北極地緣政治和安全態勢及我國參與的北極治理

吳雷釗

在當前單邊主義抬頭、北極對抗有所加劇、軍事和安全議題熱度上升的大背景下，安全和權益正在成為各國北極政策新的關注焦點。北極地區作為戰略競爭空間的重要性明顯提升，但北極總體趨勢仍相對穩定，安全態勢處于可控局面，美俄等北極大國主導北極地緣政治格局的態勢沒有明顯改變。

當前北極的國際形勢

氣候變暖持續加劇。北極海冰是北極自然過程中最活躍易變的也是最重要的影響因子，有研究預測2040年后北冰洋將出現夏季無冰，這種快速變化已成為影響北極地緣政治最重要的客觀動因。掌握北極自然變化及其趨勢是各國研判北極地緣政治走向、確定各自北極戰略和政策的重要出發點之一。觀測表明北冰洋海洋酸化速度高于太平洋、大西洋四倍以上，這極可能是北極凍土中的碳儲存因氣候變暖而產生巨量釋放的前奏所導致，而北極陸地和海洋的碳儲量是全球大氣中二氧化碳含量的兩倍。與此同時，近期已觀測到格陵蘭冰蓋融化正在加速。因此，新一輪旨在高精度預測、預估北極自然變化趨勢強度和速度的大型國際科學計劃正在啟動實施，成為相關國家強化北極綜合科學認知的重要抓手。

戰略地位顯著提升。近年來，美俄及北約不斷加強在北極的軍事部署，政治和軍事安全成為新焦點。2018年10月，北約舉行了自冷戰以來最大規模的北極軍事演習——“三叉戟接點”，參加者包括來自31個國家的5萬多名軍事人員。俄羅斯已將北極地區完全納入其軍事和海上戰略中，軍事現代化的重點在北方艦隊。加拿大、挪威、丹麥已對執行國家或國土安全任務的冰上巡邏船展開戰略性投資，以此提升作戰能力。北極國際治理的地緣政治和傳統安全色彩重歸濃厚。

開發進程明顯加快。隨著全球化的深入發展、北極氣候的快速變化、科技水平的不斷提升，北極地區的資源開發進入了快車道，各國不斷出臺新政鼓勵北極資源開發利用。油氣資源開發成為當前重點，俄羅斯作為北極大國，在北極地區開展的實質性經濟活動最多，規模最大。俄羅斯亞馬爾油氣田已正式投產，LNG2項目正在建設之中。北極東北航道進入實質性的商業應用，已成為連接歐亞大陸的海上新通道，運輸噸位穩步上升。北極基礎設施建設不斷上馬，大型模塊裝備、破冰船、液化石油氣船等明顯增加，俄羅斯、美國、加拿大等對破冰船建造持續投入，部分破冰船已下水。此外，多項跨境國際聯合工程正在醞釀，區域合作發展勢頭增強，芬蘭主導的北極鐵路和北極海底電纜等國際合作項目正在進行前期規劃。

域外國家對北極事務的關注度持續走高。面對北極氣候的顯著變化和地區安全問題，北極域外國家密集地出臺和更新各自的北極戰略，以適應北極政治發展的新形勢。自2018年以來，德國、英國、日本、瑞士、歐盟和中國等陸續發布北極新戰略或政策。這些域外國家普遍將自身界定為北極利益相關方，認為國際北極治理中應對氣候變化、環境保護、航道利用等屬于全球問題，需要域外國家的共同參與才能有效解決。同時，北極域外國家將科學考察和研究視為參與北極治理的重要手段和北極政策的核心，同時高度關注北極航道和油氣等資源的可持續開發和利用。

中國參與的北極活動

我國于1925年簽署《斯匹次卑爾根群島條約》，20世紀90年代初開始有規模地開展北極活動，1996年加入國際北極科學委員會，2013年成為北極理事會觀察員。迄今已組織開展了11次北冰洋科學考察、16個年度的黃河站和兩個年度的中—冰北極聯合站考察，活動區域主要集中在北冰洋非管轄海域和斯瓦爾巴群島的有限區域。2010年至2018年，中俄雙方在日本海、鄂霍次克海、白令海、楚科奇海、東西伯利亞海和拉普捷夫海實施了7個聯合調查航次（包括3次北極聯合科考）。2019年我國參與了由德國主導的“北極氣候研究多學科漂流觀測”大型國際北極研究計劃。

2016年8月4日，中國第七次北極科考隊在北緯78度59分、西經169度11分的北冰洋海域設立短期冰站，開展本次考察首個冰站作業。

近年來，我國北極航道和資源開發利用取得重大成果。中俄亞馬爾LNG項目2014年啟動，首船液化天然氣已于2017年12月運抵我國。截至2017年10月底，中俄簽署了液化天然氣長期銷售協議。2019年6月，中石油、中海油入股俄羅斯亞馬爾LNG2項目。中遠海運積極開辟北冰洋商業新航路，初步建立了固定運營航線，已派出17艘船舶完成了22個北極東北航道航次，與俄羅斯諾瓦泰克公司等聯合成立北極海運公司，加大開展利用北極航道貨物運輸的力度，成為北極東北航道上最活躍的過境航運企業。

地緣身份先天不足，中國如何發揮作用

中國在地緣上是“近北極國家”，是陸地上最接近北極圈的國家之一。北極的自然狀況及其變化對我國的氣候變化和生態環境有著直接影響，進而關系到我國在農業、林業、漁業、海洋等領域的經濟利益。在當前北極國際形勢下，我國應充分利用外交、經濟、技術和市場容量等方面的優勢，以參與者、貢獻者的身份在維護北極地區安全、綠色利用北極資源、貢獻北極公共產品和服務等方面發揮更加積極的作用。

積極推動中俄北極地區的可持續發展合作。2019年6月5日，習近平主席與俄羅斯總統普京簽署《關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，提出要進一步推動中俄北極可持續發展合作，在保證沿岸國家權益的基礎上擴大北極航道開發利用以及在北極地區的基礎設施建設、資源開發、旅游、生態環保等領域的合作。支持繼續開展極地科研合作，推動實施北極聯合研究項目。繼續開展中俄在“北極—對話區域”國際北極論壇內的協作。2020年以來，俄羅斯出臺了一系列面向2035年的北極地區的戰略、政策和規劃。我國可在充分尊重俄方意愿的基礎上，通過平等協商、互利共贏的方式，參與俄北極能源開發及其配套交通設施建設。特別是以清潔能源合作為主線，加強項目配套基礎設施建設和技術合作研發，共建運輸船舶、深水港口與鐵路，提高港口通過能力，完善交通運輸網，同時利用在國內高原凍土帶已經成熟的技術優勢（包括模塊建造、基礎設施建設技術、石油鉆探技術、通訊技術等），參與俄羅斯北極地區經濟社會的可持續發展。

加快提升北極綜合科學認知能力。北極科學認知是我國參與北極國際治理的基礎和前提。我國應聚焦北極海冰快速變化對近北極地區氣候和環境的影響，聯合德國、芬蘭、美國、韓國、日本等國科研機構，參與或發起北極大型國際合作計劃，積極參與建設開放的北極海洋與氣候變化觀測監測系統，加深對北極海冰快速變化對全球氣候變化的響應機理等重要科學問題的研究，提高對北極氣候變化及其對全球影響的預測能力，為北極科學研究、環境保護與開發利用提供更加有效的公共產品和服務。

推動與北歐國家開展北極務實合作。通過與北歐國家的友好合作，我國分別于2004年和2018年在挪威、冰島建立了北極黃河站和中—冰北極聯合考察站。針對北歐國家關注重點領域，努力擴大并差異化推進中—北歐在氣候變化、綠色能源、科研監測、環境保護等可持續發展領域的合作。下一步我國可推動落實與冰島、丹麥格陵蘭已有北極科研合作協議，建立起常態化的合作機制;充分發揮現有中挪海洋綜合管理高級別對話、中歐海洋綜合管理高級別對話，以及中國—北歐北極合作研究中心等平臺的作用，加強溝通交流;積極邀請北歐國家科學家參與推動我國北極科學考察和研究項目，共同發起國際合作計劃，培育對我友好力量。