美國打“臺灣牌”軍事比重加大

楊澤軍

特朗普政府上臺后，將中國定義為“修正主義國家”及美國的“頭號競爭對手”，無形中，臺灣在美國全球戰略中的地位有所提高。美國對臺灣的拉攏、利用意圖增強，打“臺灣牌”力度增大。其中頗為顯著的是，“臺灣牌”中的軍事比重大增，美臺軍事關系有了明顯加強，這進一步加劇了兩岸關系的緊張對峙和臺海局勢的風險危機。

繼續炮制法案力促對臺軍事關系法制化

近年來，美國不斷炮制法案，不少涉及加強美臺軍事關系，包括提升美臺軍方人員往來層級，加大對臺軍售力度，加強雙方聯合軍事訓練演習等。2018年3月，特朗普簽署“與臺灣交往法”，法案要求政府提升美臺軍事交往層級，其中特別點出要加強雙方防務等敏感部門高官的互訪。2018年的最后一天，特朗普簽署“亞洲再保證倡議法”，明確把臺灣納入“印太戰略”，要求總統定期對臺出售防御性武器，鼓吹包括軍方在內的美國高層訪臺。“2019財年國防授權法”要求政府及軍方在法案頒布一年內，提出臺軍力評估報告，幫助臺提升防衛能力，擴大美臺高級別軍事交流和聯合軍事訓練，及時向臺提供所需軍售，同意美軍艦定期停靠臺高雄港或其他適當港口，允許美印太司令部接受臺方提出的軍艦進港要求。該法案被視為特朗普政府在“臺海布局”上迄今最具體、也最有“威力”的一步棋。2019年，美參眾兩院相繼提出所謂“臺灣保證法”，要求美對臺軍售“常態化”，派現役將級軍官出任美駐臺武官，將臺灣納入雙邊及多邊軍演等。“2021財年國防授權法草案”要求美國強化與臺灣的雙邊軍事合作與交流，邀請臺灣參加“環太平洋”軍演，并讓投入抗疫的兩艘美海軍醫療船停靠臺灣，延續雙方在對抗疫情上的合作，增進在軍事醫藥和人道救助上的合作。

尤其值得關注的是，美國國會于2020年6月炮制了所謂的“臺灣防衛法”，旨在確保美國履行對臺灣的安全承諾，遏制大陸“武力攻臺”。法案宣稱，若大陸對臺實施“武統”，目前美國及其盟友將難以在東北亞和東南亞地區保持對抗大陸的力量，故而要求確保美國維持足夠的軍事能力，以“拒止”大陸對臺采取“既成事實”策略（意指“大陸意圖在美軍能有效反制前先攻取臺灣，同時讓美方相信反制將非常困難或代價高昂，借以嚇阻美軍采取有效的聯合反制行動”）。法案還要求美國國防部長自2021年至2026年，每年4月30日前必須向國會軍事委員會遞交年度報告，就國防部為“阻遏中國大陸對臺灣執行既成事實策略而改進聯合作戰能力的進度”作出說明。此法未來一旦獲得通過并經總統簽署生效，危害極大。一直以來，美國對是否協防臺灣態度曖昧、模糊，給外界留下很大想象空間。對民進黨當局而言，一方面令之以為有美可依，在“臺獨”的道路上漸行漸遠;而另一方面，畢竟美國對是否協防臺灣沒有明確承諾，也令之有所顧忌，不敢太過分，從而降低了兩岸攤牌的風險。而“臺灣防衛法”若獲得通過并生效，美國的模糊態度就會變得清晰，這不僅是中美關系又一重大拐點，更將進一步惡化兩岸緊張關系，兩岸“遏獨”與“謀獨”斗爭將更趨激烈，增加臺海爆發沖突的風險。

嚴重背棄“八一七公報”，對臺軍售質與量不斷提升

近年來，美國不顧中美“八一七公報”的規定，在對臺軍售上，不僅未見限制和減少，相反在數量和性能上均有所突破。2019年8月，特朗普宣布批準向臺出售66架F-16V型戰機，總金額高達80億美元，再創歷史新高。該型機是目前市場上最新、最先進的F-16型戰機，被稱為“亞洲最強中輕型戰機”。2020年8月15日，臺軍方已經最后敲定從洛克希德·馬丁公司購買F-16V戰機的最終協議，預計美國將從2023年開始首批交貨兩架新機，至2026年完成全部交機作業。

2020年5月20日，在蔡英文第二任期就職典禮當天，美國國防安全合作局（DSCA）宣布，美國國務院批準售臺18枚MK—48重型魚雷，包括輔助設備及技術支持等，總金額約1.8億美元。該次軍售被視為送給蔡英文連任的“賀禮”。該型魚雷為世界上最先進的魚雷，系美海軍主力重型魚雷，主要裝備于攻擊型核潛艇和戰略核潛艇，用以攻擊敵方潛艇和大中型水面艦艇，威力巨大，一枚魚雷可將一艘中型艦艇攔腰炸斷。

7月，美國國務院宣布正式批準向臺灣出售愛國者三型導彈的延壽案，總額為6.2億美元，并已正式通知國會。據島內軍事專家指出，這次軍售案是針對臺灣現有愛國者三型導彈及防御系統進行檢修與重新認證，確保30年壽期堪用，涵蓋歷年采購的愛國者三型導彈（公告總數量444枚）及地面系統（雷達、射控等）。

10月21日，美國宣布三項對臺軍售，包括11套“海馬斯”高機動火箭炮系統和64枚配套的ATACMS彈道導彈、135枚防區外精確打擊導彈SLAM-ER、兩種打擊武器和F-16戰機新型偵察吊艙，總值約18.113億美元。其中，“海馬斯”是一種基于輪式底盤的模塊化高機動火箭炮，可以搭載227毫米火箭彈模塊，也可以搭載ATACMS彈道導彈模塊，ATACMS彈道導彈射程約300公里，彈頭重量約227公斤，屬于“戰術壓制”武器。SALM-ER則是由魚叉改進而來的巡航導彈，可由F-16V戰機攜帶，射程約270公里，裝備臺軍后將是全球第一個使用F-16V型戰機操控SLAM-ER增程型距外陸攻導彈的“用戶”，可以提升對高價值目標、地面固定目標、港口或水面船只進行外科手術式的打擊能力。值得注意的是，ATACMS、SLAM-ER均具備從臺灣本島打擊大陸目標的能力。

對于近年來美臺軍事往來頻密，中國國防部新聞局局長、新聞發言人吳謙2019年3月28日表示，臺灣前途在于國家統一，臺胞福祉系于民族復興。

此后，僅僅不到一周時間，10月26日，美國又宣布了100套岸置魚叉反艦導彈系統售臺案，其中包含400枚RGM-84L-4魚叉II型地對艦導彈（戰彈）、4枚同型演習彈、25輛雷達卡車等，總價約23.7億美元。尤其值得一提的是，該導彈經技術改造，可用作對地攻擊，更為臺軍所青睞。

有針對性擴大在臺海行動，增強對大陸軍事威懾

2020年內，美軍艦機一如既往頻頻抵達臺海周邊地區進行各種軍事活動，即使有新冠疫情影響，活動也未見減少。至10月份，美軍艦過往臺灣海峽已達10次，平均每月一次，超出2019年全年九次的頻率。1月16日，提康德羅加級導彈巡洋艦“夏洛”號由南向北穿過臺灣海峽，這是進入2020年后美軍艦首次航經臺灣海峽;2月15日上午，同型級巡洋艦“錢瑟勒斯維爾”號由北向南穿越臺灣海峽;3月25日，伯克級導彈驅逐艦“麥克坎貝爾”號自南向北通過臺灣海峽進入東海，從美駐沖繩嘉手納基地起飛的一架EP-3E偵察機飛抵臺灣海峽上空為之提供情報支援;4月10日，伯克級導彈驅逐艦“巴里”號由南向北通過臺灣海峽;4月23日，“巴里”號由北向南航經臺灣海峽;5月13日，伯克級導彈驅逐艦“麥克坎貝爾”號由北向南穿越海峽;6月4日，導彈驅逐艦“拉塞爾”號穿越臺灣海峽;8月18日，伯克級導彈驅逐艦“馬斯廷”號由北往南穿越臺灣海峽;8月30日，伯克級導彈驅逐艦“哈爾西”號由北向南穿越臺灣海峽;10月14日，伯克級導彈驅逐艦“巴里”號從南往北穿越臺灣海峽。美國還頻繁派出各型軍機抵臺海空域活動，對解放軍在臺海地區的演訓及艦機活動等情況進行偵察、監視，對大陸進行軍事威懾。

2020年，美國艦機抵臺海地區活動有一個重要特點，即頗具針對性、對抗性，常常伴有重大事件或解放軍在臺海地區有重要軍事行動。如2020年1月16日，臺灣地區領導人與立法機構“二合一”選后僅三天，美導彈巡洋艦“夏洛”號就由南向北通過臺灣海峽。美軍艦選在臺灣“大選”后不久穿越，明顯有政治考量，意在彰顯對蔡英文獲得連任的支持。2月9～10日，解放軍出動包括轟-6K、空警-500、殲-11B等在內的海空兵力連續進行繞島飛行、戰備巡航，緊接著美軍也于12～13日連續派出軍機抵臺海空域活動。12日美派出兩架MC-130J型特種作戰飛機在臺島西側由北往南飛越臺灣海峽，次日派出兩架B-52H型轟炸機在臺島東側由北往南飛行，形成臺島東西兩側空域均有美軍機巡弋的態勢，被臺媒體形容為“十分罕見的兵力配置”。

刻意披露敏感信息，力促美臺軍事合作常態化、合法化

考慮到中美關系等因素，一直以來，美臺雙方在一些較為敏感的軍事活動、合作問題上保持低調和謹慎。然而，近年來，情況正在發生變化，美國不僅撕去了過去的偽裝，褪去了往日的謹慎，甚至刻意透露出相關信息，預示美臺未來在一些敏感的軍事合作方面可能采取更為開放的態度，逐漸使之常態化、合法化。

2019年4月，美在臺協會（AIT）駐臺人員主動披露，包括美陸海空三軍以及海軍陸戰隊在內的現役軍人早于2005年起就進駐AIT，這使得中美建交的前提條件遭到破壞。2020年初，臺軍黑鷹直升機失事造成包括臺參謀總長在內的八位將、校等軍官死亡，事件發生后，美軍罕見派出一名現役準將赴臺出席公奠活動。

2020年6月，一部美國軍隊在臺灣島內和身著迷彩服的臺軍士兵聯合軍演的短片被臺媒熱炒，對此，臺防務部門罕見宣稱：“皆屬正常的軍事交流。”2020年8月27日，AIT在其臉書官方賬號發布照片，配文稱：“臺空軍第21戰斗機中隊依照F-16戰機的訓練計劃，和美軍空中加油機在美國洛克空軍基地執行空中加油任務。”2020年11月，媒體更爆出美陸戰隊員入臺，為期四周，聲稱是教授有關突擊舟、快艇滲透作戰等課程，對此臺海軍司令部予以證實。

鼓吹美軍重新駐防臺灣

特朗普政府上臺以來，鼓吹美軍重返臺灣的聲音不絕于耳。2020年3月，美國“2049計劃研究所”研究員易思安曾以“美國應在臺灣派駐軍隊”為題投書媒體，主張美軍應編組一支陸軍、海軍、空軍與陸戰隊千人混合部隊進駐臺灣。

2020年6月，臺灣網絡盛傳部分從德國撤出的美軍將進駐臺灣，駐臺美軍將增至5萬人，美國在臺灣欲建設至少三個軍事基地，部署F-35、“薩德”反導系統，以及至少5000至20000枚中程導彈，甚至核武。雖然該消息后被確認是假消息，但多少有點無風不起浪的意味。

美陸軍最新一期《軍事評論》刊文鼓吹“美軍應重返臺灣，在臺灣‘駐軍”。文章稱：一旦大陸武力攻臺，解放軍將有足夠時間在臺灣站穩腳跟，美國向臺灣增派軍隊支持臺灣軍隊將是困難而危險的，甚至是不可能的。因此，美國如果想在解放軍對臺動武時保持可信的常規嚇阻，就需要考慮在臺灣駐軍。

而事實上，美國也在就此議題不斷試探大陸底線。2020年6月9日，美海軍一架C-40軍用運輸機從日本沖繩起飛，飛越臺灣上空，穿越多個縣市，并以“起落架故障”為由，向臺方申請緊急降落，飛機在清泉崗機場停留五分鐘后離開。美方此舉不排除是在為美軍艦機重新駐臺探風向、試水溫。

美國打“臺灣牌”，其中的軍事比重大增，這充分暴露出美國利用臺灣問題軍事干涉中國內政、分裂中國領土的圖謀，尤其是未來美國可能重新派軍隊進駐臺灣，加大對臺軍事協防力度，危害性極大，破壞力極強，不僅將重創中美關系，也將嚴重沖擊兩岸關系，加劇臺海緊張局勢，大大增加臺海爆發戰爭的風險。國際危機組織（ICG）在最近的危機觀察報告中，罕見地將臺灣海峽納入“政治安全情勢重大惡化地區”。當前，美國正面臨政黨輪替、新老政權交替，未來拜登政府無疑會一如既往繼續打“臺灣牌”，設法進一步加強與臺灣的軍事關系，增強臺灣抗衡大陸的籌碼，加大“以臺遏華”力度。其中，尤令外界關注的是，較之前任，拜登政府打“臺灣牌”、積極加強與臺軍事關系，是相對趨于穩定、有所節制，還是仍像特朗普政府那般毫無節操、一味暴沖？拜登政府的臺海政策將直接關系到未來中美關系、兩岸關系及臺海局勢的走勢。