《杭州市科學技術發展“十四五”規劃》的指標體系與編制過程

□文／杭州市科學技術局課題組

為深入實施人才引領、創新驅動發展戰略，加快構建具有全球影響力的全域創新創業體系，積極打造高水平創新型城市建設實踐范例，杭州市科學技術局根據《浙江省科技創新發展“十四五”規劃》和《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》精神，調研編制了《杭州市科學技術發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。為讓大家更好理解《規劃》要義，特簡要介紹《規劃》指標體系及規劃調研編制過程。

《規劃》指標體系架構思路

選取和設置《規劃》指標體系的核心思路是：科技進步既要緊扣杭州市高水平打造“數智杭州、加快建設社會主義現代化國際大都市、爭當浙江省高質量發展建設共同富裕示范區的城市范例”戰略目標，保持與市“十四五”經濟社會發展規劃指標銜接，又要認真落實國家、省、市精神，把科技創新放在突出地位，率先部署、專章規劃，對標國內一流城市，充分展示杭州在“重要窗口”的“頭雁風采”，保持創新活力之城品牌。

《規劃》指標體系在總體銜接浙江省科技創新“十四五”發展規劃基礎上，從科技投入、科技人才、科技載體、創新主體、科技產出等五個方面，設置了30項指標。

◆科技投入指標

科技投入指標共設R&D經費支出占GDP比重、基礎研究經費占R&D經費比重、規上工業企業R&D經費支出占營業收入比重、高新技術產業投資增速、財政科技支出年均增長率、市創新基金6項指標。其中，前4個指標是省科技創新規劃及科技目標考核指標，均按略高于“十三五”增幅設定。R&D經費支出占GDP比重每年提高0.1個百分點，從3.5%提高到4.0%（全省3.3%），基礎研究經費占R&D經費比重從6.24%提高到10%（全省8%），規上工業企業R&D經費支出占營業收入比重從1.86%提高到2.6%（全省2.5%）。

高新技術產業投資增速指標“十三五”全省統一要求年均增長10%，“十四五”調整為高于固定資產投資增速。考慮到2022年亞運會后，杭州市基礎設施建設、固定資產投資放緩，而一批國家、省實驗室將布局建設，完成任務應該比較樂觀。財政科技支出年均增長15%是省委《關于建設高素質強大人才隊伍打造高水平創新型省份的決定》的要求。設立規模1000億元以上市創新基金是2021年初市委市政府支持重大創新項目落地、推動經濟高質量發展的決策。

◆科技人才指標

科技人才指標共設人才資源總量、每萬名就業人員中研發人員、科技領軍人才、領軍型創新創業團隊數量、引進海外人才5項指標。

其中，人才資源總量引用市“十四五”經濟社會發展規劃的人才指標，按統計口徑，年均增加10萬人，從285萬人增長到335萬人。

每萬名就業人員中研發人員、科技領軍人才是省科技創新“十四五”規劃及省科技進步目標考核指標，按省科技廳分解，經與市委人才辦會商確定。每萬名就業人員中研發人員從178人增長到185人（全省185人），增幅較低受杭州市常住人口增長較快影響。

科技領軍人才主要是高校、科研院所和企業引進高層次人才，本項指標統計口徑是在杭高校、科研院所、大企業（集團）和新型研發機構引進的高層次人才，總數達到1000名（全省1500名）。

領軍型創新創業團隊建設是“十三五”期間杭州市集聚人才資源、建設科技創新戰略力量的亮點。“十四五”期間將持續發力，每年認定培育10支以上，總數從目前46支增長到100支以上。

引進海外人才是學習廣州等地推進城市國際化、科技國際化設立的新指標，爭取增長1.8萬人，實現翻番增長。

◆科技載體指標

科技載體指標共設國家級各類重大科技創新平臺，國家級科技企業孵化器，國家、省國際科技合作基地，省級創新聯合體，省級新型研發機構數量，重大共性技術研發平臺6項指標。

其中，國家級各類重大科技創新平臺是學習深圳等新設立的科技指標，體現杭州戰略科技力量，主要包括在杭規劃建設的國家重大科學裝置、國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心等國家部委認定的重大創新平臺，也包括2020年啟動建設的浙江省實驗室。考慮到近兩年重大創新平臺剛規劃建設，爭取新上國家級平臺審批過程較長，計劃“十四五”在推進建設中有穩步增長，從目前80家增長到100家。

國家級科技企業孵化器建設是杭州國家“雙創”示范城市的亮點指標，目前，孵化器數量居全國省會城市和副省級城市第一位。為保持優勢，“十四五”期間力爭年均新增5家，有效孵化器數量從目前的48家提高到70家。

新型研發機構是國家重點支持發展的創新載體，是杭州市實施“三名工程”的重要成果，也是杭州市科技創新和未來產業培育的重要新興力量，計劃“十四五”期間從目前的18家增長到50家。

◆創新主體指標

創新主體指標共設國家高新技術企業數量、省科技型中小企業數量、省級企業研發機構數量、新增上市科技企業數量、新引進世界500強企業研發中心等5項指標。

其中，國家高新技術企業數量、省科技型中小企業數量是省科技創新“十四五”規劃和全省科技進步目標考核指標，“十四五”期間，將接力實施新一輪科技型企業培育倍增計劃，有效國家高新技術企業數將從7711家提高到15000家（全省從2.2萬家增長到2.5萬家），省科技型中小企業數從14576家增長到25000家（全省從6.9萬家增長到10.5萬家）。

省級企業研發機構包括省級高新技術研發中心、省級企業技術中心、省級企業研究院等，既是推進全省規上企業研發機構建設、研發投入全覆蓋工作的要求，也是補齊杭州市規上企業研發力量薄弱的重要舉措。計劃每年新增200家以上，總數從1923家增長到3000家以上。

新增上市科技企業數量、新引進世界500強企業研發中心是學習深圳、廣州等新設的科技指標。企業上市可為企業提高自主創新能力提供社會信譽和資金保障，“十四五”期間，杭州市計劃新增上市企業120家，其中，科技企業超過一半，新增60家。世界500強企業來杭設立研發機構既是杭州科技創新國際化的表征，也是提升杭州科技創新能力的重要補充。按每年引進1家的計劃，“十四五”目標是新增5家。

◆科技產出指標

科技產出指標共設國家級科學技術獎、高新技術產業增加值占規上工業增加值比重、數字經濟核心產業增加值、生命健康產業增加值、技術交易總額、每萬人高價值發明專利擁有量、PCT國際專利年申請量、公民具備科學素質的比例8項指標。其中，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重、數字經濟核心產業增加值、PCT國際專利年申請量、技術交易總額、公民具備科學素質的比例等5項是省科技創新“十四五”規劃和全省科技進步目標考核指標。高新技術產業增加值占規上工業增加值比重、數字經濟核心產業增加值、每萬人高價值發明專利擁有量3項同步列入市“十四五”經濟社會規劃指標。生命健康產業增加值是為加快生命健康高地建設，參照數字經濟設立的科技指標。

高新技術產業增加值占規上工業增加值比重爭取每年有小幅提升，從67.4%提高到70%以上（全省從59.6%提高到60%）。

數字經濟核心產業增加值、生命健康產業增加值按5年翻番努力，分別從3795億元、975億元增長到7000億元、2000億元。

技術交易總額每年新增50億元，總量從550億元提高到800億元以上（全省1528億元增長到2200億元）。

每萬人高價值發明專利擁有量、PCT國際專利年申請量體現了杭州擁有自主知識產權的數量和質量，由于審批滯后因素，經市市場監管局測算，分別從31.5件提高到50件，從2030件提高到3000件以上（全省6000件）。

公民具備科學素質的比例是居民科學文化素養提升、全社會創新氛圍增濃的測評指標，經與市科協對接，爭取從17.4提高到22（全省18）。

《規劃》編制過程

2020年5月，杭州市政府確定“十四五”規劃體系目錄，確定《規劃》由市科技局負責編制。

為提前謀劃“十四五”科技發展思路，編制高質量的《規劃》，早在2019年5月，市科技局啟動《規劃》編制調研工作，把調研編制《規劃》列為局重點工作任務。兩年多來，局黨組多次研究科技創新工作思路，協調解決《規劃》調研編制工作，局主要領導積極參與科技部、省科技廳規劃專題調研，帶隊赴深圳、廣州、南京等城市學習，把《規劃》編制工作列為2019年至2021年與來（到）訪城市工作交流必選議題。委托浙江大學、長城戰略研究所杭州公司和市科技信息院等專家學者、外部智力，開展“十四五”科技發展思路專題調研，確定浙江大學工業技術轉化研究院為《規劃》編制技術依托單位。

2020年7月至10月，市科技局多次派人員參與了國家、省“十四五”科技發展規劃調研活動，爭取把杭州科技創新特色、重大項目、重大平臺、重大政策等需求納入國家、省“十四五”規劃。相關建議通過省科技廳反映到國家科技規劃編制組，并納入年底部省會商議題。

2020年11月，市政府分管領導對加快《規劃》編制工作提出指導意見。《規劃》初稿完成后，先后在市委、市人大、市政協召集的重點專項規劃推進專題會議上匯報，聽取“二代表一委員”意見。

2020年12月至2021年4月，市科技局組織7場規劃專題座談會，廣泛聽取科技企業、高校院所、科技中介、企業家、科學家意見，兩次書面征求了市相關部門和各區、縣（市）意見，多數意見被采納。

2021年3月至6月，市人大在全市開展了貫徹落實“十四五”規劃科技創新發展部署落實、推進高水平創新型城市建設專項審議，市十三屆人大常委會第35次會議聽取審議市政府關于推進落實“十四五”規劃科技創新發展部署、加快建設高水平創新型城市工作匯報，市人大常委會第69次主任會議通過專項審議意見。市科技局全程參與專項審議活動，主動匯報《規劃》編制進展，認真吸納專項審議意見，提高科技戰略站位。

2020年至2021年，市委、市政府對貫徹落實中央科技創新決策部署高度重視，對做好當前科技創新重點工作和“十四五”科技發展工作作出多個重要批示。特別是2021年上半年，市政府連續多次聽取市科技局科技工作匯報，召開全市科技創新工作會議，對杭州市深化科技創新體制機制改革、打造科技創新策源地、建設全域創新創業體系、健全創新發展目標責任、做大做強市創投引導基金、加快數字經濟和生命健康領域的技術與產業發展等重點工作作出重要指示和部署。市科技局把市委市政府決策意見細化為《規劃》的重點任務。

2021年5月，市科技局向施一公、陳純、陳云敏、尚永豐、王建宇等五位院士書面征求科技創新領軍人才的意見。5月20日，市科技局會同市發改委組織了市科技發展“十四五”規劃論證評審會，邀請11位科學家、企業家參加《規劃》論證評審，確保規劃科學規范。

2021年10月，在市發改委完成《規劃》銜接審查后，進入市政府審定發布程序。11月15日，《規劃》通過市司法局合法性審查。11月25日，十三屆市政府第八十五次常務會議專題審議《規劃》，給予較高評價。12月11日，經市政府主要領導簽發，杭州市人民政府發文印發《杭州市科學技術發展“十四五”規劃》（杭政函〔2021〕85號），通知各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位認真組織實施。

到2021年底，杭州市發布了多個市“十四五”重點專項規劃，市科技發展規劃是少數獲得較高發文等級（杭政函文號）的規劃，體現了市科技發展規劃重要地位與較高質量。■