百年海洋地緣政治演進(jìn)

馮梁

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨海洋戰(zhàn)略地位的不斷上升、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和海洋大國(guó)群體性崛起，因海洋而起的海洋地緣政治也在悄然興起，正在深刻改變世界政治現(xiàn)狀，日益影響世界政治未來(lái)。

世界海洋地緣政治大致經(jīng)歷五個(gè)階段

第一階段從《威斯特伐利亞和約》開(kāi)始至拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，地緣政治主要圍繞歐洲陸海爭(zhēng)霸進(jìn)行，核心是陸權(quán)斗爭(zhēng)，海洋爭(zhēng)斗成為重要組成部分，并對(duì)陸上爭(zhēng)霸產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。第二階段從英國(guó)海上崛起至一戰(zhàn)前夕，西方殖民國(guó)家圍繞海外殖民地展開(kāi)爭(zhēng)斗。陸上爭(zhēng)霸正酣，海洋爭(zhēng)奪上升為大國(guó)爭(zhēng)斗的主要內(nèi)容，陸海斗爭(zhēng)彼此影響和相互作用，最終引發(fā)第一次世界大戰(zhàn)。第三階段從一戰(zhàn)開(kāi)始至二戰(zhàn)結(jié)束，世界地緣政治因海洋爭(zhēng)斗和海軍力量競(jìng)爭(zhēng)而起，又以海上戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗結(jié)束，陸上爭(zhēng)斗既是兩戰(zhàn)之間“20年危機(jī)”的重要內(nèi)容，也是二戰(zhàn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。第二次世界大戰(zhàn)牽連國(guó)家之多、覆蓋范圍之大、涉及問(wèn)題之廣，使得政治家不得不對(duì)復(fù)雜棘手的歐亞陸海問(wèn)題實(shí)施整體統(tǒng)籌，地緣政治學(xué)說(shuō)首次在現(xiàn)實(shí)中得到世界意義上的實(shí)踐。第四階段為美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)及其兩個(gè)陣營(yíng)在冷戰(zhàn)時(shí)期展開(kāi)的全球爭(zhēng)霸，既有海洋邊緣地帶優(yōu)勢(shì)權(quán)斗爭(zhēng)，也有圍繞藍(lán)水海域的控制權(quán)之爭(zhēng)，斗爭(zhēng)以蘇聯(lián)解體而告終，但并不能說(shuō)明美蘇爭(zhēng)霸是海權(quán)國(guó)家對(duì)陸權(quán)國(guó)家的勝利。第五階段為冷戰(zhàn)結(jié)束至今，海洋地緣政治斗爭(zhēng)更趨復(fù)雜，既有沿岸國(guó)海洋權(quán)益之爭(zhēng)，也有大國(guó)間海洋競(jìng)爭(zhēng)，更有圍繞全球海洋治理展開(kāi)的國(guó)際斗爭(zhēng)，呈現(xiàn)性質(zhì)各異、內(nèi)容多樣、影響深遠(yuǎn)等特征。

海洋地緣政治爭(zhēng)斗史，總體上呈五個(gè)方面的規(guī)律性特征

一是國(guó)際戰(zhàn)略格局通常對(duì)海洋地緣政治帶來(lái)深刻影響。國(guó)際戰(zhàn)略格局是指世界主要戰(zhàn)略力量在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事力量等因素相互作用并形成較為穩(wěn)定的基本結(jié)構(gòu)，其對(duì)海洋地緣政治具有根本性的影響：首先，國(guó)際戰(zhàn)略格局的時(shí)空范圍基本限定了海洋地緣政治斗爭(zhēng)范圍。近代早期，歐洲大國(guó)在對(duì)外擴(kuò)張中逐漸實(shí)現(xiàn)了資本原始積累，具備了海洋爭(zhēng)斗的實(shí)力資本，它們之間實(shí)力對(duì)比狀況和爭(zhēng)斗范圍，直接決定了海洋地緣政治的空間范圍。其次，國(guó)際戰(zhàn)略格局的發(fā)展變化和特征，影響著海洋地緣政治的主要內(nèi)容。近代早期，歐洲大國(guó)間的陸權(quán)斗爭(zhēng)逐漸外溢至海外殖民地，使得海外殖民地的斗爭(zhēng)相當(dāng)程度上帶有歐洲烙印。同理，兩極格局下美蘇在全球范圍展開(kāi)的霸權(quán)之爭(zhēng)，決定了歐亞區(qū)域海上軍事領(lǐng)域中的斗爭(zhēng)與合作，也不可避免地受到美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的影響，海洋地緣政治深深地打上了大國(guó)爭(zhēng)霸的印記。當(dāng)然，海洋地緣政治也會(huì)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局產(chǎn)生反作用，特別是當(dāng)和平時(shí)期陸上地緣爭(zhēng)斗告一段落、海上問(wèn)題日益增多的背景下，體現(xiàn)國(guó)家海上實(shí)力變化的海洋地緣政治，對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局發(fā)展走向?qū)a(chǎn)生重大影響。

2020年7月6日，美國(guó)“里根”號(hào)和“尼米茲”號(hào)航母戰(zhàn)斗群在南海編隊(duì)航行。

二是國(guó)家實(shí)力變化對(duì)海洋地緣政治演變產(chǎn)生重大影響。盡管國(guó)際關(guān)系理論中的現(xiàn)實(shí)主義因過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)力而飽受詬病，但不可否認(rèn)，國(guó)家綜合國(guó)力特別是海上綜合實(shí)力，仍然是影響海洋地緣政治變化的恒定因素。英國(guó)若非19世紀(jì)末葉因國(guó)力不濟(jì)難以維持在遠(yuǎn)東的統(tǒng)治地位，就不會(huì)放棄多年來(lái)堅(jiān)守的“孤立政策”于1902年與日本結(jié)盟，此舉直接導(dǎo)致日本在遠(yuǎn)東勢(shì)力的快速增長(zhǎng)，并最終埋下了日美矛盾的禍根。同理，印度正是因?yàn)椴粩噌绕?，所以已不滿足于只在印度洋做一個(gè)“有聲有色的大國(guó)”。實(shí)力作用于海洋地緣政治的第二個(gè)方面，還體現(xiàn)在作為國(guó)家綜合實(shí)力標(biāo)志的海軍力量，在過(guò)去的歷史中，海軍力量都無(wú)一例外地成為西方列強(qiáng)尋求海洋地緣政治擴(kuò)張的工具，大規(guī)模海上戰(zhàn)爭(zhēng)通常是顛覆世界和地區(qū)海洋地緣政治秩序的主要方式。直到20世紀(jì)80年代，這種情況才有所改變：一方面，中國(guó)提出了以和平發(fā)展理念為核心的新國(guó)家發(fā)展道路，倡導(dǎo)通過(guò)相對(duì)和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起和民族復(fù)興，并以自身行為踐行這一偉大創(chuàng)新理論，得到了世界多數(shù)國(guó)家的贊許;另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展、國(guó)家利益依存度不斷增強(qiáng)的背景下，以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為代表的海洋法規(guī)和國(guó)際法基本準(zhǔn)則，也對(duì)各國(guó)的海上行為產(chǎn)生了一定約束作用，這使得實(shí)力作用于海洋地緣政治的方式首次有了改變的可能，國(guó)際規(guī)則有可能成為重塑國(guó)際海洋新秩序的抓手和關(guān)鍵。

三是海洋科技是促進(jìn)海洋地緣政治變化的重要基礎(chǔ)。海洋科技既是認(rèn)識(shí)海洋、知曉海洋的一把鑰匙，也是人類認(rèn)識(shí)海洋地緣政治問(wèn)題的基礎(chǔ)。如果人類還是恪守“天圓地方”而無(wú)“地圓說(shuō)”支撐，沒(méi)有指南針和先進(jìn)航海技術(shù)作保障，無(wú)論是迪亞士、達(dá)·伽馬還是哥倫布，都不可能開(kāi)辟新航路、發(fā)現(xiàn)新大陸。同理，20世紀(jì)80年代海洋科技加速推進(jìn)，極大地深化了人類對(duì)海洋戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，提高了各國(guó)開(kāi)發(fā)利用海洋的能力，正是在這一背景下，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》歷經(jīng)十年的討論磋商、斗爭(zhēng)妥協(xié)，終于在1982年頒布實(shí)施，成為界定和規(guī)范國(guó)家海洋利益和海洋義務(wù)的根本大法。

2017年7月29日，南海神狐海域天然氣水合物試采工程全面完成了海上作業(yè)，這標(biāo)志著中國(guó)首次海域天然氣水合物（即俗稱的可燃冰）試采圓滿結(jié)束。圖為執(zhí)行本次試采技術(shù)服務(wù)的鉆井平臺(tái)“藍(lán)鯨Ⅰ號(hào)”。

進(jìn)入新世紀(jì)，海洋科技對(duì)海洋地緣的影響超出想象，不僅成為國(guó)家開(kāi)發(fā)利用海洋的基本手段，也成為國(guó)家維護(hù)海洋權(quán)益的有力武器，更有可能成為國(guó)家掌握全球海洋治理話語(yǔ)的重要力量。試想，如果沒(méi)有科學(xué)縝密的海洋科技為支撐，深蘊(yùn)在大洋深處的漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、生物資源就無(wú)法得到開(kāi)發(fā)和利用;如果不能詳盡掌握相關(guān)海域地質(zhì)地貌等信息，就無(wú)法在海洋劃界和外大陸架提案中支撐國(guó)家的主張;在全球性海洋問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的今天，如果不能依托先進(jìn)的海洋科技獲取科學(xué)嚴(yán)密的海洋信息，就無(wú)法在海洋保護(hù)區(qū)、大洋礦區(qū)、國(guó)家管轄范圍外海域的生物多樣性談判、極地治理等問(wèn)題上擁有更多的發(fā)言權(quán)并參與制定海洋國(guó)際規(guī)則。從另一角度看，如果沒(méi)有強(qiáng)大的海洋科技作為支撐，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)海洋權(quán)益就會(huì)顯得蒼白無(wú)力，與海洋霸凌國(guó)家作據(jù)理斗爭(zhēng)就會(huì)缺乏底氣，依據(jù)海洋命運(yùn)共同體重要理念、推進(jìn)全球海洋治理進(jìn)程也有可能落空。

四是規(guī)則范例是推動(dòng)海洋地緣政治合理調(diào)整的主要路徑。海洋規(guī)則范例是指那些歷經(jīng)學(xué)理和現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)、體現(xiàn)國(guó)際社會(huì)共同價(jià)值、獲得國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的準(zhǔn)則和規(guī)范。海洋規(guī)則范例內(nèi)容繁多，有的表現(xiàn)為某種價(jià)值觀，如公海自由、航行自由;有的是國(guó)際公約，如國(guó)際上關(guān)于防治傾廢、防止傾核廢料的公約等;有的是習(xí)慣法或國(guó)際慣例，如海上避碰規(guī)則等。在過(guò)去的數(shù)百年海洋地緣政治變化中，國(guó)際規(guī)則對(duì)約束海洋行為、嚴(yán)肅海洋綱紀(jì)發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家憑籍強(qiáng)大科技能力盡占海洋話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，主宰海洋規(guī)則制定，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，在海洋利益分配上盡占優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新興海洋國(guó)家群體性崛起，在海洋事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)不斷增大，圍繞海洋規(guī)則問(wèn)題，海洋新興國(guó)家與海洋守成國(guó)家既有合作和妥協(xié)，也有斗爭(zhēng)和博弈。另一方面，全球性海洋問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如全球氣候變化引發(fā)海平面上升導(dǎo)致小島嶼國(guó)家生存危機(jī)、海洋自然災(zāi)害不斷增多、海洋保護(hù)區(qū)和國(guó)際海底區(qū)域的劃設(shè)、海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)以及非常法捕撈等問(wèn)題，不僅考驗(yàn)國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，沖擊現(xiàn)有海洋秩序，也對(duì)全球海洋地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。制定體現(xiàn)全人類普世價(jià)值、共同道義、道德法則的海洋新規(guī)則，事關(guān)海洋地緣政治的合理調(diào)整和有序變化，事關(guān)公平正義海洋新秩序構(gòu)建，事關(guān)人類海洋持久和平穩(wěn)定。

五是國(guó)際協(xié)作是促進(jìn)海洋地緣政治有序變化的有效途徑。海洋地緣政治就其本身而言，是解決主權(quán)國(guó)家、海洋空間和權(quán)力關(guān)系的學(xué)問(wèn)。伴隨主權(quán)國(guó)家的變化、特別是實(shí)力關(guān)系的變化，海洋空間爭(zhēng)奪變得越來(lái)越重要，海洋地緣政治開(kāi)始發(fā)生重大變化，并反過(guò)來(lái)對(duì)世界政治面貌產(chǎn)生重要影響。國(guó)際協(xié)作就像一支潤(rùn)滑劑，對(duì)海洋區(qū)域格局調(diào)整乃至海洋地緣政治變化發(fā)揮較大的積極作用，矛盾主要方關(guān)系處理得好，大國(guó)之間的協(xié)調(diào)或協(xié)作工作做得好，權(quán)力實(shí)現(xiàn)和平轉(zhuǎn)移，對(duì)海洋地緣政治帶來(lái)的影響就小;反之，則會(huì)導(dǎo)致海洋地緣政治的重大變化，甚至引發(fā)動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)。在資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷發(fā)展的過(guò)程中，英德這一對(duì)曾經(jīng)相對(duì)友好的國(guó)家因在一系列問(wèn)題上矛盾激化、反目成仇，埋下了第一次世界大戰(zhàn)的禍根，其他大國(guó)之間也沒(méi)有很好地處理好彼此關(guān)系，使得英德矛盾很快演變?yōu)閮纱髧?guó)家集團(tuán)的矛盾，戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免。反觀二戰(zhàn)期間和之后的美國(guó)，憑借適應(yīng)時(shí)代潮流的“先進(jìn)”海洋理念、嫻熟的外交手段以及與西方大國(guó)良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，不僅牢牢地拴住了英國(guó)，而且通過(guò)推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的馬歇爾計(jì)劃和北大西洋公約組織等，把歐洲大國(guó)拉入自己陣營(yíng)，既實(shí)現(xiàn)了美英海洋權(quán)力的平穩(wěn)過(guò)渡，也把整個(gè)西方團(tuán)結(jié)在自己一邊?；趪?guó)際協(xié)作的重要性，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)海洋崛起，需要提出先進(jìn)的海洋治理理念并使之落地開(kāi)花，構(gòu)建成熟的海洋治理機(jī)制，促進(jìn)良好的大國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，采取更加?jì)故斓耐饨凰囆g(shù)，理性而智慧地對(duì)外施政。