乳制品加工企業辦理許可證照問題探討——以黑龍江裕騰乳業有限公司為例

文│蔣寅峰（黑龍江省富裕縣畜牧獸醫局）

黑龍江省富裕縣地處“黃金玉米帶”，被譽為“中國鮮奶之鄉”。按照國務院辦公廳印發的《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，富裕縣圍繞由牧場或合作社自愿參與出資組建乳制品加工企業的宗旨，開發試銷學生奶、巴氏奶、酸奶、奶粉等乳制品，延長了產業鏈條，增加了產品附加值，振興了富裕縣奶業經濟的持續發展。

在農業農村部、黑龍江省以及齊齊哈爾市政府的關注和扶持下，齊齊哈爾市政府協調資金500萬元，富裕縣政府整合資金1000萬元，富裕縣6家中小型牧場組建的聯合社自籌資金200萬元，于2020年5月創辦了黑龍江裕騰乳業有限公司（以下簡稱“裕騰乳業”），該公司一期建設巴氏奶、酸奶兩條生產線，設計日處理鮮奶200噸。

一、食品生產許可證審批發放存在的問題

1.產業政策限制。《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》規定，新建乳制品加工項目須嚴格執行國家及行業相關標準，并與周圍已有乳制品加工企業距離北方地區在100千米以上，南方地區在60千米以上；新建液態乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達500噸以上。產業政策對新建液態奶項目在距離與產能上有明確的工業產業限制。

《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》規定，各省（區、市）要認真執行乳制品工業產業政策，對新建乳制品工業項目進行嚴格審核，不符合條件的項目不予以核準。農業農村部等九部委《關于進一步促進奶業振興的若干意見》規定，加快修訂乳制品工業產業政策，放寬對乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制。鼓勵奶農、合作社將奶牛養殖與乳制品加工、增值服務等結合起來，在嚴格執行生產許可、食品安全標準等法律法規標準，確保乳品質量安全的前提下，推行生產加工銷售一體化。

按照以上文件要求，食品生產許可證審核申請要在有關部門審核批準后再申請。對于是否放寬乳制品產業限制要有關部門提供相應的規定文件。目前，產業政策沒有重新調整政策，裕騰乳業食品生產許可證需暫緩發放。

2.生產車間布局。《食品生產許可管理辦法》《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010版）》規定，申請食品生產許可應當有符合要求的場所、有設備設施、有食品安全人員、有合理的設備布局和工藝流程等。針對裕騰乳業已建廠房車間布局和設備設施存在問題，審核專家給出了可行的整改建議。富裕縣畜牧獸醫局已要求裕騰企業在2019年年末前將生產車間現場全部問題項目整改到位。

3.檢驗檢測問題。《食品生產許可管理辦法》《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010版）》規定，生乳原料每批要有符合GB19301的合格檢驗報告。乳制品生產企業原料及成品三聚氰胺項目為出廠自行檢驗項目，應具備相應的場所、檢驗設備、檢驗人員。其他出廠檢驗項目可以自行檢驗也可以委托具有資質的檢測機構進行檢驗。批批檢驗合格后方可出廠銷售。

目前，裕騰乳業不具備自行檢驗相應的場所、檢驗設備、檢驗人員。裕騰乳業設計的檢驗室只能滿足在線理化檢驗能力檢測，微生物項目、三聚氰胺、重金屬、農殘、獸殘等項目均不在設計范圍。按照標準，裕騰乳業不能出具全項目檢測報告也不能提供委托檢驗合同，所以不符合食品生產許可證發放要求。

二、食品經營許可證發放存在的問題

針對裕騰乳業目前產品生產銷售難題，市場監管部門同意給予辦理食品經營許可證，同意以“奶吧”形式進行生產銷售。目前，裕騰乳業無自行檢驗能力，需將所經營的巴氏殺菌乳、發酵乳產品送第三方檢驗機構檢測，取得合格報告后當天即可發證。要求當天生產當天銷售，不能經營預包裝產品，產品也不能進入商超專柜銷售。

三、檢驗室建設存在的問題

1.檢驗設備設施。乳制品加工企業開展自行檢驗，在檢驗設備上應滿足審查細則檢驗項目表中檢驗項目能力的規定，還要滿足生鮮乳批批檢測的要求。

2.檢驗室布局。裕騰乳業檢驗室設計初步草稿已由審核專家按照其全部檢驗項目（包含農殘、獸殘項目）初步擬定裕騰乳業在廠區內建設一處檢驗室，在面積和布局上滿足該企業原輔料與成品的檢驗需求。專家建議檢驗室建在裕騰乳業院內，有利于生鮮乳及低溫冷藏產品的快速檢驗和快速出廠銷售，同時能解決三聚氰胺項目檢驗的難題，還能解決企業清潔作業區環境、人員微生物監測的問題。