從“工者有其居”到“浙里安居”

虞曉芬

1 重溫習近平總書記在浙江工作期間提出的“工者有其居”

2006年11月，時任浙江省委書記的習近平總書記在《求是》雜志發表《關于加強基層基礎工作，夯實社會和諧之基》一文，文中寫道“來者有其尊，老者有其得，工者有其居，優者有其榮”。這對扭轉當時浙江不少地方政府把農民工視為簡單的勞務輸入，害怕保障搞好了，擔心這些低學歷人口留下來成為地方負擔錯誤想法發揮了重要作用。同年，浙江省政府制定的《關于進一步加強和改進對農村進城務工人員服務和管理的若干意見》提出多渠道改善農民工居住條件;之后杭州市人民政府發布建設外來務工人員公寓政策，各地掀起了一輪解決外來務工人員、建設人才公寓的高潮，建設方式主要有：

一是鼓勵企業自建集體宿舍。在政府政策支持下，當時有一大批企業建設了一批員工宿舍，包括圣奧員工宿舍、浙江力邦控股集團投資建造的寧波市力邦社區、奉化市亞德客宿舍樓、鄞州區奧克斯宿舍樓等。

二是政府直接建設模式。杭州各區政府投資建設的：閘弄口經濟合作社外來務工人員公寓、三墩外來務工人員公寓、下城區外來務工人員公寓（楊家）、康橋鎮吳家墩外來務工人員公寓、杭鋼外來務工人員公寓、上沙社區外來務工人員公寓、下城區外來務工人員公寓（沈家）等，共2萬多套，解決了一大批新市民、青年人的住房困難。

三是開發區建設模式。如杭州下沙開發區建設的新雁公寓外來務工人員居住社區，總建筑面積13萬平方米，公寓14幢，2713個房間，可同時容納10000余人居住，相鄰配套建設1.5萬平方米的職工文體活動中心，5200平方米的食堂綜合樓，商鋪1170平方米，2007年5月投入使用。

四是村集體出資建設模式。典型的有永康市“新永康人”之家，芝英鎮柿后“新永康人”之家公寓占地面積1520平方米，總建筑面積6000平方米，工程總投資320萬元，由柿后村集體經濟出錢建設，2008年2月建成。

這些新增的公寓或宿舍解決了大批外來務工人員的居住問題，緩解企業用工難。2010年國家推行公租房，浙江省掀起了第二波高潮，由政府直接建設公租房，企業也積極自建公租房。但很遺憾“十三五”期間因各種原因，實物新建的保障新市民青年人住房量明顯減少。

習近平總書記提出的“工者有其居”意義深遠：聚焦城鎮化、工業化過程中出現的住房問題突出矛盾，精準回答了政府在解決外來人員住房問題上的責任與義務，這是堅持以人民為中心的發展思想的生動實踐，是對馬克思主義理論的繼承與發展。從恩格斯在1887年出版《論住宅問題》開始，住房問題一直是馬克思主義理論關注的問題和研究的內容。今天重溫習總書記提出的“工者有其居”，有助于我們更好地理解新時期解決好居民住房問題特別是大城市新市民、青年人住房問題的意義。

2 “浙里安居”應以實現居住現代化為中期目標

當前，浙江省圍繞共同富裕提出打造“浙里安居”的品牌。中期目標應該是實現居住現代化。1949年，美國就定義一個房間居住的人數如果超過1人，則為擁擠，超過1.5人則為過度擁擠。1940年美國約700萬戶家庭每個房間居住至少1人，占家庭總數的20%，且有9%的家庭每個房間居住人數超過1.5人;2007年只有3%的家庭每個房間居住人數超過1人，不到1%的家庭每個房間居住人數超過1.5人。

日本在1974年就公布了最低居住標準夫妻有獨立的房間，最多可以和5歲以下的孩子住一個房間，6到17歲的孩子需要與父母不同的房間，每個房間最多2人，12歲以上的異性孩子不能住在一個房間，18歲以上的家庭成員必須要有自己的獨立空間。2006年英國也頒布了體面住房的標準。

居住現代化，不僅包括居住空間舒適、室內設施齊備、公共配套設施完善、住房質量保障、居住環境適宜，還應包括居住可達性（職住平衡）、住房可負擔性。

3 “浙里安居”近期應著力解決新市民、青年人的住房困難

浙江省是新市民、青年人大省。2020年全省暫住人口高達2888萬，相當于戶籍人口的56.97%，義烏外來人口相當于戶籍人口的184%、江干區159%、余杭區（拆分前）156%、龍灣區138%、北侖區133%、鎮海區118%、濱江區116%、甌海區105%。因此，我們要高度重視通過大力發展保障性租賃住房以滿足新市民、青年人需要。

一是抓規劃的源頭，促進職住平衡。浙江省一些產業園區重引資招商，但不重視配套設施建設。可學習借鑒寧波杭州灣新區混合社區的規劃理念，根據園區就業人口預測，規劃比較充足的滿足職工居住和生活的社區，而且是混合社區，享受完善的配套服務功能。

二是抓政策突破，有效增加供給。近期在梳理一些國家《住房法》時，發現他們把住房放在很突出的地位。比如，韓國規定國家、地方自治團體、公共機關或地方公社供應其所有土地時，可以優先供應給想建設民間租賃住宅的租賃項目開發者;放寬適用容積率的60%建租賃住宅。法國《住房和建筑法》規定居民人數超過20萬的城市改變用于住宅用途，需要根據規定的條件事先獲得批準;允許將用于住房以外用途的房屋臨時分配給住房，期限不超過15年。浙江省要加快落實國務院辦公廳下發的《關于加快發展保障性租賃住房的意見》各項優惠政策，推動保障性租賃住房項目加快落地。

三是政府、用人單位與職工形成合力。解決新市民、青年人住房問題，需要政府給政策;用工單位也應該把解決好員工居住問題納入到企業總體發展事業中，積極履行社會責任，參與保障性租賃住房建設;與職工勤奮工作三者結合，浙江一定能率先實現人人住有所居、住有安居。