以穩定之名：戰略“新衣”下的暗招

胡欣

2020年12月18日，來自美國國防部、國務院、財政部及其他機構的官員在線上正式發布《美國防止沖突和促進穩定的戰略》。它的由來，要追溯到2019年美國國務院提出的《全球脆弱性法案》，提出政府應著眼未來十年制定官方戰略，幫助那些所謂“脆弱國家”從脆弱走向穩定，從沖突走向和平。

2017年的《美國國家安全戰略》報告提出了所謂“脆弱國家”，指的是那些因虛弱或失敗而利于滋生對美威脅的國家。2020年出臺的這份戰略指出，脆弱性帶來的危害包括滋生暴力極端主義分子和犯罪集團，損害經濟繁榮和貿易，破壞國際和平，給伙伴國家和地區造成動蕩，催生集權主義和外部剝削，增長美國競爭對手的影響，缺少對合法使用武力的壟斷，等等。

這個戰略強調，當以公民責任為中心的政府失勢時，脆弱就將隨之而生，美國要做的就是幫助那些有“改革思維”的政府、民眾和社會。對此，有人表示，“過去五年內，美國花費了300億美元對15個極度脆弱國家進行外援……原因很簡單，因為弱小和治理匱乏的國家會成為各類挑戰的增長點，包括沖突、恐怖主義、犯罪、人道主義危機等，威脅我們的國家安全”。

在這份新戰略中，美國尋求打破因脆弱而引發的高昂代價循環，幫助“和平、自立國家”成為美國的伙伴。戰略設定了四個主要目標，其一是“預防”，即支持參與和平建設，預判和阻止暴力沖突;其二是“穩定”，即支持政治進程以解決沖突，支持青年、婦女和宗教信仰團體和被邊緣化群體發揮作用;其三是“伙伴”，即促進共同分擔責任，創造長期的地區穩定，極力私營部分發展;其四是“管理”，即通過政府部門開展合作，提高援助經費使用效率。

這份文件也是美國政府全球戰略調整的新指針，就對外援助再次強調了條件，也細化聯邦政府機構間的合作伙伴關系，設立了國防部支援其他部門行動的機構。盡管相關法案是特朗普在任時簽署的，但在經歷了特朗普四年的亂象后，美國高層痛苦地認識到，國內的社會分裂、政治裂痕已經嚴重影響到對外政策的方向和成效。參加新戰略發布的官員無不強調，這個戰略是超越兩黨分歧的共同成果，瞄準的是地區和全球大國混合挑戰的未來，通過幫助美國與國內社會、智庫、學界和國際伙伴建立牢固的同盟，以聯合陣線形式共同應對最艱難的使命。助理國務卿丹尼絲·納塔利還特意強調，“該戰略絕非新瓶裝舊酒”。

在該戰略的體系構建中，美國政府各部門行動將加強協作，優先次序更加清晰，尤其強調美國絕不能在執行此戰略時單打獨斗，而是要發動國內外力量與伙伴共擔責任，也需融合美國所有對外政策手段，包括：外交、對外援助、防務支持和安全合作、貿易與投資、制裁和其他經濟施壓工具、情報和分析、戰略傳播，等等。反復品味戰略中頻繁出現的對外援助、支持人權、保護自由、民主等詞藻，以及在實施對外援助時對他國政府、武裝力量等進行評估的內容，讓人聞到了熟悉的味道。顯然，美國希望重樹國際領導者形象，加強與盟國、伙伴的關系，向關鍵地區滲透和施加影響，并面向大國競爭，加大在不發達地區進行戰略爭奪的力度。

在如此基調的戰略里，“中國”雖然只出現了兩次，但也逃不開被污名化的結果。在分析“脆弱國家”易出現的安全隱患時，該戰略表示，弱小國家將面臨來自中俄的“威逼”。報告尤其污蔑中國通過“一帶一路”倡議，讓很多國家背上債務危機、環境危機以及更嚴重的“長期依賴”和“持續脆弱”，稱中國還向“代理人國家”推銷和幫助發展監視技術，“損害了民主價值、自由和平等”。

此外，該戰略將數據驅動的分析、外交、信息共享、定向干預等作為優先關注內容，重視國家層面的戰略合作、靈活及時的資源分配，這些舉措幾乎都是進行對外干預的支撐，不免讓人想起類似“五眼聯盟”在干涉他國內政時干下的勾當。話說回來，給暗招陰招披上鮮亮外衣，不正是美國的一貫做法嗎？