2021年國際軍控裁軍形勢的發展趨勢

姚云竹

2020年是多事之年，多災之年，多變之年，在國際軍控裁軍領域也是如此。2021年國際軍控裁軍會如何發展，有以下幾個看點：

通過美國的何去何從，觀察國際軍控能否“觸底反彈”2009年4月，美國新任總統奧巴馬為呼應全球“無核世界”的訴求，在捷克布拉格廣場發表演講，承諾美國將為建設一個沒有核武器的世界而努力。奧巴馬任期內，美俄就進一步削裁核武器達成了《新削減戰略武器條約》，召開了四次全球“核安全峰會”，為解決伊朗核問題達成《聯合全面行動計劃協議》（亦稱“伊朗核協議”），調整了美國的核政策，在降低核武器在國家安全中重要性的同時，提高了使用核武器的門檻。

特朗普政府奉行“美國第一”的單邊主義對外政策，退出了一系列軍控條約，其中既有冷戰時期與蘇聯簽署的《中導條約》和多邊《開放天空條約》，也有《伊朗核協議》，還取消了對《武器貿易條約》的簽署，而且至今不愿無條件延長與俄羅斯達成的《新削減戰略武器條約》。特朗普政府還大量撥款進行核武器的研發部署，發展所謂可以威懾常規戰爭的“低當量”核彈頭，部署打破戰略穩定的導彈防御系統和其他戰略武器系統。這些行為，導致了國際軍控裁軍形勢呈現出冷戰結束后最嚴峻的局面。

2021年拜登將接手白宮，從他本人及其外交與安全班子成員的言論分析，其軍控政策將會與特朗普有很大區別。比如他主張延長《新削減戰略武器條約》、爭取重返《伊朗核協議》、將美國核武器的用途界定了“唯一目標”（即核威懾和核反擊）、重新關注朝鮮核問題的解決等。這些政策的不同，使人們產生了積極的期望。但國際軍控進程能否由此觸底反彈，仍有很大的不確定性。

通過全球和平力量的發展，觀察國際軍控進程的曲折向前本世紀第一個10年曾出現過一場席卷全球的“無核世界”運動，世界很多國家和國際組織的領導人，以及廣大民眾都在呼吁采取有效措施防止核武器的擴散，限制或者禁止核武器的使用，盡快實現徹底銷毀核武器的目標，使人類社會不再籠罩在核毀滅的陰云之下。這場運動經歷了廣泛動員階段，并沒有銷聲匿跡，而是進入了更具操作性的政策推介和國際立法階段。例如，由前國家元首、政府首腦和國際組織領導人組成的“元老團”為推動核武器國家就“不首先使用核武器”達成協議，在世界各國游說。“零核組織”不斷就各種反核限核事項發起聯名倡議活動。2017年7月聯合國通過了《禁止核武器條約》，2020年8月洪都拉斯作為第50個國家批約，也使條約于2021年1月正式生效。盡管所有核武器國家都未參加條約的談判過程，也沒有簽署條約，但其作為聯合國機制內談判簽署的條約所產生的影響力，仍然不可忽視。

通過《不擴散核武器條約》十審會，觀察國際社會能否凝聚共識再出發2021年8月，因新冠疫情推遲一年的《不擴散核武器條約》第十次審議大會將要召開。189個成員將對過去6年在恪守《不擴散核武器條約》的義務與承諾、落實第九次審議大會提出的目標與要求等進行評估。為了使會議能夠達到預期目標，聯合國和條約成員都在進行準備，加強對話磋商與合作，共同促進會議順利進行和圓滿成功。

通過中國的努力，觀察如何在軍控領域實踐“人類命運共同體”理念首先，作為《不擴散核武器條約》機制中的有核國家，中國將繼續恪守自己的條約義務與承諾，堅持“不首先使用”的核政策，推動以外交方式解決核擴散問題。其次，中國將在五核國機制中促進對話與合作，圍繞戰略穩定、戰略互信、核政策與核戰略、降低風險和危機管控等問題開展交流對話，繼續牽頭開展五核國核術語工作組第二階段的工作。中國還應向其他核武器國家建議，共同宣布“核戰爭無法取勝，亦不該發生”;承諾無條件不對無核武器國家使用核武器;明確以徹底銷毀核武器為最終目標，不尋求永遠擁有核武器;談判達成“相互之間不首先使用核武器”的條約等。第三，中國還會以開放的姿態對待任何形式的對話，包括與美國和其他核武器國家就戰略穩定的相關議題進行雙邊和多邊對話交流。