蘇州國際創新人才精準引育機制優化路徑

□沈思怡

自2017年全國城市掀起大規模人才爭奪戰以來，各地政府有關部門通過制定相關政策法規，構建完善的引才體系，大力吸引各類國際創新人才在本地創新創業。本文以蘇州為研究對象，調查分析了蘇州國際創新人才引進現狀，比較蘇州與國內先進城市精準引育國際創新人才的相關政策措施，對蘇州的精準引才工作提出了多個建議，創新與優化蘇州國際創新人才精準引育機制，提升蘇州國際創新引才的效率和質量。

一、蘇州國際創新人才現狀分析

（一）蘇州國際創新人才現狀

蘇州市經過多年的發展，人才數量不斷攀升，引進國際創新人才的數量呈現逐年增長趨勢。國際創新人才主要是指具有較高知識水平、自主創新能力，且能利用國內外研究成果進行創造性研究，并取得創新成果服務于社會的國際人才。截至2019年年底，蘇州市的高層次人才達26.98萬人，其中國際創新創業人才2.2萬人。在國家級人才引進工程中，蘇州市的國際創新創業類人才數量位居全國大中城市首位，連續十二年成為入選江蘇省“雙創計劃”人才總數最多的市區。蘇州國際引才的高端效應正在加速迸發。

（二）蘇州國際創新人才政策體系

引才平臺方面，蘇州市為國際創新人才提供先進的平臺載體，除了國際精英創業周，還有和國內外高校聯合建立多個產學研聯合體，與國內外“大院大所”簽約共建超過130家的載體平臺；引才程序方面，蘇州市為國際創新人才建立一站式服務中心，一站式服務中心由前臺一個窗口受理申請，多部門在后臺協同辦理業務，切實解決了人才的業務辦理難題；引才渠道方面，蘇州持續拓展國際創新人才尋訪渠道，除了傳統的人才招聘推介會、留交會、項目引才等形式，還建立了人才工作聯絡站和離岸孵化器，積極探索海外離岸創新創業孵化體系的建設。

二、國內先進城市精準引育國際創新人才的現狀與問題——基于京、滬、深的對比分析

（一）國際創新人才的精準引育方式

四地都已經轉變了精準引育國際創新人才的方式，同時積極探索國際創新人才精準引育的多樣化途徑，見表1。通過引育方式比較，可以看出四地都采取了一系列引才措施，注重發展孵化機構，通過人才數據庫、海外聯絡處、獵頭等機構精準引育國際創新人才。但四地在大力引育國際創新人才的同時，卻完全忽視了各地區自身的實際條件，導致地區國際創新人才政策出現嚴重的同質化。

表1 蘇州與京、滬、深國際創新人才精準引育方式的比較

（二）國際創新人才引育的資金支持

當今人才市場競爭激烈，為了能吸引更多的國際創新人才，四地都加大了資金支持力度，見表2。

表2 蘇州與京、滬、深國際創新人才精準引育資金支持力度比較

通過四地對比可知，蘇州為國際創新人才引育投入了更多資金，支持本市國際創新人才體系的構建，并且給予國際創新人才較高的創新創業貸款額度。但同時蘇州在社會化引才獎勵上的投入有限，缺少明確的人才項目計劃補貼細則。借鑒北京、上海與深圳的相關做法，蘇州可以在日后加大對社會化引才獎勵方面的資金投入力度，利用多種形式鼓勵與吸引更多的國際創新人才。

（三）國際創新人才的福利供給

為了更好地留住國際創新人才，激發他們的積極性與創造性，四地從自身實際情況出發，出臺了一系列針對國際創新人才的福利性措施，見表3。

表3 蘇州與京、滬、深國際創新人才精準引育的福利供給比較

通過將蘇州與北京、上海、深圳的國際創新人才福利措施對比得知：北京、上海的相關針對性福利措施實施較早，福利體系相對來說比較完善，深圳的福利性措施扶持力度大，且方式具有多樣化，而蘇州的福利政策力度雖然較大，但福利措施實施時間不長，給予國際創新人才的選擇也比較單一，其福利措施的覆蓋面需進一步擴大。

三、蘇州國際創新人才精準引育機制優化路徑

（一）精準施策，完善政策支撐體系

要平衡福利性政策和發展性政策。目前，蘇州的國際創新人才引育工作比較關注人才的薪資待遇及其家屬和子女的生活、學習等福利性措施，而相對忽視優化工作機制、加強精神激勵等針對國際創新人才的發展性政策。國際創新人才引育政策作為政府的一項長期人才政策，應注重平衡福利性與發展性，加大發展性政策力度。福利性政策與發展性政策并重，不僅能完善國際創新人才的政策支撐體系，吸引更多的國際創新人才來蘇州創新創業，也能讓引進的國際創新人才有更多的成就感、歸屬感。

（二）精準引智，做好國際創新人才引進工作

要創新獵頭機制，精準集聚人才。獵頭是當今社會奪取國際創新人才的重要手段。借鑒各地的先進經驗，蘇州政府部門可以在引導獵頭行業的同時積極介入，形成政府引才與商業獵頭有機結合的良性發展機制，精準引育國際創新人才。一是通過政策法規引導、支持本土獵頭行業健康發展，爭取培育幾家國際一流的本土獵頭企業，使之成為精準引育國際創新人才的主要渠道之一；二是根據蘇州對新興產業的布局和規劃，引導中高端人才中介機構和獵頭企業依附于產業載體，建立獵頭行業聚集區，打造為新興產業服務的國際創新人才供應鏈和聚集平臺。

（三）精準投入，加快國際創新人才培育

1.拓寬國際創新人才融資渠道。大多數國際創新人才的創新創業企業以知識為核心，在孵化和產業化過程中由于缺少抵押和擔保條件，容易出現融資難的問題。基于這種情況，可以為科技型中小企業提供個性化融資服務，如促進擴張期企業與各類投資公司、私募基金進行合作；以政府擔保形式直接為有信用、有潛力的創新創業企業進行融資等。雖然政府是國際創新人才企業融資的主導，但融資渠道的擴寬單單依靠政府是不行的，還需要多方主體的積極參與。人才融資渠道的拓寬，有利于國際創新人才創新創業企業的發展，以此為載體，能夠為蘇州培育更多的創新人才。

2.創新產學研一體化機制。借鑒三地的產學研體系，蘇州可以在其基礎上，精準投入，不斷創新一體化機制。一是打造高校、科研機構與生產一線企業相互溝通與聯系互動的平臺，對接研發部門與生產部門，激發高校、科研機構技術成果轉化活力；二是進一步構建科研成果轉化服務體系建設，簡化科研成果轉化的審批流程，推動科研市場化；三是鼓勵產學研間的流動，在高新技術研發和成果轉化領域著重發揮高校的作用，從而促進高新技術產業聚集和國際創新人才成長。