京津冀人才一體化背景下河北省科技人才隊伍建設路徑

□王小玲 申珂瑜

2015年頒布的《京津冀協同發展規劃綱要》中提到，人力資源是進一步促進京津冀三地協同發展的重中之重，更是京津冀協同經濟發展的核心，三地應當發揮各自人才資源特色，促進人力資源結構融合，增強區域經濟發展合力。2017年，北京、天津和河北三地人才工作領導小組聯合編制并出臺了《京津冀人才一體化發展規劃（2017-2030年）》，從頂層設計著手推動三地人才整體競爭力不斷提升，使三地能在更大范圍、更深層次利用和共享國內國際兩種人才資源，為京津冀協同發展提供人才支撐。本文通過分析當前京津冀地區人才一體化現狀和存在的問題，探討河北省如何在京津冀人才一體化背景下提升河北省科技人才隊伍建設水平。

習近平總書記指出：“發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力。強起來要靠創新，創新要靠人才。”當前，河北正面臨轉變發展方式、推動高質量發展的重大任務，比以往任何時期都更加需要科技引領、創新支撐和人才保障。本文通過對京津冀人才一體化背景下河北省科技人才隊伍建設的現狀以及存在的問題進行分析，提出河北省科技人才隊伍建設的對策建議。

一、京津冀人才一體化發展的現狀分析

（一）京津冀人才一體化的內涵

《京津冀人才一體化發展規劃（2017-2030年）》提出京津冀人才一體化的整體發展思路是以支撐京津冀協同發展戰略實施為出發點，以人才一體化發展體制機制改革及政策聯合創新為主線，以京津冀人才一體化發展重大任務、重點工程為抓手，大力推進人才一體化發展，打造京津冀協同發展新引擎；遠期目標是到2030年，三地區域人才結構更加合理，人才資源市場統一規范，公共服務高效均衡，人才一體化發展模式成熟定型，人才國際競爭力大幅提升，基本建成“世界高端人才聚集區”。因此，京津冀人才一體化是在構建相互支撐、互為補充格局的前提下，通過三地間人才自由流動和人才優化配置，形成以市場為導向的協調機制，從而逐步形成“人才開發共同體”，實現人才開發效益最佳化和人才價值實現充分化，最大限度地發揮區域人才資源的整體效能。

（二）京津冀三地人才隊伍情況對比

1.學歷結構對比。京津冀三地之間高學歷人才數量占比差距較大。根據京津冀三地的統計年鑒數據，以2017年三地的碩士生、博士生畢業人數為例，2017年北京市畢業的碩士生約為6.9萬人，博士生約為1.5萬人；天津市畢業的碩士生約為1.5萬人，畢業的博士生約為0.16萬人；河北省畢業的碩士生約為1.2萬人，畢業的博士生約為0.04萬人。由數據分析可得，北京市2017年碩士畢業生人數約為天津的4.6倍，約為河北的5.8倍，北京市2017年博士畢業生人數約為天津的9.4倍，約為河北的37.5倍。這組數據反映了三地高學歷人才數量相比，北京的高學歷人才數量遙遙領先，擁有高層次學歷人才的絕對優勢，河北則具有絕對弱勢。

2.科技能力對比。科技成果產出是人才科技能力高低的重要體現指標之一，區域擁有發明專利數是區域科技創新成效的外在體現，因此選取京津冀三地專利授權數來對比京津冀三地間的科技能力。2017年，北京市專利授權數為10.69萬件，天津市為4.17萬件，河北省為3.53萬件。其中，北京市的專利授權數為天津的2.6倍左右，是河北省的3倍。通過這組數據對比可得，北京相比天津和河北來說，專利授權數多，這也反映出北京的人才創造力更高，而河北在人才科技能力方面仍然與京津兩地尤其是北京有較大差距。

3.科技成果轉化效益對比。技術市場成交額和主營業務收入為2000萬元及以上的法人工業企業的產品銷售收入和出口收入指標，是反映和衡量技術創新實現轉化并產生收益的重要指標。2017年京津冀三地技術市場成交額分別為4486.89億、551.44億、88.92億元，其中北京市技術市場成交額是河北省技術市場成交額的50.5倍，天津市技術市場成交額是河北省技術市場成交額的6.2倍，河北省的技術創新水平與京津兩地尤其是北京差距較大。

二、京津冀人才一體化發展存在的問題

（一）規劃效果不佳，統籌力度不夠

隨著《京津冀人才一體化發展規劃（2017-2030）》的出臺，京津冀三地的人才一體化進程不斷推進，相應政策也陸續出臺，但在具體實施過程中卻困難重重，與預期效果存在差距，主要原因在于推進人才一體化的相關政策都是由三地統一的人才工作領導小組所制定，具體在實施時卻由各地的人才部門推行，面對各地出現的不同情況以及各地不同的發展水平，很難按照規劃達到預想的總體協調成效。京津冀三地為吸引更多優質人才，制定了一系列優惠政策，例如天津市的“海河英才”計劃，吸引了大量優質科技人才流入天津。河北省雖然也相繼推出“英才入冀”“外專百人計劃”等引才計劃，但與京津兩地的先天差距使大批科技人才優先選擇北京和天津。因此，京津冀三地在人才引用方面利益競爭大于合作協同，這與京津冀人才一體化的目標背道而馳。

（二）政策銜接不暢，人才流動存在阻礙

京津冀三地分屬不同行政區劃，在諸多涉及人才流動的政策銜接方面不夠順暢，導致三地間人才流動阻礙較多。一方面，京津冀三地間由于各自占有資源以及用人需求的差異，導致其在引才、用才標準方面存在較大差異。另一方面，京津冀三地間戶籍準入政策和社會福利保障制度也未能實現有效對接，加上職業資格評定體系不同，可能導致原本具有較高職稱的專業性技術人才到其他地區產生降級的現象出現，待遇水平下降，這就進一步阻礙了人才流動，導致人才市場分割。京津冀三地間人才政策的差異會導致京津地區對河北省的人才虹吸作用愈演愈烈，影響三地間人才一體化進程。

（三）資源水平差距懸殊，科技人才資源難以合理配置

北京作為首都，集中了優質的教育資源、醫療資源、經濟人文環境等，對周邊地區產生強大的虹吸效應，天津作為直轄市與北京各類資源差距遠小于河北省，因此導致河北省大量科技人才流入北京和天津，對河北省科技人才隊伍建設十分不利。

三、京津冀人才一體化背景下河北省科技人才隊伍建設路徑

（一）加強頂層設計，加大協調力度

京津冀人才一體化的深入推進離不開嚴謹、合理的頂層設計，只有做好頂層設計，才能為三地人才一體化發展定好方向、把準脈絡，提供政策支持和引導。一要完善合作機制。明晰和強化已經成立的京津冀人才一體化發展部際協調小組的職責，充分發揮其在京津冀人才一體化進程中的政策制定、宏觀把控、協調推進等方面的領導作用，為京津冀人才一體化提供強有力的組織基礎。二要創新京津冀三地合作形式。當前京津冀三地在科技人才方面合作的形式單一、頻率不高，難以達到預期目標。三地應加強相互之間合作的頻次，制定“常態化+不定期”的聯議機制，及時查漏補缺，同時要避免溝通形式的隨意性，確保京津冀人才一體化的順利推進。

（二）強化政策銜接，實現資格互認

在做好頂層設計的基礎上，要強化京津冀三地的人才相關政策、社會保障制度、人才平臺、人才評價、人才市場與服務等政策的銜接。一要加快人才引進、培養、激勵等方面的政策對接，形成較為完善、統一的區域人才政策體系；二要破除京津冀三地間社會保障體系壁壘，制定完備的三地人才自由流動的社保轉續辦法，消除因地理差異導致的制度壁壘；三要建立統一開放的政府、企業、高校以及科研院所的科技創新協作服務平臺和人才信息庫，提高人才供需對接的精準度；四要加快京津冀三地的人才評價制度改革，充分發揮市場作用，并形成統一互認的評價標準。

（三）優化京津冀人才資本分布結構，發揮河北省科技人才比較優勢

在京津冀人才一體化中，要遵循“差異化”發展原則，依據各自優勢各有側重地開發人才資源，實現錯位發展。京津冀三地中，北京的優勢產業包括電子設備制造、通信設備制造、金融業、計算機產業、科技服務業等，人才主要集中在現代服務業和智力密集型產業。天津的優勢產業主要為黑色金屬冶煉及壓延加工業、高端制造業、交通運輸設備制造業，以技術密集型產業為主。河北省的優勢產業包括采礦、機械制造、冶金及食品制造業，以資源加工型產業為主。根據河北省自身的產業人才結構和未來發展趨勢，河北省可以重點引進和培養一批區別于京津兩地的科技人才，通過利用京津兩地豐富的科技人才資源對本省的科技人才進行在職培訓，包括聘請京津兩地高校的專家以講座、掛職等方式，實現人才資本的不斷增值。

（四）以首都產業結構轉移推動河北省科技人才的優化升級

《京津冀協同發展規劃綱要》明確了北京的功能定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”，因此，對于不符合首都戰略定位的功能和產業亟須轉移至首都外地區。與此同時，河北省在承接北京非首都功能轉移方面具有得天獨厚的優勢，其一，河北省與北京市在產業結構和經濟發展方面處在不同發展階段，產業結構存在差異；其二，河北省地理區位環抱北京，可大大節省北京產業轉移成本。因此，河北省可以根據北京產業轉移大力引進和培養相關領域的科技人才。