新疆農村一二三產業融合發展建議

劉娜娜，許承云，王 騫

（1.新疆畜牧科學院畜牧業經濟與信息研究所，烏魯木齊830000;2.新疆維吾爾自治區土壤肥料總站，烏魯木齊830000）

產業興則農村興，產業融合可突破原有的產業限制，實現資源的合理配置[1]。農村產業融合是實現農業現代化，推進農業供給側結構性改革，實現鄉村振興，增加農村居民收入，促進農村經濟轉型發展的重要抓手，也是全面建成小康社會的重要舉措[2，3]。從全國看，我國農村產業融合雖然取得了一定成效，但是整體還處于較低層次[4]。為推動新疆農村一二三產業融合發展，新疆出臺《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》，積極開展試點示范。當前，新疆農村一二三產業融合已穩步發展，農產品加工企業突破1.36萬家，農業產業化經營組織達1.39萬個，休閑農業和鄉村旅游年接待游客近4 000萬人次。但總體看，新疆農村一二三產業融合發展仍處于初級階段，主要矛盾表現為農村產業基礎薄弱、動力不足、質量與效率不高以及結構性失衡等，已無法滿足農村一二三產業融合發展需求，并表現出“四維特征”：一是農產品初加工比例不高，精深加工能力不足，標準化程度低，新型產業主體缺乏，農村一二三產業融合基礎亟待夯實；二是產加銷發展協調不足，營銷組織化程度不高，農產品品牌建設滯后，農村一二三產業融合質量亟待提高；三是涉農產業人才匱乏，先進產業技術與產業融合理念應用有限，融資渠道不暢，利益聯結機制不健全，農村產業融合政策與其他涉農政策銜接不力，農村一二三產業融合環境亟待優化；四是產業融合發展新業態、新模式、新路徑缺乏，農村一二三產業融合能力亟待提升。文章在對新疆貧困地區、城郊地區、農區、牧區一二三產業融合發展的現狀、存在問題進行系統調查研究的基礎上，提出加快推進新疆農村一二三產業融合發展的思路與建議。

1 新疆農村一二三產業融合發展的總體思路

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在鄉村振興戰略支撐下，新疆農村一二三產業融合發展應聚焦新疆工作總目標，以新發展理念為指引，以農業供給側結構性改革為主線，堅持“一個圍繞、兩個緊扣、三個依托”的高質量融合發展思路，推動鄉村產業融合發展的質量變革、效率變革、動力變革。“一個圍繞”，就是圍繞“產業興旺”，運用現代科技、管理要素和服務理念，對農村產業進行升級改造，夯實農村一二三產業融合發展基礎。“兩個緊扣”，就是緊扣“產村一體化”建設，以“產業興村”為突破口，加強農村資源整合，盤活農村閑置房屋、集體建設用地及山水林田湖資源，實現“資源產業化、農業景觀化、村莊景區化、民居景點化”，開拓“產村融合”新路徑；緊扣“產民共同體”建設，以“農民促產”為立足點，以“產業富民”為落腳點，構建產民利益聯結機制，培育農民“恒產恒心”價值觀，形成“產民融合”新機制。“三個依托”就是依托“特色小鎮”推進“融地”建設，優化農村產業融合的用地安排與產業布局，實現與特色小鎮建設的高效對接，實施“產城融合”新模式；依托“訪惠聚”駐村工作體系推進“融人”建設，選拔農村能人、致富能手、優秀返鄉大學畢業生、農村科技人員、農民專業合作社成員開展專項創業培訓計劃，加強新型職業農民、“短平快”職業技能教育和農村青年科技人才隊伍建設，推動農民能力建設，實現農村產業融合發展的人才支撐；依托“對口援疆機制”推進“融技”建設，引進一批內地優秀的村級農業產業經營管理干部，不斷加大科技援疆、產業援疆力度，積極開展精準化、目錄式招商與產業融合技術模式的植入，實現農村產業融合發展的技術創新引領。

2 新疆農村一二三產業融合發展的定位與布局

2.1 貧困地區一二三產業融合發展定位與布局

農村產業融合可以有效促進貧困地區的脫貧致富[5]。貧困地區應根據要素和資源，差異化地選擇產業鏈延伸型、園區前延后展型、“互聯網+農業”融合型、產業+扶貧等融合模式。加大貧困地區交通、物流、電力、科技、文教、金融、社會化服務、社保、醫療等農村基礎設施和配套條件建設，夯實農村產業發展基礎。以農民合作社、企業等新型經營主體為龍頭，立足當地資源，與貧困農戶建立穩固的利益聯結機制，發展農產品生產、加工、儲藏保鮮、銷售及休閑、服務等融合經營，確保貧困人口精準受益。創建貧困地區農村一二三產業融合發展示范和先導區；進一步優化貧困地區金融貸款融資機制，推進貸款保險擔保機制。探索土地流轉得租金、園區服務得薪金、開店經商得現金、集體經濟得傭金的“一地生四金”的產業帶貧新模式。依托喀什地區、和田地區、克州等深度貧困區的自然風光、民俗特色、特色糧棉果畜資源，以“思路創新、產業帶動、功能提升、利益聯結”為貧困區農村脫貧攻堅突破口，打造產業融合扶貧發展新模式及示范試點專項項目，重點發展庭院經濟、民俗體驗、生態觀光等產業扶貧模式，鼓勵貧困人口深度參與產業融合發展。

2.2 城郊一二三產業融合發展定位與布局

因地制宜推廣適合城郊發展的產業園區集聚型、農業內部融合型、產業鏈延伸型、功能拓展型、城鄉一體化融合模式。著力構建城郊休閑農業、蔬菜、花卉、果木等四大城郊型產業集群。在烏昌地區、伊犁、塔城、喀什、和田等城郊區培育一批大型農產品加工企業、產業園區，形成具有國際競爭優勢的產業帶。在天山北坡產業帶、天山中段—西延產業帶的“兩帶”和焉耆盆地產業圈、塔里木盆地產業圈的“兩圈”，結合區域農業資源、生態資源和農產品加工產業帶，創新農業文化、農耕體驗、教育科普、生態觀光、人文創意、飲食文化、生活服務、餐飲服務等休閑農業和鄉村旅游發展模式，鼓勵建設中央主食廚房、休閑農園、農產品及加工品的倉儲物流設施及配送體系、網上營銷等設施平臺，滿足城鄉居民多元化、個性化需求。探索發展“溝域經濟”，鼓勵在烏魯木齊縣等資源稟賦優勢城郊區域建設綠色生態、產業融合、高端高效特色鮮明的溝域產業經濟帶。重點加強天山北坡經濟帶的烏昌地區、石河子市、烏蘇市、奎屯市、克拉瑪依市、博樂市，伊犁河谷的伊寧市、新源縣、特克斯縣，吐哈盆地的吐魯番市、哈密市，環塔盆地的庫爾勒市、阿克蘇市、喀什市、阿圖什市等區域中心城市郊區“游購娛一體”特色鄉村開發模式，實施“一村一品、一村一景、一村一韻”專項工程，建設具有地域特色、民族風情的魅力村鎮，建設非遺小鎮、特色民俗村、農耕文化村、游牧文化部落等特色村落，培育休閑農業、社區支持農業、市民農園、園藝（蔬菜、花卉、果木）產業集群，打造主題鮮明的田園農業游、園林觀光游、農業科技游、農事體驗游、農耕文化游等特色旅游項目和精品路線，讓城郊成為市民的“快樂驛站”。

2.3 農區一二三產業融合發展定位與布局

根據農區自然稟賦、基礎設施、種植結構等條件，推廣適合農區發展的產業鏈延伸型、產業園區集聚型、農（牧）業功能拓展型、農業內部融合型模式。圍繞棉花、糧食、林果、畜牧四大基地，大力推進高效種養業和綠色食品業轉型升級，提高供給效率。加大對特色優勢產業帶的扶持力度，提高產業融合發展水平。大力扶持農業產業化集群，加快推進優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢區域集聚，規劃建設一批特色鮮明的現代農業示范園，改造提升園區內具有發展前景的中小型龍頭企業，引導有條件的大型龍頭企業向園區集聚，形成龍頭企業帶動、各類經營主體功能互補的專業化、品牌化產業集聚體。推廣應用互聯網技術，推動名特優農產品“線上”交易，提升農業的品牌溢價、功能溢價和生態溢價空間。推進主要農產品全國乃至國際化交易，在地區及縣城建立農產品交易市場，鄉鎮建立農產品交易中心，村級建立交易網點，形成上達省外、國外，下聯縣域千家萬戶的交易網絡，不斷拓展國內、周邊國家市場輻射，極力打造農產品購銷集散地、出口基地、價格形成中心。圍繞昌吉州、塔城地區、吐魯番市、哈密市、巴州、阿克蘇地區、喀什地區、和田地區等農區的棉花、糧食（特色小雜糧）、林果、畜牧等優勢農業資源，大力實施特色農業“一地一品”產業化工程，推進“種養加結合”模式建設和綠色農產品產業轉型升級，加大綠色、有機、生態、營養健康農產品持續有效供給。

2.4 牧區一二三產業融合發展定位與布局

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分依托新疆牧區水、土、光、熱、天然草原資源優勢，積極推廣產業鏈延伸型、產業園區集聚型、農（牧）業功能拓展型、農業內部融合型模式；大力發展草原特色農牧業，打造一批牧區全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地。扶持家庭牧場、草畜聯營合作社和聯戶生產；引導合作社、專業大戶向初加工和流通延伸；壯大龍頭企業，促進產品精深加工。抓好牧區地域公共品牌的注冊、認證和保護工作，嚴格質量標準，提高品牌知名度。大力發展牧區電商物流，健全產品產地營銷體系，實現產品優質優價。推進農牧業與旅游、文化產業深度融合，加快建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村。充分依托伊犁州、阿勒泰地區、巴州、克州等牧區的水、土、光、熱、草、畜資源優勢，扶持牧家樂、家庭牧場、草畜聯營股份合作制和聯戶生產，打造“牧業-文化-旅游”產業鏈，加大牧區優質畜產品、文化服務和旅游產品供給，實現牧業多功能價值。

3 新疆農村一二三產業融合發展模式的建設

3.1 推進全產業鏈模式建設

以龍頭企業、生產基地、合作社、農戶為基礎，貫通農業產業鏈上下游，由產業鏈生產加工環節向前和向后不斷延伸，打造園區前延后展、“龍頭企業+合作社”、農產品精深加工等融合模式，實施產業鏈綜合一體化管理，推進全產業鏈內資源化循環利用，通過緊密銜接市場，促進價值鏈延伸。

3.2 推進產業集聚模式建設

以農業產業園區為主導，聚集區域內優質農業資源要素，加強農業關聯產業向園區布局，打造產業融合平臺，推進園區內產業間的競爭與合作，實現產業集群內“互為市場”融合。

3.3 推進農業功能拓展模式建設

以各類農業園區為主導，推進農業多功能開發示范項目建設，大力推進農林牧旅融合，促進第一產業、農產品加工業、農村服務業和文化旅游業等產業融合發展，推進集生產、觀光、休閑、旅游、教育于一體的多功能農業發展，重點發展休閑農業、觀光農業、創意農業，打造田園綜合體工程，推進農業品牌建設，拓展農業多功能價值。

3.4 推進農商互聯模式建設

以“互聯網+”為契機，以新型農業經營主體和涉農電商企業為主導，堅持市場導向，加強冷鏈物流體系與電商配套基礎設施建設，構建全產業鏈標準體系；打造新疆“子母品牌”標準體系，培育“心疆記憶”公用品牌（母品牌），打造一批地域特色突出、產品特色鮮明的子品牌；建立長期穩定的產銷銜接機制，發展訂單農業、產銷一體、股權合作等模式。

3.5 推進扶貧產業融合模式建設

充分整合與利用現有扶貧政策、資源與資金，用于農村產業融合發展。以政府頂層設計為推手，以涉農企業為主導，加強特色農產品品質區劃工作，實施“一地一品”與“一品一策”工程，推進南疆四地州深度貧困縣特色林果、園藝、畜產品等扶貧產業融合模式建設。

3.6 推進溝域經濟模式建設

以政府為依托，以文化旅游企業為主導，實施“滿山金溝”產業融合戰略，重點發展文創、文旅產業，選擇天山、阿爾泰山等山脈生態環境優美、特色資源豐富的溝壑，建設天山、阿爾泰山溝域經濟示范區，充分發掘溝域內的自然景觀、歷史文化、特色生物資源，突出“一溝一特色”、“一域一產業”與“一山一經濟”，集中培育一批綠色生態、特色鮮明、迸發活力的溝域經濟示范區，推進拓展訓練基地、山林生活美學館、青年創客中心、特色民宿基地、自駕游目的地、康養基地、森林氧吧、勇士狩獵樂園、婚紗攝影基地等創意項目建設，實現昔日土山溝到金山溝的華麗“蝶變”。

4 新疆農村一二三產業融合發展環境的優化

4.1 制定新疆農村一二三產業融合發展行業標準體系

加快研究制定《新疆農村一二三產業融合發展經營主體認定標準》《新疆農村一二三產業融合發展經營主體建設標準》《新疆農村一二三產業融合發展評價標準》，用標準創響品牌、用品牌吸引資本、用資本聚集資源，提升產業的標準化、行業的規范化、服務的優質化。

4.2 完善基礎設施建設

依靠交通建設規劃、旅游發展規劃、生態環境保護規劃，積極對接鄉村旅游景點，重點加強貧困區、農區、牧區、城郊的農田、水利、衛生、環境、道路、電網、網絡、電商、物流、停車場等鄉村基礎設施及配套設施建設，改善一二三產業融合發展的基礎條件。

4.3 加強投融資平臺建設

建立新疆農村產業融合發展投融資平臺，加強投融資模式創新，探索BOT、BT、PPP等模式，實施以獎代補加強農村產業融合等級建設，引導社會資本積極參與農村產業融合項目。

4.4 推進營銷渠道建設

利用援疆渠道、扶貧專項、電視臺（央視、省級衛視）、網絡、媒體、微信、微博、電商平臺、旅游等渠道開展新疆農村一二三產業融合項目宣傳推介。

4.5 優化政策環境

整合涉農政策，圍繞項目建設用地、稅費收取等領域開展專題研究，鼓勵有條件的地方盤活農村閑置資產、資源、資金，打造農村一二三產業融合發展試點示范區。

5 新疆農村一二三產業融合發展的保障措施

5.1 以行政高位推動頂層設計

各級領導班子要從戰略和全局高度深化思想認識，將農村一二三產業融合發展提上議事日程，作為實施鄉村振興戰略的重要抓手。自治區行業部門、農業院校、科研機構等涉農單位加快研究成立新疆農村一二三產業融合發展聯席會議制度和推進工作組，制定科學發展規劃和推進機制。地州、縣市要加快制定相應的農村一二三產業融合實施方案。

5.2 實施財政專項計劃破解融合發展資金瓶頸

財政部門會同相關部門出臺針對農村一二三產業融合發展的專項政策，長期堅持財政資金向貧困區、農區、牧區傾斜，提高一般性轉移支付投入力度。設立新疆農村一二三產業融合發展專項基金，讓更多社會資本、金融資本參與進來，積極創新政府和社會資本合作模式。

5.3 明確目標層層抓落實

采用“自治區負總責、地州抓推進、縣市抓落實”的管理機制，一級抓一級，層層明確任務與責任；推行一把手抓產業融合，發展改革委抓指導和監管，行業部門制定專項規劃、年度規劃及具體措施。

5.4 加強人才隊伍建設補齊經營管理短板

加強農村產業發展干部隊伍選拔、培養和考核管理，努力打造一支政治強、業務精、肯擔當的農村一二三產業融合發展的干部隊伍。區內各科研機構、高等院校、職業學校建立農村一二三產業融合發展人才定向培養機制與模式，圍繞新型職業農民、青年科技人才、骨干培育開展專家講座等專項培訓。