，充實技術力量，強化各項保障。要重點圍繞口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病等優先防治病種，加大病原學監測力度，充分發揮中心實驗室設備和人員的作用，帶動和指導基層開展疫病診療服務，不斷提升動物疫情監測預警能力。

3.4.2 切實加強應急管理。不斷完善突發動物疫情應急預案體系，加強各級突發動物疫情應急指揮機構和專業隊伍建設，健全動物疫情應急物資儲備制度，儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備相應的應急交通通訊和疫情處置設施設備，定期開展應急培訓和演練。各級財政部門要進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產品和相關物品給予補貼。

3.4.3 提高科技防疫工作力度。開展疫病監測、免疫效果評估是從經驗防疫向科技防疫轉變的重要舉措，分析疫源，評估疫情風險、科學制定防控措施，是把疫情控制在萌芽狀態、降低疫情風險的重要措施。要切實加強疫病監測和免疫效果評估工作，及時預報、評估疫情風險，科學制定防控方案，要加強科技和財政投入，提供技術保障。

3.5 加強防疫工作基礎管理

3.5.1 加強防疫資料檔案管理。防疫資料是規范管理，提升工作質量的重要步驟和內容。加強對動物防疫資料檔案的監督檢查，為動物防疫技術分析、畜產品質量追溯提供科學的依據。

3.5.2 建立健全數據庫。建立健全數據檔案和電子檔案制度，完善防疫指標，規范各項流程，為防疫人員的專業性判斷提供數據支撐，提高防疫人員的專業能力，提高工作效率。

3.5.3 建立健全各項規章制度。實行動物防疫目標化管理，全面做到動物防疫計算機網絡化管理，不斷提高監督管理水平。建立證章、標識等發放管理信息數據庫，實行動物防疫工作及疫情動態網上傳輸，進一步提高動物防疫系統的快速反應能力。

3.6 關于防疫隊伍的建設問題

3.6.1 加強隊伍建設。防疫人員作為基層畜牧獸醫動物防疫工作的重要支撐力量，其自身的專業水平及綜合素質在很大程度上影響著防疫工作水平。因此建立一支高素質的基層畜牧獸醫防疫隊伍至關重要。要加大對優秀人才的培養使用，重點考核其專業水平及綜合素質，確保滿足防疫工作需求。

3.6.2 加強培訓工作。加強檢疫人員的技術培訓，提高檢疫人員的專業素質。培訓方式：一是實行防疫人員的崗前培訓；二是做好防疫人員的定期培訓；三是以會代訓；四是做好防疫人員的深造培訓；五是對防疫人員做好交流培訓；六是對防疫人員進行專家培訓。