西藏科技創(chuàng)新工作思路及政策法規(guī)建議*

陰趙丹 蘇雪菁 劉滕

（西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

西藏自治區(qū)政府及各職能部門深入貫徹習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的指示精神，通過(guò)與東西部聯(lián)動(dòng)和對(duì)口支援等機(jī)制來(lái)增加自身科技創(chuàng)新力量，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心戰(zhàn)略，充分適應(yīng)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，不斷深化科技體制改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),利用科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。最新數(shù)據(jù)顯示，西藏自治區(qū)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到49%［1］。

1 西藏科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀

1.1 西藏科技工作的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)

西藏?fù)碛胸S富的淡水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、牧場(chǎng)資源、木材資源、動(dòng)物資源等自然資源，同時(shí)還蘊(yùn)藏著大量的風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉促Y源。特殊的地理位置和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，鑄造起一道天然的生態(tài)屏障，可以說(shuō)是我國(guó)西部乃至全國(guó)的“生態(tài)衛(wèi)士”，是我們國(guó)家乃至世界氣候的重要調(diào)節(jié)器。西藏的環(huán)境保護(hù)及資源開發(fā)利用，不僅關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是西部地區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展，還直接關(guān)系到下游人民的生存環(huán)境和安危冷暖，要充分利用先進(jìn)科技對(duì)資源加以保護(hù)性利用，不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)造成生態(tài)環(huán)境的不可逆性破壞。

1.2 西藏科技工作所取得的成果

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，西藏科技事業(yè)得到了加速發(fā)展，特別是“十二五”期間，通過(guò)全面實(shí)施自治區(qū)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，以及1995 年至2020 年科技援藏工作的持續(xù)推進(jìn)，西藏各領(lǐng)域科技發(fā)展取得明顯成效。1978 年到2018 年，全區(qū)累計(jì)完成國(guó)家及自治區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目4421 項(xiàng)，科研成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)表彰52項(xiàng)，5人獲何梁何利基金獎(jiǎng)。截至2019年9月，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50 家，科技型中小企業(yè)84 家，建立科技企業(yè)孵化器11 家，累計(jì)孵化企業(yè)193 家，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系正逐步完善［2-3］。全區(qū)各行業(yè)特別是科技部門開拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)高原環(huán)境生態(tài)保護(hù)、區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、藏醫(yī)藥保護(hù)及現(xiàn)代化、高原特色生物資源保護(hù)與開發(fā)等行業(yè)的支撐力量，整合全區(qū)科技資源，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)科技交流和合作，深化科研機(jī)制改革，深入科普及宣傳，使人民群眾的科技保護(hù)及利用意識(shí)明顯增強(qiáng)，科技人才隊(duì)伍及人員素質(zhì)有效提升。

1.3 西藏科技政策法規(guī)體系日趨完善

1959 年，西藏民主改革以來(lái)，自治區(qū)相繼制定并推進(jìn)實(shí)施了“六五”至“十三五”的五年科技發(fā)展規(guī)劃，制定頒布并推行了科技發(fā)展進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)普及科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策法規(guī)，出臺(tái)了各項(xiàng)有利于西藏科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的政策文件，其中包括《關(guān)于實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略，加速科技進(jìn)步的決定》《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見〉的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的決定》《關(guān)于推進(jìn)西藏科技長(zhǎng)足發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見》《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》《西藏自治區(qū)科技特派員管理辦法》。這些政策、法規(guī)貫徹落實(shí)了中央與西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)黨代會(huì)的精神,推進(jìn)了“科教興藏”戰(zhàn)略，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。可以說(shuō)，西藏已初步建立起符合特殊區(qū)情和自身特點(diǎn)的科技政策法規(guī)體系。

2 西藏科技創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題

2.1 科研基礎(chǔ)條件不足

西藏的特殊環(huán)境決定了整體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到制約，同時(shí)科技創(chuàng)新的軟環(huán)境也相對(duì)較為落后。截至2018 年底，全區(qū)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量為34 家。從西藏自治區(qū)入庫(kù)登記的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量以及科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)來(lái)看，雖然取得了一定進(jìn)步，但這些科技工作主體存在著各種不同問(wèn)題，例如，科研基地、實(shí)驗(yàn)基地投入不足，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力缺乏，高校以教學(xué)教育為主、科研創(chuàng)新能力較弱，基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)比較落后，資源的共享性和開放性不夠等，這些問(wèn)題從不同程度上制約著西藏科技創(chuàng)新的發(fā)展。

2.2 科技體制改革滯后

西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新資源較為分散，整體效能不高，科技投入與效益產(chǎn)出比較低，各類主體創(chuàng)新激情與活力缺乏，科技創(chuàng)新理念與意識(shí)較弱，科技成果管理及評(píng)估體系落后，經(jīng)費(fèi)管理極其嚴(yán)格，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠健全，科技領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用存在障礙。同時(shí)，科技創(chuàng)新還存在一定的思想桎梏和制度障礙，使得市場(chǎng)難以在資源創(chuàng)新與配置中起決定作用，難以構(gòu)建起大科學(xué)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)中心，難以推動(dòng)科技創(chuàng)新基地統(tǒng)籌布局及優(yōu)化。

2.3 自主創(chuàng)新能力薄弱

西藏科技自主創(chuàng)新受到政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、項(xiàng)目管理流程繁瑣、科研團(tuán)隊(duì)和人員自主權(quán)受限、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)等諸多因素的影響，自主研發(fā)及創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，重大核心技術(shù)比較缺乏，原創(chuàng)性成果不夠豐富，創(chuàng)新瓶頸難以突破，造成政府和市場(chǎng)沒(méi)有形成導(dǎo)向一致、目標(biāo)一致的凝聚力，沒(méi)有形成具有針對(duì)性的創(chuàng)新合力。同時(shí)，西藏科技統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)并沒(méi)有發(fā)揮良好的分析指導(dǎo)作用，統(tǒng)計(jì)調(diào)查僅僅只是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最初反映，未能進(jìn)行深入挖掘與分析，缺乏進(jìn)一步利用數(shù)據(jù)的提升價(jià)值，統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新研究水平還較低。

2.4 科技創(chuàng)新人才匱乏

科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素是人才，全區(qū)各市縣特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的科技人才匱乏，科研隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與其他省市相比整體偏低，研究重大項(xiàng)目及課題的能力較弱，同時(shí)科學(xué)研究及專業(yè)技術(shù)帶頭人也比較缺乏。根據(jù)《西藏自治區(qū)科技發(fā)展報(bào)告（2018）》最新數(shù)據(jù)顯示，截止2018 年底，全區(qū)共擁有各類專業(yè)技術(shù)人員92381 人，其中高級(jí)職稱5588 人，約占6.05%；中級(jí)職稱22324 人，約占24.17%，初級(jí)職稱64469 人，約占69.79%［5］，見表1。

表1 2017、2018年西藏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

西藏自治區(qū)的人才大量集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，企業(yè)科技人才嚴(yán)重匱乏，成為制約西藏科技發(fā)展的一個(gè)重要因素。受傳統(tǒng)因素及就業(yè)觀念影響，西藏的人才隊(duì)伍存在高層次人才少、創(chuàng)新型人才少、應(yīng)用型人才少、復(fù)合型人才少等問(wèn)題，科技創(chuàng)新隊(duì)伍亟需優(yōu)化。

3 西藏科技創(chuàng)新工作思路

3.1 結(jié)合西藏工作實(shí)際，優(yōu)化科技計(jì)劃布局

結(jié)合自治區(qū)環(huán)境及資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府創(chuàng)新及服務(wù)職能，立足西藏實(shí)際，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化資源配置，探索特色突出、布局合理、開放協(xié)同、結(jié)構(gòu)清晰、定位明確、充滿活力的科技創(chuàng)新工作體系。可以參考Lundvall和Nelson首次提出的構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系[4-5]，在不同區(qū)域支持不同生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。還要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，逐步確立企業(yè)在組織決策、創(chuàng)新研發(fā)、成果應(yīng)用一系列環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)盟，加強(qiáng)科研院所和高校的源頭合作，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，以期突破一部分核心關(guān)鍵性技術(shù)和重大公益性技術(shù)。

3.2 吸引高層次人才，提高科研團(tuán)隊(duì)支配權(quán)

解決西藏高層次人才缺乏的困局，必須改革人才培養(yǎng)、激勵(lì)及評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)與區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)及科研院所的對(duì)外合作交流，建立高層次科技人才的對(duì)接、合作長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)人才來(lái)西藏參與科研及長(zhǎng)期工作的積極性，并注重培養(yǎng)本地科研人員的創(chuàng)造性。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)引進(jìn)的人才和科研團(tuán)隊(duì)及科研項(xiàng)目的資金扶持力度，通過(guò)評(píng)審和認(rèn)定挑選出具有較大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益前景的項(xiàng)目，設(shè)立扶持標(biāo)準(zhǔn)和條件，提高項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)占比，加大科研團(tuán)隊(duì)自主決定和支配權(quán)，吸引更多高新技術(shù)人才和科研團(tuán)隊(duì)。

3.3 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新工作發(fā)展

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要主動(dòng)聯(lián)合各科研機(jī)構(gòu)、科研院所和高校研究院等，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)化與推廣的主體作用。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新研究的成果不應(yīng)再局限于簡(jiǎn)單的發(fā)表高水平論文或者職稱評(píng)定，而要想辦法讓各項(xiàng)科研成果從實(shí)驗(yàn)室里走出來(lái)，面向社會(huì)轉(zhuǎn)化成新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，形成新資源、新渠道、新產(chǎn)業(yè)。西藏科技發(fā)展要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出企業(yè)的技術(shù)主體作用，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資本扶持，打破產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的壁壘，打通科技向經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和利用，做到精準(zhǔn)推進(jìn)、高效轉(zhuǎn)化，才能在市場(chǎng)中搶占先機(jī)。

3.4 健全科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源合作共享

資源共享平臺(tái)是科技創(chuàng)新的催化劑，正所謂“栽好梧桐樹，引來(lái)金鳳凰”。西藏的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對(duì)落后，要勇于承認(rèn)差距，努力迎頭趕上，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的方式，加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研院所和高校各主體之間的交流合作，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效整合，搭建并完善已有科技創(chuàng)新平臺(tái)，改善平臺(tái)規(guī)模小、層次低、輻射有限、服務(wù)能力弱等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“要我創(chuàng)新”到“我要?jiǎng)?chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息化等先進(jìn)手段，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)與管理，優(yōu)化環(huán)境、孵化試點(diǎn)、投入資金、激活人才，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外合作，明確供需要求，促進(jìn)互惠互利，謀求共同發(fā)展。

4 西藏科技創(chuàng)新工作政策法規(guī)建議

4.1 實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)地方立法工作

西藏要立足實(shí)際、彌補(bǔ)空白、完善體系，除了對(duì)傳統(tǒng)的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)外，還應(yīng)結(jié)合西藏特殊環(huán)境和特有資源，致力于地理標(biāo)志、特色產(chǎn)品、植物新品種等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在傳統(tǒng)的行政保護(hù)和司法保護(hù)之外，增加仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等制度作為補(bǔ)充。同時(shí)，強(qiáng)化并創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)措施，應(yīng)對(duì)人工智能、電子商務(wù)、高新技術(shù)、大數(shù)據(jù)、信息化等新興事物帶來(lái)的挑戰(zhàn)。制定并落實(shí)失信懲戒機(jī)制，響應(yīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局號(hào)召，建立健全社會(huì)共同治理機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。

4.2 深化科技體制改革，合力突破機(jī)制障礙

西藏要把握國(guó)家宏觀政策的取向和要求，按照《深化科技體制改革實(shí)施方案》進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，推動(dòng)科技創(chuàng)新管理體制改革，實(shí)現(xiàn)科技管理從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)各行業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情與活力。同時(shí)不能忽視西藏各地區(qū)、市、縣發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，注重推進(jìn)相關(guān)管理和服務(wù)的均等化，推動(dòng)各區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展。另外，科技政策的推進(jìn)落實(shí)，不能僅靠科技部門單兵突進(jìn)，應(yīng)當(dāng)勇于打破各自為政、互相推諉的落后體制，增強(qiáng)各部門協(xié)同與創(chuàng)新，共同推動(dòng)各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施。

4.3 調(diào)整完善政策法規(guī)，督促落實(shí)評(píng)估工作

習(xí)近平同志參加科技會(huì)議時(shí)曾指出“要優(yōu)化科技政策供給，完善科技評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。”［6］西藏自治區(qū)要依據(jù)“建平臺(tái)、攻專項(xiàng)、促轉(zhuǎn)化、廣普及”的工作要求，落實(shí)《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》，進(jìn)一步完善科技分配政策，明確科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配，賦予科技人員成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的服務(wù)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)的管理流程，形成“職責(zé)明確、定位清晰、布局合理、銜接緊密、科學(xué)高效、監(jiān)管有力”的管理體制，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升獎(jiǎng)勵(lì)額度，釋放科技創(chuàng)新活力。科技政策法規(guī)屬于公共政策的范疇，其制定和實(shí)施參考表2［7］。

表2 公共政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

西藏科技工作應(yīng)貫徹落實(shí)科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《科技評(píng)估工作規(guī)定（試行）》，建立健全科技評(píng)估體系，加強(qiáng)科技評(píng)估管理，促進(jìn)評(píng)估規(guī)范化、科學(xué)化。要避免評(píng)估機(jī)構(gòu)與被評(píng)估對(duì)象之間存在隸屬關(guān)系，避免委托方和其他因素的干擾，防止利益交換，真正做到科學(xué)、客觀、獨(dú)立、公正的評(píng)估。評(píng)估之后還要充分考慮市場(chǎng)各階段不同情況，采取針對(duì)性措施，促使科技發(fā)揮有利作用，減少負(fù)面作用，構(gòu)建起事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合、科學(xué)、完善的評(píng)估指標(biāo)和體系，可見表3［8］。

表3 指標(biāo)體系列表

4.4 強(qiáng)化政府服務(wù)功能，擴(kuò)大普惠政策覆蓋

西藏應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)政府的服務(wù)職能，改變相應(yīng)職能缺位、政策連續(xù)性缺失、預(yù)見性不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)等不良狀況，減少企業(yè)障礙，降低行政成本，提高行政效率，提升政府公信力。同時(shí)應(yīng)積極推動(dòng)部分公共服務(wù)向市場(chǎng)化邁進(jìn)，加強(qiáng)與社會(huì)的全面合作，通過(guò)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制等有效手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與到公共服務(wù)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)以最低廉的成本輸出獲得最高效的公共服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“科技信息是科技事業(yè)發(fā)展的重要支持與保障”。西藏應(yīng)積極展開全面調(diào)研，以尋求定位各項(xiàng)科技信息為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)各行業(yè)普惠性政策的需求，結(jié)合各地實(shí)際，制定具有全面性、長(zhǎng)期性、精準(zhǔn)性、預(yù)見性、服務(wù)性、可行性的科技政策。加強(qiáng)科技部門與稅務(wù)部門、監(jiān)管部門等多部門的溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)典型的稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，提供適當(dāng)?shù)摹⒂辛Φ馁Y金扶持，切實(shí)減輕企業(yè)研發(fā)及創(chuàng)新負(fù)擔(dān)，由過(guò)去“扶優(yōu)扶強(qiáng)”逐步向“扶小扶弱”理念過(guò)渡，根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)及中小企業(yè)的實(shí)際需求，充分運(yùn)用普惠性政策力量改善資源配置，擴(kuò)大政策覆蓋面和惠及面，統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展。