鄂北地區水資源配置工程建設征地影響引丹灌區關閘停水補償方案探討

張 徽，黃清華

（湖北省水利水電規劃勘測設計院，湖北 武漢 430070）

1.項目背景

1.1 工程概況

鄂北地區位于湖北省北部，泛指武當山、大洪山和桐柏山、雙峰山之間的區域。鄂北地區水資源配置工程（以下簡稱“鄂北工程”）是從丹江口水庫清泉溝隧洞進口引水，多年平均引水量7.70億m3，渠首設計引水流量為38 m3/s，輸水線路全長269.672 km。

引丹灌區位于鄂北崗地，灌區范圍覆蓋襄陽市的老河口市、襄州區、樊城區和高新區及襄北農場，設計灌溉面積1.4億 m2，有效灌溉面積1.07億 m2，干支渠直灌面積0.43億m2。引丹灌區內建有黃莊、李崗等10座電站，均利用灌區內優越的地理和水力資源優勢，實現“一水多用”梯級開發，各電站總裝機28.24MW。

1.2 補償緣由

鄂北工程是從丹江口水庫清泉溝隧洞進口引水，取水建筑物由岔洞和取水豎井組成。在鄂北工程渠首岔洞段施工時，需臨時關閉引丹灌區渠首進水閘，造成灌區渠道不能從丹江口水庫引水。無丹江口水庫來水后，引丹總干渠和各干支渠將不再輸水，灌區內的農業灌溉用水、沿渠鄉鎮村組大部分人畜飲用水、工業用水、生態用水等將發生困難。同時，關閘還會對灌區內水電站發電造成影響。渠首岔洞段施工影響主要有以下幾點：

一是鄂北工程渠首岔洞段施工進度與初設報告中施工進度安排發生了變化。初設報告安排工期為2個月，時間較短，考慮到提前將充蓄水庫充滿，可以解決關閘期間灌區內灌溉供水需求，因此未考慮關閘期間停水損失補償費用。根據實際施工狀況，渠首岔洞段施工無法在2個月內完成。根據最新的施工進度計劃，渠首閘計劃關閘時間為2019年10月，2019年12月底完成施工，計劃開閘時間為2020年1月中旬。另考慮到恢復通水后，干涸的各干支渠和水庫、堰塘等無法立即恢復正常運行，恢復正常水位運行需10 d左右。綜上，計算影響時間為4個月，較初設工期多2個月。

二是引丹灌區位于鄂北崗地，屬于湖北省最干旱缺水地區，當地水資源匱乏。引丹灌區現狀供水量為7.9億m3，其中引丹江口水庫水量6.28億m3，本地供水量1.62億m3。因此，引丹灌區4個月無法從丹江口水庫引水，將會對灌區內生活生產造成影響，易引起用水矛盾，影響社會穩定。

三是引丹灌區利用貸款建設和運行，關閘后10座水電站無法正常運行，將切斷灌區主要效益來源，影響每年還款付息，進而影響水管單位人員工資發放、外貸償還及水利工程維護經費。

因此，對引丹灌區關閘停水造成的損失進行補償是必要的。

2.補償方案

鄂北工程施工期間對引丹灌區的影響主要有兩部分：一是灌區內的農業灌溉用水、沿渠鄉鎮村組大部分人畜飲用水、工業用水、灌區水利風景區及小清河生態用水等將發生困難；二是對電站發電生產造成經濟損失。

補償方案：一是對于灌區內的臨時用水問題，采用引丹工程管理局已有實施經驗的應急方案，即在孟橋川水庫與引丹干渠申家營段結合處架設抽水泵；二是對于關閘期間的發電損失，給予經濟補償。

2.1 臨時取水

為滿足引丹干支渠直灌農田抗旱問題以及沿途城鎮飲用水及工業、生態用水需求，擬在灌區內大型水庫孟橋川水庫提前蓄水，再從孟橋川水庫抽水至引丹總干渠，再自流至各干支渠的方式。

2.1.1 關閘期間需水分析

直灌需水量分析：根據2010年審查的《引丹灌區續建配套與節水改造工程可行性研究報告》，總干渠規劃水平年2020年直灌溉面積0.299億 m2。按照報告中各月灌溉凈定額、灌溉水利用系數0.5和直灌面積，得到各月灌溉毛定額和各月需水量，即關閘期間灌區內直灌需水量為1527萬m3。

沿渠鄉鎮飲用水：引丹總干渠斷流后將對老河口市和襄州區沿渠12個鄉鎮，99個村組，14.24萬人及近8.8萬頭牲畜飲用水產生影響。依據《南水北調中線工程淹沒區清泉溝樞紐改建期間引丹灌區飲水解困補償工程可行性研究報告》中人均用水標準和牲畜用水標準，關閘期間人畜飲水需水量約162萬m3。

部分工業用水和生態用水：依據2017年《長江水利委員會關于襄陽市引丹工程延續取水的批復》，引丹灌區全年工業用水量1億m3左右，生態用水0.04億m3，考慮到僅小部分工業用水會受影響，生態基流不變，估算關閘期間工業及生態需水量約300萬m3。

綜上，關閘期間臨時需水量約1989萬m3。

2.1.2 臨時取水布置方案

根據關閘期需水分析，日均提水量要達到16.6×104m3，結合引丹工程管理局已有設備，可布置移動潛水泵應急取水。擬布置4臺0.5 m3/s抽水泵，日可抽提水量17.28×104m3。另外考慮用水調峰及設備檢修備用，增加2臺0.5 m3/s抽水泵，共布置6臺0.5 m3/s抽水泵。

2.2 直接經濟補償

本次直接生產經濟損失僅考慮關閘期間水力發電的損失，其他如農業灌溉水費收入因提前充庫蓄水，不計入計算。對于發電損失，可參照企業單位的停產損失計算，包括職工工資、福利費、管理費、利潤、還貸成本等。因本次停產只有4個月，時間較短，如果按此方法不便于按月拆分逐項計算費用。經協商，本次補償是統計10座水電站在2019年10月～2020年1月應發的電量，再乘以上網電價，來計算直接經濟補償。

3.補償投資分析

本次關閘停水損失不存在占地和實物，且是由工程施工造成的。一般而言，類似的補償問題應在主體工程中予以考慮解決。鑒于前期對涉及到引丹灌區的占地補償已進行了專項處理，經各方商議，本次補償問題參照前期處理方法，作為專題問題增列入建設征地中考慮，補償投資在鄂北工程初設總概算中處理。

3.1 臨時取水投資

綜合考慮關閘期間需水量和實際情況，在孟橋川水庫與引丹總干渠申家營段結合處架設6臺0.5 m3/s潛水泵，總裝機600 kw，抽水能力3m3/s，日可抽提水量25.92萬m3。按照總裝機和總抽水能力計算，每1m3水需電量0.0556 kw.h。關閘期間供水量為1989萬m3，則電量為110.50萬kw.h。電價按照10kV農業生產用電按0.5387元/kw.h計，則臨時取水方案投資為59.5264萬元。

3.2 發電補償

按常規，統計電量損失應根據前三年每年10月～次年1月各月實際發電量，取平均值計算。但統計近年來引丹灌區自清泉溝的引水量，2018年引水9.57億m3、2019年1月至10月初引水量已達9.0億m3，可以看出2019年為枯水年，引水量較正常年份多，超過了取水許可證規定的引水量。為保證補償結果合法合規，本次擬采用經批準的《引丹灌區小水電打捆項目初步設計報告》中水能計算成果，統計各電站設計工況10月～次年1月多年平均發電量，則電量損失為4601萬kW·h。電量統計見表1。

根據湖北省物價局關于引丹工程管理局所屬10座水電站上網電價的批復、引丹工程管理局與湖北省電力公司簽訂的《2019年度購售電協議》，上網電價為0.3426元/kW·h。2019年4月起增值稅率調整為13%，則上網電價（不含稅）為0.3032元/kW·h，關閘期間10座電站經濟損失為1395.0232萬元。

表1 各電站電量統計表

綜上，引丹灌區關閘停水需要補償1454.5496萬元，其中臨時取水工程投資59.5264萬元，發電補償1395.0232萬元。

4.結語

本次補償對引丹灌區在關閘期間用水問題和停產損失進行了計算，明確了一種水利水電工程設施損失補償的計算方法，為今后建設征地影響水利水電工程設施的處理提供參考。