夯實財務管理基礎 不斷創新管理模式
——烏蘭浩特市農村財務規范化管理主要經驗做法

錢淑蘭

（烏蘭浩特市農業經營管理站，內蒙古 烏蘭浩特 137400）

1 基本情況

烏蘭浩特市所轄4鎮、2個涉農辦事處，1個現代農業園區管委會，68個村嘎查，農戶29771戶，農業人口73152人，全市農村集體耕地面積61.55萬畝，全市農村集體資產累計58546萬元，其中流動資產15360萬元，固定資產43186萬元。市鎮經管干部 36人，每個嘎查村設有一名專職的報賬員。2003年我市以農村稅費改革為契機，集體經濟組織財務管理實現鄉鎮核算中心委托代理服務，會計記賬實現了電算化，并不斷探索完善財務管理機制。2013年在完成農村“三資”清理整頓的基礎上，建立農村“三資”監督管理服務平臺，實現“三資”監管、會計核算網絡化全覆蓋、資源共享及遠程動態科學管理模式。嘎查村集體經濟組織財務審批實行書記、主任雙簽字制度，為規范嘎查村集體經濟組織財務管理工作夯實了基礎。我市形成集體財務規范化管理、會計事項電算化核算及經濟審計監督常態化三結合的財務管理模式。

2 農村財務規范化管理的主要做法

2.1 領導重視、組織有力

農村財務管理不僅僅是一項經濟工作，更是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織思想和政權建設的壓艙石。市委、市政府高度重視群眾普遍關心的嘎查村集體經濟組織財務管理等一系列問題，市委、市政府多次召開專門會議研究部署解決基層反映的新情況、新問題，市紀委監察、組織部、農牧業、財政及民政等部門在推進農村重大經濟事項及重要領域改革、處理農村信訪案件、農村黨風廉政建設考核、做好農村“三務”公開等工作通力合作齊抓共管，采取措施得力，取得效果顯著；市委牽頭組織專業部門的業務人員，制定符合我市實際的農村財務管理的規章制度，涉及財務、土地、農民負擔和公章管理等規章制度，相關財務制度明確各部門分工和職責，市農牧局負責對嘎查村集體經濟組織“三資”管理組織協調、業務指導和日常監管；各鎮（辦事、處園區）負責本轄區內的嘎查村“三資”等項事務的管理工作，日常管理工作由市鎮經營管理部門具體負責。市紀委負責對全市“三資”管理的監督檢查，明確了“三資”管理模式、管理主體。各項制度為嘎查村級財務規范管理提供有力支撐，保證嘎查村干部經濟行為公開透明，清正廉潔，從源頭上遏制了腐敗現象的滋生。

2.2 建立健全農村財務管理制度

加強集體財務和資產管理[1]，建立健全財務預決算制度、財務開支審批制度、票據和印章管理制度、貨幣資金管理制度、債權債務管理制度、資產和投資管理工程項目招投標管理、財產清查制度和財務檔案管理等制度[2]；完善健全財務民主管理機制。實行財務公開制度，健全民主理財組織，強化民主理財職責，健全財務公開制度。加強農民對村組織民主監督，及時答復和解釋群眾提出的詢問或質疑，做到有問必答，充分發揮民主理財機構對本村重大財務事項的事前審查、事中檢查和事后核查的監督作用。加強鄉鎮代理核算中心監督審核，賬前嚴格把好憑證審核關，堅決防止內容不真實、手續不完備票據入賬[3]。

2.3 不斷完善會計委托代理制

隨著農村經濟形式的變化，會計委托代理制度不斷完善，嚴格依法依規進行。在充分尊重農民意愿和民主權利的前提下，保障嘎查村集體經濟組織“四項權力不變”，成立“三資”委托代理服務中心。鎮級成立以鎮長任組長，紀委書記、分管領導任副組長，經管、財政、審計和司法等部門為成員的“三資”管理委員會，嘎查村集體資金管理實行賬、權、錢分管制度。嘎查村民監督委員會和“三資”委托代理服務中心負責審核和監督。

加強嘎查村級現金備用金的管理，嚴格控制非生產性開支，嘎查取消嘎查村組招待費、交通費和通訊費，只保留辦公室座機電話費。嘎查村干部工資、誤工補助、福利津貼和辦公費等支出有文件規定的按文件規定執行，無文件規定的報嘎查村民會議或嘎查村民代表會議通過，經嘎查村民監督委員會審核后執行，要厲行節約，量入為出。加強財務支出審批權限管理，重大事項執行申報制度，嚴格實施“四議、兩公開”制度，項目結束后由鎮 “三資”監管部門組織專項審計，并出具審計報告。從資金的流向、規模、審批上，遏制了低效率使用資金和違反財經法紀現象的發生。

2.4 農村財務審計監督制度化、規范化

為了更好地適應農村“三資”監管手段網絡化和信息化的要求，烏蘭浩特市嘎查村集體經濟組織審計工作緊緊圍繞提高審計手段科學性和審計工作高效性來開展。首先充分利用農村“三資”監管網絡信息平臺提供的大量有效的重大經濟事項的動態信息，來確定審計的目標和內容，減少審計工作盲目性，保障了審計工作的質量和效率；其次充分利用網絡信息平臺反映各嘎查村集體經濟組織財務狀況實時變化信息以及走向和趨勢，前移審計工作端口，為全面系統地收集整理經濟活動的來龍去脈及后期的審計介入做好鋪墊。我市農村審計分為常規審計、嘎查村干部換屆經濟責任審計和配合紀委監委開展專項辦案審計等。農村審計人員持證上崗，在各鎮（辦事處、園區）經營管理部門100%自行審計的基礎上，市級經營管理站抽查審計不少于20%的嘎查村。切實做到全市嘎查村三年完成一輪的審計，每年審計覆蓋率達100%。同時嚴格開展村級財務督導檢查工作，加強對鎮會計委托代理中心、村嘎查的業務指導和監督工作，每年檢查督導不少于兩次。更好掌握村嘎查財務運行的資金分布流向、規模及審批審核經濟效益等信息，為全面科學評估嘎查村集體經濟組織財務現狀提供科學依據。

2.5 充實穩定經營管理隊伍，不斷提高業務水平

目前，我市市鎮兩級從事經營管理人員36人(含招聘人員)，嘎查村級報賬員68個，持證上崗率達90%以上。前些年鄉鎮改革經管站取消編制，經管有人干活，沒有編制，且經管工作政策性、專業性較強，工作任務繁重，造成經管業務人員不穩定，開展工作難度加大，通過業務及政府各部門努力，鄉鎮政府在選人用人上能夠考慮經管和村報賬人員實際情況和工作需要，選配“用得上、留得住”人員，保證了農村財務管理工作從上到下人員的穩定和各項工作的順利開展。近幾年通過開展農村“三資”清理工作、農村土地承包確權登記頒證工作和農村集體產權制度改革等重大改革項目的實施，使經管和村財務人員的政策理論和業務水平得到明顯提升，使命感、責任感不斷增強，提振了經營管理系統職工的工作激情，保證各項工作的順利開展，工作取得較好成績。

2.6 不斷刷新嘎查村財務管理的新模式

全市嘎查村統一財務管理模式，從當初的會計集中辦公、村賬鎮管、會計核算電算化規范化管理、網絡化無紙化辦公，經歷一次次的新飛躍；財務公開形式也由單一財務公開欄公開到全面實施網絡化公開，借助微信、市政府建立的《三務公開平臺》等社交軟件公開公布財務和重大事項等信息，具有時效性強、傳播速度快及傳播面廣等特點，增加農村財務運行的透明度，便于接受群眾的監督；財務培訓形式也由原來集中培訓業務發展為線下線上培訓相結合的多種形式，定期進行觀摩教學、現場指導培訓，采取因地制宜、靈活多樣的形式開展有針對性的業務技能培訓，提高業務水平，研究解決工作中出現的難點疑點問題，挖掘身邊的典型案例經驗，推動財務管理工作更高效便捷開展。

通過改革創新農村財務管理，積極推進規范化財務管理模式，有效解決了農村財務管理存在的監管不力、管理職責不明、財務核算不嚴、資產處置不公和違反財經紀律等問題，我市已多年未出現關于農村財務問題的信訪案件，真正達到了給農民一個“明白”、村干部一個“清白”。密切了黨群干群關系，增進了社會和諧穩定。集體經濟不斷發展壯大，保證了農村產業持續健康發展。在鄉村振興、脫貧攻堅等工作大力推進的新形勢、新環境下，對農村財務管理必將提出了更高的新要求，農村財務管理規范化永遠在路上，財務管理規范化向著更高、更遠的目標邁進。